新型城镇化在“十五五”时期的战略定位与核心作用 - 新型城镇化是扩大内需和促进产业升级、做强国内大循环的重要载体 [1] - “十五五”时期新型城镇化发展空间仍然很大 [1] - 城镇化率突破65%后通常还能保持10年左右的平缓增长 [3] - 当前中国城镇化率已突破67%，正处于从快速发展中后期向稳定期过渡的关键阶段 [6] 城镇化发展阶段的根本性转变 - 中国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段 [3] - “十五五”时期城镇化与宏观经济的结合逻辑已发生深刻转变，从主要“靠规模扩张拉动投资”转向“以质量提升激活内需” [3] - 在新的历史阶段，城镇化不能简单复制过去的经验，在人口与城市进入存量时代后，新型城镇化的后半场要科学有序推动农业转移人口市民化 [7] 以城镇化质量提升激活内需的具体路径 - 城镇化是扩大内需的重要抓手，一方面要加大城市更新、新型基础设施建设投入，另一方面通过公共服务均等化释放新市民的住房改善、子女教育、健康养老等发展型消费需求，形成“投资补短板、消费扩增量”的良性循环 [4] - 2亿人左右的进城务工人员尚未完全实现落户，通过公共服务均等化能释放中低收入群体的消费潜力 [3][4] - 人口集聚能催生服务消费扩容 [4] 城市高质量发展的内涵与衡量维度 - 城市高质量发展可从发展力、愉悦度、安全性三个维度衡量 [4] - 发展力即发展的可持续性，主要体现为产业发展的现实活力和未来潜力 [4] - 愉悦度即市民幸福感，主要体现为市民日益增长的美好生活的满足能力 [4] - 安全性即安全韧性，主要体现为抗灾释压防化风险的能力 [4] - 强劲发展力、超感愉悦度和高度安全性是城市高质量发展的基本内涵和主要标志 [4] “十五五”时期推动城镇化取得重大进展的多维举措 - 要在常住人口城镇化率接近或达到70%的基础上，深入实施新一轮农业转移人口市民化行动 [6] - 加快城市群一体化和都市圈同城化，不断优化城市规模结构，进一步强化县城的重要载体作用，促进大中小城市和小城镇协调发展 [6] - 提升城市治理现代化水平，大力实施城市更新，增强城市安全韧性，注重历史文脉传承，实现城市内涵式发展 [6] - 以现代化产业体系建设夯实城镇化的物质技术基础 [6] - 让“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”成为现代化人民城市的鲜明特征 [6] 实现城市高质量发展的重点工作方向 - 要适应存量提质增效阶段的要求，着眼于优化空间格局、实施老区改造、改善建筑风貌、强化分流疏解、发展特色产业、重视投资于人、鼓励激情创造、強化基础设施、推动绿色转型、夯实科技支撑、盯紧边沿死角、突出重要关切、弘扬优良文化、压实主体责任等工作 [2] - 认真践行人民城市理念，以豁达治理、科学治理、精细治理为导向，借助城市更新这一重要抓手 [4] 走出中国特色城市现代化新路子的重点发力方向 - 深刻认识和更加自觉地尊重城市发展规律，顺应城镇化发展要求作出相应的制度安排，给城市发展更多的路径选择 [5] - 大力推动中华优秀传统文化与新型城镇化更好地相适应，发挥中华优秀传统文化对城镇化建设的加成、赋能、支撑和引领作用 [5] - 把发展经济与促进共同富裕放在更加优先的制度安排上，以实体经济为中心引领经济发展 [5] 县城在新型城镇化中的关键角色与建设方向 - 县城是城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的重要支撑 [8] - 中国内地共有县域1869个，在全国经济总量占比达38.35%，在全国农业中占比超四分之三，承担全国90%的粮食生产任务，并贡献全国48%的规上工业企业 [8] - “十五五”期间，要分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，因地制宜、精准施策，以宜居城市建设为目标，全面提升县城建设质量 [8] 将顶层设计转化为实际成效的系统性改革建议 - 一要深化要素改革，破除体制机制障碍 [7] - 二要聚焦城市品质，提升治理服务效能 [7] - 三要推动产城融合，夯实就业支撑基础 [7] - 推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，让农业转移人口不仅进得来、留得下，还要过得好、有选择 [7]

新型城镇化在“十五五”时期的战略定位与核心作用 - 新型城镇化是扩大内需和促进产业升级、做强国内大循环的重要载体 [1] - “十五五”时期新型城镇化发展空间仍然很大 [1] - 城镇化率突破65%后通常还能保持10年左右的平缓增长，当前我国城镇化率已突破67% [3][6] 城镇化发展阶段的根本性转变 - 我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段 [3] - “十五五”时期城镇化与宏观经济的结合逻辑已发生深刻转变，从主要“靠规模扩张拉动投资”转向“以质量提升激活内需” [3] - 在人口与城市进入存量时代后，新型城镇化的后半场要科学有序推动农业转移人口市民化，切实提高城镇化质量 [7] 以城镇化质量提升激活内需的具体路径 - 通过加大城市更新、新型基础设施建设投入，形成“投资补短板”的良性循环 [4] - 通过公共服务均等化消除新市民消费顾虑，释放住房改善、子女教育、健康养老等发展型消费需求，形成“消费扩增量”的良性循环 [4] - 2亿人左右的进城务工人员尚未完全实现落户，人口集聚能催生服务消费扩容，公共服务均等化能释放中低收入群体的消费潜力 [3] 城市高质量发展的内涵与衡量维度 - 城市高质量发展可从发展力、愉悦度、安全性三个维度衡量 [4] - 发展力即发展的可持续性，体现为产业发展的现实活力和未来潜力 [4] - 愉悦度即市民幸福感，体现为市民日益增长的美好生活的满足能力 [4] - 安全性即安全韧性，体现为抗灾释压防化风险的能力 [4] “十五五”时期推动城镇化取得重大进展的多维举措 - 在常住人口城镇化率接近或达到70%的基础上，深入实施新一轮农业转移人口市民化行动 [6] - 加快城市群一体化和都市圈同城化，不断优化城市规模结构，强化县城的重要载体作用，促进大中小城市和小城镇协调发展 [6] - 提升城市治理现代化水平，大力实施城市更新，增强城市安全韧性，注重历史文脉传承，实现城市内涵式发展 [6] - 以现代化产业体系建设夯实城镇化的物质技术基础 [6] 县城在新型城镇化中的关键角色与建设方向 - 县城是城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的重要支撑 [8] - 我国内地共有县域1869个，在全国经济总量占比达38.35%，在全国农业中占比超四分之三，承担全国90%的粮食生产任务，并贡献全国48%的规上工业企业 [8] - “十五五”期间，要分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，因地制宜、精准施策，以宜居城市建设为目标，全面提升县城建设质量 [8] 走出中国特色城市现代化新路子的重点方向 - 深刻认识和更加自觉地尊重城市发展规律，顺应城镇化发展要求作出相应的制度安排 [5] - 大力推动中华优秀传统文化与新型城镇化更好地相适应，发挥其对城镇化建设的加成、赋能、支撑和引领作用 [5] - 把发展经济与促进共同富裕放在更加优先的制度安排上，以实体经济为中心引领经济发展 [5] 实现路径与系统性改革支撑 - 科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度 [7] - 推进超大特大城市治理现代化，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局 [7] - 建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市 [7] - 将路径转化为实际成效需深化要素改革破除体制机制障碍、聚焦城市品质提升治理服务效能、推动产城融合夯实就业支撑基础 [7]