会议核心精神与战略方向 - 深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和在河南考察时重要讲话精神，落实中央和省委城市工作会议部署 [1] - 以推动城市高质量发展为主题，以坚持内涵式发展为主线，以高效能治理为保障，以推动城市更新为重要抓手 [2] - 加强党的全面领导，坚持政治引领，强化能力作风，全面深化改革，完善工作机制，推动各项工作落到实处 [2] 城市发展目标与定位 - 围绕“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”，打造具有时代特征、中原特色、国际风采的现代化人民城市 [1] - 加快建设富有活力的创新郑州、舒适便利的宜居郑州、绿色低碳的美丽郑州、安全可靠的韧性郑州、崇德向善的文明郑州、便捷高效的智慧郑州 [2] - 着力构建“一平台两中心组团式网络化”城镇格局 [2] 城市发展成就与未来要求 - 推动郑州城市能级迈上新台阶，新的动力体系加速形成，功能品质持续提升，文化魅力有力彰显，安全基础得到夯实，治理效能全面增强 [1] - 群众生活的获得感、幸福感、安全感进一步提升 [1] - 进一步增强机遇意识、直面问题挑战，以更大决心、更实举措推动郑州发展迈向更高水平 [1] 重点工作部署 - 大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效 [2] - 着力提升城市更新工作质效，加快完善防洪排涝体系，推动房地产高质量发展、“文旅城”深度融合发展，不断提升城市国际化水平 [2] - 在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中挑大梁、走在前 [2]

上海“拎马桶”改造历史性完成 - 2025年9月，上海总体完成无卫生设施旧住房提升改造工作，历史性地解决了“拎马桶”这一困扰多年的民生难题 [2][13][26] - 2023年以来，上海明确要求用两年时间总体完成全市无卫生设施旧住房提升改造任务，经全面排摸最终确定全市“拎马桶”居民底数为14082户 [5][16][29] 三十余年旧改历程与成就 - 上世纪90年代初，上海城镇人均居住面积仅6.6平方米，住房成套率不到1/3，大多数居民合用厨卫设施或使用手拎马桶 [4][15][28] - 1992年，上海提出在本世纪末完成市区365万平方米危棚简屋改造，到2000年底共改造旧住房约2292万平方米，约68万户居民受益 [4][15][28] - 进入新世纪后，原计划2025年完成的成片二级旧里以下房屋改造任务提前至2022年完成 [4][15][28] - 经过30年接续奋斗，总计约165万户家庭、500万居民住房条件得到明显改善，大批量解决了“拎马桶”问题 [4][15][28] 最后攻坚的策略与方法 - 最后的14082户改造任务点位零星分散、空间狭小、历史问题交织，情况复杂，是“硬骨头中的硬骨头” [6][17][30] - 改造工作未采取“一刀切”方式，而是以系统性顶层设计、精准闭环推进机制和多渠道路径探索，用“绣花功夫”因地制宜完成攻坚 [6][17][30] - 改造方案涉及旧改和拆除重建的，征询同意率基本达到98%以上，许多点位达100% [7][18][31] - 完成改造后建立了定期回访机制，并对新增户外卫生设施提供“管家式”服务，确保长效闭环管理 [7][18][31] 历史风貌保护与民生改善的平衡 - 最后攻坚的1.4万余户点位中，有超过1万户分布在里弄类风貌建筑中 [8][20][32] - 上海全市现有1058处优秀历史建筑、397条风貌保护道路街巷、254个风貌保护街坊、44片历史文化风貌区 [8][20][32] - 针对风貌保护建筑，主要探索了三种改造路径 [10][21][34] - 第一种是“留房留人”的统筹提升，通过户内加装、调整布局等方式增设卫生设施，并遵循“修旧如故”理念修复历史风貌 [10][21][34] - 第二种是“征而不拆”的保护利用，通过功能转换活化利用，解决居民问题并腾挪空间资源优先配置给社区 [10][21][34] - 第三种是“户外加装”的精准补缺，针对户内空间极端困难情形，利用户外空间或国有存量房屋就近加装卫生设施 [10][21][34] “十五五”期间城市更新规划与目标 - 上海正在编制《上海市城市更新和住房发展“十五五”规划》和新一轮城市更新三年行动方案 [11][22][35] - 持续改善宜居安居水平：力争2027年底基本完成城中村改造，全面完成小梁薄板房屋改造；到2030年力争基本完成不成套职工住宅改造、实施老旧小区改造3000万平方米 [11][22][35] - 着力提升公共空间品质：在已建成“千座公园”基础上，推进新一轮公园和“一大环+五小环”环城生态公园带建设，并焕新提升外滩“第二立面”等历史文化风貌区 [11][22][35] - 有效激活存量资源潜力：分类引导低效商办楼宇和商业设施更新实现功能转换，并聚焦虹桥国际中央商务区核心区、北外滩等重点区域打造更新标杆 [12][23][36] - 系统增强城市安全韧性：将在2027年内全面完成燃气老化管道改造任务，在2030年前完成老旧供水管网改造600公里、老旧排水管网修复改造500公里 [12][23][36] - 不断健全城市更新可持续模式：建立城市体检与更新一体推进机制，完善以需求为导向的实施机制，统筹用好财政资金、政策性金融工具和市场化融资，健全政府引导、市场运作、公众参与的模式 [12][23][36]

