龚正指出，今年以来，全市城建、民生领域各项工作取得积极成效。明年是"十五五"开局之年，做好城 建、民生工作意义重大、责任重大。要把牢扩大内需这个战略基点，更好服务高质量发展。大力发展服 务消费，增加优质供给，丰富平台载体，更大力度挖掘潜力。扩大有效投资，加快重大工程建设，推动 房地产高质量发展。深化国际航运中心建设，推动联动发展与升级转型，主动参与新规则、新标准制 定。 龚正指出，要坚持民生为大，推动公共服务优质资源扩容、服务效能提升。促进高质量充分就业，积极 应对新技术特别是人工智能发展对就业的影响。优化"一老一小"服务，加快建设老年友好型社会和儿童 友好城市，适应居家、社区、机构养老需求变化，深入实施托幼一体化、教育"双减"等政策。推进健康 上海建设，大力发展防治康管全链条服务。要系统谋划生产、生活、生态、文化、安全等各方面工作， 加强跨部门、跨层级、跨区域协调联动，不断提高城市治理现代化水平。推进美丽上海建设，深化大气 污染防治、水环境综合治理和公园城市建设。加强城市精细化管理，着力解决群众身边和城市运行中的 事。守牢城市安全底线，聚焦重点领域加强风险隐患排查整治，确保城市运行安全和社会大局稳定。 市领 ...

龚正指出，要坚持民生为大，推动公共服务优质资源扩容、服务效能提升。促进高质量充分就业， 积极应对新技术特别是人工智能发展对就业的影响。优化"一老一小"服务，加快建设老年友好型社会和 儿童友好城市，适应居家、社区、机构养老需求变化，深入实施托幼一体化、教育"双减"等政策。推进 健康上海建设，大力发展防治康管全链条服务。要系统谋划生产、生活、生态、文化、安全等各方面工 作，加强跨部门、跨层级、跨区域协调联动，不断提高城市治理现代化水平。推进美丽上海建设，深化 大气污染防治、水环境综合治理和公园城市建设。加强城市精细化管理，着力解决群众身边和城市运行 中的事。守牢城市安全底线，聚焦重点领域加强风险隐患排查整治，确保城市运行安全和社会大局稳 定。 市领导陈杰、张小宏、解冬、陈宇剑出席。 会上，市住房城乡建设管理委、市交通委、市规划资源局、市生态环境局、市水务局、市绿化市容 局、市城管执法局、市房屋管理局、市教委、市民政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市退 役军人局、市体育局、市医保局负责人先后发言。龚正仔细倾听，和与会同志深入交流，谋划明年举 措。 龚正指出，今年以来，全市城建、民生领域各项工作取得积极成效。 ...

大力发展服务消费，增加优质供给，丰富平台载体，更大力度挖掘潜力。 龚正指出，要坚持民生为大，推动公共服务优质资源扩容、服务效能提升。促进高质量充分就业，积极 应对新技术特别是人工智能发展对就业的影响。优化"一老一小"服务，加快建设老年友好型社会和儿童 友好城市，适应居家、社区、机构养老需求变化，深入实施托幼一体化、教育"双减"等政策。推进健康 上海建设，大力发展防治康管全链条服务。要系统谋划生产、生活、生态、文化、安全等各方面工作， 加强跨部门、跨层级、跨区域协调联动，不断提高城市治理现代化水平。推进美丽上海建设，深化大气 污染防治、水环境综合治理和公园城市建设。加强城市精细化管理，着力解决群众身边和城市运行中的 事。守牢城市安全底线，聚焦重点领域加强风险隐患排查整治，确保城市运行安全和社会大局稳定。 市领导陈杰、张小宏、解冬、陈宇剑出席。 上海市委副书记、市长龚正今天（12月19日）主持召开2026年城建、民生领域工作思路座谈会并指出， 要深入学习贯彻党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神，紧密结合贯彻落实习近平总书记考察上 海重要讲话精神，在市委坚强领导下，坚持内需主导、民生为大、高效治理，高质量推进明 ...

