文章核心观点 - “十五五”时期新型城镇化发展空间巨大，其核心逻辑已从“靠规模扩张拉动投资”转向“以质量提升激活内需”，致力于走出一条中国特色城市现代化新路子 [3][5][8] “十五五”时期城镇化的发展逻辑与方向转变 - 城镇化与宏观经济的结合逻辑发生深刻转变，从过去主要“靠规模扩张拉动投资”转向“以质量提升激活内需” [3] - 城镇化工作部署的重要依据是城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段 [1][3] - 推进路径清晰指向“求新”破局，聚焦深挖质量提升潜力，开辟以“深度”为核心标志的新型城镇化发展之路 [3] 城镇化作为扩大内需的关键抓手 - 新型城镇化是扩大内需和促进产业升级、做强国内大循环的重要载体 [1] - 城镇化率突破65%后通常还能保持10年左右的平缓增长，能带动住房、交通等传统领域投资，并通过人口集聚催生服务消费扩容 [3] - 通过公共服务均等化消除新市民消费顾虑，可释放住房改善、子女教育、健康养老等发展型消费需求，形成“投资补短板、消费扩增量”的良性循环 [4] - 一方面有2亿人左右的进城务工人员尚未完全实现落户，另一方面通过公共服务均等化能释放中低收入群体的消费潜力 [3] 城市高质量发展的内涵与衡量维度 - 城市高质量发展可从发展力、愉悦度、安全性三个维度衡量 [5] - 发展力即发展的可持续性，主要体现为产业发展的现实活力和未来潜力 [5] - 愉悦度即市民幸福感，主要体现为市民日益增长的美好生活的满足能力 [5] - 安全性即安全韧性，主要体现为抗灾释压防化风险的能力 [5] - 强劲发展力、超感愉悦度和高度安全性是城市高质量发展的基本内涵和主要标志 [5] 推动城市高质量发展的重点工作方向 - 要适应存量提质增效阶段的要求，认真践行人民城市理念，以豁达治理、科学治理、精细治理为导向 [5] - 需借助城市更新这一重要抓手，着眼于优化空间格局、实施老区改造、改善建筑风貌、强化分流疏解、发展特色产业、重视投资于人等十余项重点工作 [1][5] - 需大力推动中华优秀传统文化与新型城镇化更好地相适应，发挥其加成、赋能、支撑和引领作用 [5] - 需把发展经济与促进共同富裕放在更加优先的制度安排上 [5] - 需以实体经济为中心引领经济发展，这是具有全局性、根本性的战略优先事项 [6] “十五五”时期城镇化取得“重大进展”的具体内涵 - “重大进展”更多地表现为城镇化的“新型”程度或能级提升，需从多维度协同发力 [9] - 在常住人口城镇化率接近或达到70%的基础上，深入实施新一轮农业转移人口市民化行动 [9] - 加快城市群一体化和都市圈同城化，不断优化城市规模结构，进一步强化县城的重要载体作用，促进大中小城市和小城镇协调发展 [9] - 提升城市治理现代化水平，大力实施城市更新，增强城市安全韧性，注重历史文脉传承，实现城市内涵式发展 [9] - 以现代化产业体系建设夯实城镇化的物质技术基础 [9] - 目标是让“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”成为现代化人民城市的鲜明特征 [9] 推进新型城镇化的重点任务与实施路径 - 科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度 [10] - 推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化和都市圈同城化，优化城市规模结构 [10] - 分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平 [10] - 坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设现代化人民城市 [10] - 扎实推进边境城镇建设 [10] - 要将路径转化为实际成效，需从深化要素改革破除障碍、聚焦城市品质提升治理效能、推动产城融合夯实就业基础三方面进行系统性改革 [10] 县城在新型城镇化中的关键角色与建设方向 - 县城是城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的重要支撑 [11] - 我国内地共有县域1869个，在全国经济总量占比达38.35%，在全国农业中占比超四分之三，承担全国90%的粮食生产任务，并贡献全国48%的规上工业企业 [11] - “十五五”期间，要分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，根据不同类型县城的发展基础、资源禀赋和区位条件等，因地制宜、精准施策 [11] - 以宜居城市建设为目标，全面提升我国县城建设质量，推动新型城镇化高质量发展 [11] 新型城镇化后半场的核心要求 - 在人口与城市进入存量时代后，新型城镇化的后半场要科学有序推动农业转移人口市民化，由常住地更多地提供公共服务 [10] - 目标是让农业转移人口不仅进得来、留得下，还要过得好、有选择，同时切实提高城镇化质量 [10]