上海城市更新与住房改善历程 - 上海于2024年9月总体完成无卫生设施旧住房提升改造工作，历史性地解决了“拎马桶”这一民生难题[1] - 上世纪90年代初，上海城镇人均居住面积仅6.6平方米，住房成套率不到1/3[2] - 1992年至2000年底，上海共改造旧住房约2292万平方米，约68万户居民受益[2] - 截至2022年，上海提前完成原计划2025年完成的成片二级旧里以下房屋改造任务，30年来总计约165万户家庭、500万居民住房条件得到明显改善[2] - 2023年以来，上海明确用两年时间完成全市无卫生设施旧住房提升改造，最终确定全市14082户“拎马桶”居民底数，并于2024年9月完成攻坚[3] 攻坚策略与实施方法 - 面对最后14082户零星分散、空间狭小、历史问题交织的“硬骨头”，上海未采取“一刀切”，而是以系统性顶层设计、精准闭环推进机制和多渠道路径探索，用“绣花功夫”因地制宜完成攻坚[4] - 改造方案涉及旧改和拆除重建的，征询同意率基本达到98%以上，许多点位达100%[5] - 完成改造后建立定期回访机制，加强日常维护，并对新增户外卫生设施提供“管家式”服务，形成从“改好”到“管好”的长效闭环[6] 历史风貌保护与民生改善的平衡 - 最后攻坚的1.4万余户“拎马桶”点位中，有超过1万户分布在里弄类风貌建筑中[7] - 上海全市现有1058处优秀历史建筑、397条风貌保护道路街巷、254个风貌保护街坊、44片历史文化风貌区[7] - 主要探索了三种改造路径：一是“留房留人”的统筹提升，通过楼内户内加装等方式增设卫生设施并修复历史风貌；二是“征而不拆”的保护利用，通过功能转换解决居民问题并腾挪社区空间；三是“户外加装”的精准补缺，针对极端困难情形就近加装卫生设施[8] “十五五”期间城市更新规划与目标 - 上海正在编制《上海市城市更新和住房发展“十五五”规划》和新一轮城市更新三年行动方案[9] - 持续改善宜居安居水平：力争2027年底基本完成城中村改造，全面完成小梁薄板房屋改造；到2030年力争基本完成不成套职工住宅改造、实施老旧小区改造3000万平方米[9] - 着力提升公共空间品质：在建成“千座公园”基础上，推进新一轮公园和“一大环+五小环”的环城生态公园带建设，并焕新提升外滩“第二立面”等历史文化风貌区[9] - 有效激活存量资源潜力：分类引导低效商办楼宇和商业设施更新、实现功能兼容转换，并聚焦虹桥国际中央商务区核心区、北外滩等重点区域打造更新标杆[10] - 系统增强城市安全韧性：将在2027年内全面完成燃气老化管道改造任务，在2030年前完成老旧供水管网改造600公里、老旧排水管网修复改造500公里[10] - 不断健全城市更新可持续模式：建立城市体检与更新一体推进机制，完善以需求为导向的实施机制，统筹用好财政资金、政策性金融工具和市场化融资，并健全政府引导、市场运作、公众参与的模式[11]

核心观点 - 上海市将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，以科技创新为引领、改革开放为动力、国家重大战略为牵引、城市治理现代化为保障，谋划“十五五”规划，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，在中国式现代化中发挥龙头带动和示范引领作用 [1] 战略定位与发展方向 - 准确把握上海发展的政治站位、总体定位和实践落位，深入思考谋划“十五五”时期经济社会发展的重大命题 [1] - 始终坚持“四个放在”，聚焦建设“五个中心”重要使命，更好落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全 [2] - 坚定不移办好自己的事，加快推动产业结构转型、质量效益提升、空间布局优化，深入打好城市转型升级的攻坚战 [2] - 提高谋划和实施“十五五”规划的战略性和系统性，科学设定目标、任务和重点，引领“五个中心”和人民城市建设开创新局面 [2] 科技创新与产业升级 - 以科技创新为引领，因地制宜培育发展新质生产力，实现质的有效提升和量的合理增长 [2] - 力争“十五五”时期在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展 [2] - 着力强化科技创新策源功能和高端产业引领功能，推动各区聚焦主导产业，深耕细分赛道，打造良好公共服务平台，集聚上下游配套产业链，形成更具竞争力的创新生态和产业生态 [3] - 推动全市园区规模化集约化发展实现质的提升，着重抓好国家级开发区管理制度改革，并次第展开市级和区级镇级园区改革 [3] 改革开放与营商环境 - 以改革开放为动力，通过高水平改革开放激发各类经营主体活力，深化要素市场化配置改革，加快构建开放型经济新体制 [4] - 以经济体制改革牵引带动各领域改革，着眼促进服务业优质高效发展，深化监管改革，形成有效的政策支持体系 [4] - 稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，深入实施自贸试验区提升战略，不断提升开放水平，优化营商环境，增强核心竞争力 [4] - 围绕健全海外综合服务体系，完善走出去综合服务平台功能，支持专业服务机构拓展全球网络、提高跨境服务能力，更好满足企业安全合规走出去需要 [4] “五个中心”建设 - 加快“五个中心”建设，推动国际经济中心提升地位、国际金融中心增强竞争力和影响力、国际贸易中心提质升级、保持国际航运中心全球领先、强化国际科创中心策源功能 [5] - 深刻认识“加快建设上海国际金融中心”的使命任务，发挥金融体系完备优势，把握人民币国际化机遇，加快打造人民币资产全球配置中心，构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融体系 [5] - 加强风险管理中心建设，提升与高水平开放相适应的风险防控能力 [5] 城市治理与人才发展 - 以城市治理现代化为保障，深入践行人民城市理念，把全过程人民民主融入城市治理现代化，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体 [5] - 强化党建引领，把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为发展动能和治理效能 [6] - 围绕投资于人，推出重点领域人才计划，深化高等教育综合改革，推动技能培训与促进就业相协调，提升大众培训的质量和针对性 [4]

会议背景与核心精神 - 河南省于12月1日在郑州召开全省城市更新工作推进视频会议 [1] - 会议核心是深入学习贯彻中央及省委关于城市工作的重要精神，分析当前形势并部署下步工作 [1] 城市更新的战略定位与目标 - 城市更新被定位为事关人民群众切身利益、城市高质量发展和经济社会发展大局的重要工作 [2] - 核心目标是践行人民城市理念，以城市更新为抓手，推进城市内涵式高质量发展，满足人民美好生活需要 [2] 城市更新的基础工作与重点工程 - 基础工作包括做实城市体检和城市更新专项规划，以绘制城市更新的路线图和施工图 [2] - 重点工程涵盖五项：完整社区建设、基础设施补短板、历史文化保护传承、城市精细化治理、新型城市基础设施建设 [2] - 通过上述重点工程带动城市功能品质的全面提升 [2] 工作落实的保障机制 - 会议强调需加强组织领导，强化政策支撑，并健全工作机制 [2] - 要求加强协同配合，以确保城市更新各项任务能够高效落实 [2]

城市发展规划与政策导向 - 省委城市工作会议将于12月1日召开，为海南城市建设与发展锚定新方向、擘画新蓝图 [1] - 行业坚持城市内涵式发展，推动城市建设从规模化扩张向内涵提升 [1] - 下一步将全面落实中央城市工作会议部署，探索海南自贸港特色城市现代化新路 [5] 城镇化进程与人口结构 - 全省常住人口城镇化率为63.1%，较2015年提高8个百分点 [1] 人居环境改善与住房保障 - 累计开工改造城镇老旧小区2187个，惠及居民20.88万户 [1] - 老旧小区改造围绕居住需求推动加装电梯、充电桩、光纤入户等适老化设施 [2] - 自实施安居房政策以来累计开工安居房11.7万套，竣工安居房7.1万套 [2] - 全省累计建设筹集公租房8.4万套、保障性租赁住房1.3万套(间) [2] 城市更新与基础设施投资 - 2025年以来全省累计有307个项目涉及城市更新，完成投资约160.89亿元 [2] - 城市更新统筹推进既有建筑改造、城中村改造、基础设施补短板等工程 [2] 生态环境建设与绿地系统 - 较2020年城市建成区绿地率增长3.44个百分点 [1] - 城市建成区绿化覆盖面积增长24.4平方公里，园林绿地面积增长39.1平方公里 [4] - 全省已建成口袋公园279个，实现公园绿地开放共享 [4] 市政基础设施完善 - 城市生活污水收集率达69.8%，实现万人以上建制镇污水处理设施全覆盖 [4] - "双千兆网络"基本实现城乡一体化覆盖，海口、三亚、儋州全部建成"千兆城市" [4] - 城市燃气普及率超过99% [4] 环境质量指标 - 2024年全省空气质量优良天数比例达99.4% [4] - 地表水优良水质断面比例96.9%，创历史最优 [4] 城市治理数字化转型 - 城市运行服务管理平台2024年试运行至今累计上报案件118.63万件 [4] - 平台聚焦城市生命线安全工程、建筑垃圾治理等重点任务 [4] 历史文化保护与传承 - 在城市更新中坚持"留、改、拆"并举，加强历史街区和建筑保护修缮与活化利用 [5] - 通过"嵌入式、微改造"模式实现古城老街历史肌理与现代城市功能融合 [5]

城市更新与民生改善 - 上海"拎马桶"改造任务总体完成，标志着跨越30多年的民生工程取得重大成果 [1] - 以无卫生设施旧住房提升改造为抓手，上海走出超大城市更新与民生改善之路，诠释人民城市理念 [2] - 2024年底上海人均居住面积达19.0平方米，是1990年6.6平方米的近3倍，住房成套率从31.6%提高到98.9% [4][12] 历史背景与挑战 - 1990年上海市区人均居住面积仅6.6平方米，住房成套率31.6%，大量住宅缺乏卫生设施 [4] - 20世纪初采用的污水管网与化粪池"两分模式"给百年后的改造带来世界级难度 [4] - "拎马桶"问题被称为上海城市更新中"最难啃的硬骨头" [3] 政策推进与实施 - 上世纪90年代推动"365危棚简屋"改造，受益居民约68万户 [9] - 新世纪完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造，受益居民约96万户 [9] - 2023年瞄准最后14082户"拎马桶"点位，列明两年完成总体改造的时间表 [10] - 2022年完成成片二级旧里改造后，2023年至今完成38万平方米中心城区零星二级旧里改造，受益居民1.3万户 [21] 改造方法与创新 - 采用"抽户"方式协议置换居民房屋，贵州路地块抽掉24户解决60户居民无卫生设施问题 [10] - 实施"一户一方案"个性化设计，在框定空间结构内按照群众需求"辗转腾挪" [14][15] - 长宁区岐山村因地制宜确定4种改造方案，最终完成172个卫生设施试点改造，改善486户居住环境 [16][17] - 徐汇区漕溪三村改造中摒弃朝北房屋增加东西朝向，消灭44户"暗房"问题 [18] 资金保障与制度支撑 - 通过使用专项债为"拎马桶"改造和"两旧一村"改造提供有力资金保障 [10] - 2017年调整旧区改造方向为"留改拆并举，以保留保护为主" [12] - 2021年出台《上海市城市更新条例》，明确提升城市能级和创造高品质生活的目标 [12]

会议与活动 - 由中共上海市委宣传部、复旦大学、中共杨浦区委主办的"2025年人民城市理念研讨会"在复兴岛举行 [1] - 会议期间"上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心人民城市研究基地"和"人民城市教育教学创新中心"揭牌 [1] - 杨浦区与人民网签署共建"人民城市语料库"框架协议 [1] 研究成果与主题 - 人民城市研究基地集中发布了一批研究成果 [1] - 专家学者围绕现代化人民城市建设理念的数字化表达、空间场景营造、新型城市更新推动治理创新等七个主题进行研讨 [1] - 研讨内容为上海"十五五"期间高质量建设现代化人民城市建言献策 [1] 实地调研 - 与会专家在会前调研了复兴岛、上海人民城市实践展示馆、滨江书苑等点位 [1] - 调研旨在整体了解上海打造人民城市最佳实践地的代表实践以及杨浦区推动城区创新转型和文化新空间建设的最新成果 [1]

城市建设核心理念 - 城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民 [2][19] - 习近平总书记强调老旧小区改造直接关系人民群众获得感、幸福感、安全感，是提升人民生活品质的重要工作 [5] - 城市不仅要有高度，更要有温度，要践行人民城市理念，确保外来人口进得来、留得下、住得安、能成业 [10] 城市发展成就与规划 - 党中央在2015年、2025年两次召开中央城市工作会议，为不同阶段做好城市工作指明方向 [5] - 党的二十届四中全会审议通过的规划建议要求坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市 [10] - 新时代以来建成了世界上规模最大的城市住房保障体系，累计开工建设筹集各类保障性住房和棚改安置住房6800多万套，有效解决1.7亿人的住房问题 [10] 旧区改造与民生改善 - 上海今年9月完成最后一批六千余户改造任务，告别"拎马桶"时代 [5] - 习近平总书记高度重视旧区改造和百姓安居工作，在上海工作期间亲自推动百姓居住环境改善 [5] - 城市更新的目标是指向未来的，但与历史文化的保护并不矛盾 [11] 历史文化保护 - 对上海张园采取了"征而不拆，人走房留"的保护性征收模式，2022年年末完成更新改造的西区对外开放 [11] - 习近平总书记强调要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产，注重延续城市历史文脉 [11] - 目前有76.7万处不可移动文物、143座国家历史文化名城、近800个中国历史文化名镇名村、近1300片历史文化街区、6.8万处历史建筑 [15] 城市精细化管理 - 上海通过政务服务一网通办、城市运行一网统管，打通城市治理"最后一公里"，走出了超大城市治理现代化新路 [16] - 习近平总书记指出城市管理应该像绣花一样精细，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫 [17] - 城市治理需针对9.4亿城镇常住人口精准施策，关注垃圾分类、饮用水安全等问题 [17]

城市治理智慧化与精细化的核心内涵 - 城市治理智慧化指运用大数据、云计算、物联网等技术提升城市运行效率、公共服务质量和风险应对能力，实现全域感知、智能研判和精准执行 [1] - 城市治理精细化指兼顾科学管理与人本关怀，将治理对象、流程、责任落到最小单元，使治理更具温度、更加精细、更体现公平性 [1] - 智慧化与精细化两者协同，有助于形成科学化、规范化、人性化的治理模式，推动城市治理更高效、更有序、更有温度 [1] 智慧化与精细化协同的内在逻辑 - 城市治理复杂性要求以智慧化支撑精细化，智慧化治理提供多源数据、算法分析和动态反馈机制以应对高频、突发、跨界等复杂治理难题 [2] - 人民城市理念要求以精细化支撑智慧化，使技术进步更好服务民生，让智慧化治理更有温度 [2] - 提升治理现代化水平要求二者协同配合，智慧化纳入精细化管理框架可防止算法滥用和数据歧视，精细化依靠智慧化可实现科学决策与精准服务 [2] 以数字化转型提升系统治理能力 - 依靠数字化手段打破部门壁垒和信息孤岛，构建城市智慧高效治理体系，推进城市全域数字化转型 [3] - 打造集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座，完善城市信息模型平台，深化“一网统管”建设，增加“一网通办”特色事项 [3] - 例如广东省佛山市禅城区依托“城市大脑”整合超过45亿条数据和244个图层实现动态关联，通过“生态网格”APP减少基层30%重复填报 [3] 强化以人为本的民生导向 - 城市治理出发点和落脚点是提升人民群众获得感、幸福感、安全感，智慧化精细化最终为更好满足人民美好生活需要 [4] - 推动数据赋能网格管理、社区治理、志愿服务和化解矛盾纠纷，提升社情民意实时感知与精准服务水平 [4] - 例如上海市打造人民建议征集平台，收集群众关于城市建设、衣食住行等建议，把群众“金点子”转化为利民惠民“金果子” [4] 以协同共治实现社会善治 - 推动城市治理智慧化精细化是复杂系统工程，需在党的领导下坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体 [5] - 坚持活力与秩序有机统一，以科学管理方法、健全保障机制、公平参与制度调动多方主体积极性、主动性和创造性 [5] - 例如北京市海淀区建立“大家商量着办”议事协商机制，把群众意见嵌入决策过程，凝聚政府、市场、社会、群众等治理主体合力 [6]