浦东新区发展成就与未来战略方向 - 浦东开发开放已35周年，打造社会主义现代化建设引领区已5周年，五年来引领区建设迈出坚实步伐，高质量发展扎实有效，"五个中心"核心功能显著增强，高水平改革开放纵深推进，人民生活水平迈上新台阶 [1][2] - 主题展通过近千幅图片、实景还原置景、机器人展演等形式，全方位展示浦东开发开放的重要历程和成就成效 [2] 未来核心发展战略：科技创新 - 聚焦打造自主创新新高地，持续做强创新引擎，加强基础研究和原始创新，支持高风险、高价值基础研究 [3] - 支持科技领军企业牵头实施重大科技任务，推动重大科技基础设施开放共享，加强前沿技术和颠覆性技术培育 [3] - 聚焦集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业打好关键核心技术攻坚战，主动服务长三角科技和产业创新跨区域协同 [3] - 持续优化创新创业生态，聚焦张江国际一流科学城建设，优化空间布局，推动园区规模化集约化发展，提升创新要素浓度和企业黏性，增强产业链完整性协同性 [3] - 更好推动全过程创新和全链条加速，加快培育世界一流企业 [3] 未来核心发展战略：深化改革与营商环境 - 聚焦激活高质量发展新动力，持续加强改革系统集成，深入推进综合改革试点，围绕制约产业发展的卡点堵点、要素市场化配置的重点要点优化政策制度供给 [4] - 深入推进国资国企改革，深化开发区管理体制改革，加强宏观改革和微观改革的有机衔接 [4] - 持续打造一流营商环境，完善市场准入制度，深化"信用+风险+技术"监管机制，健全惠企政策免审即享、直达快享和企业诉求快速响应机制 [4] - 用好浦东新区法规立法授权，确保立法与改革协同推进，将改革成果及时转化为更加成熟、更加定型的制度规则 [4] 未来核心发展战略：高水平制度型开放 - 聚焦增创国际合作和竞争新优势，持续深化高水平制度型开放，在金融、电信、医疗等服务业扩大开放领域加大先行先试力度 [4] - 在保税维修、离岸贸易、离岸金融、航运服务等方面创新制度供给，加强开放领域事中事后监管的整体设计 [4] - 完善企业走出去综合服务功能，健全海外综合服务体系，以跨境金融为牵引，支持法律、会计、咨询等专业服务机构拓展全球网络 [4] - 加大高精尖人才招引力度，更好服务打造高水平人才高地 [4] 未来核心发展战略：全球资源配置与"五个中心"建设 - 聚焦服务构建新发展格局，持续增强全球资源配置能力，助力提升"五个中心"国际化水平 [5] - 强化跨境和离岸功能，聚焦人民币资产全球配置中心和风险管理中心建设，强化跨境投融资和结算便利化，深化境内外金融市场互联互通，加快再保险"国际板"等平台建设 [5] - 强化全球供应链管理和大宗商品交易功能，支持龙头企业、链主企业加强供应链整合，发挥航贸数字化平台等作用，助力打造产业链供应链价值链的重要枢纽 [5][6] - 持续吸引高质量外资，推动跨国公司地区总部和外资研发中心提升能级 [6] 未来核心发展战略：城市治理与民生 - 聚焦人民城市建设，持续提高城市治理现代化水平，把宜居安居放在首位，加快推进城中村和老旧小区改造 [6] - 建设筹措更多保障性租赁住房和新时代城市建设者管理者之家，完善多层次租赁住房供应体系，建设更多安全舒适绿色智慧的"好房子" [6] - 提高公共服务优质均衡水平，健全与人口变化相适应、与群众需求相匹配的公共服务供给机制 [6] - 夯实城市数字底座，在推动城市管理数字化智能化和城市服务精细化精准化上走在前列 [6] - 深化党建引领基层治理创新，深化"三所联动"机制和"多格合一"创新，持续为基层减负增能，着力破解物业治理等群众急难愁盼问题 [6] 政策落实与协同要求 - 全市各方面要同频共振、协同发力，更大力度支持浦东，把浦东这张"王牌"打得更好 [2] - 推动高端要素、重大平台、重点项目向浦东集聚，对接国际高标准经贸规则，强化先行先试，推动形成更多标志性、突破性的制度创新成果 [7] - 加快构建具有国际竞争力的政策和制度体系，将好经验好做法用法律、制度等形式固化下来，及时复制推广，强化示范引领 [7]

城市治理政策导向 - “十五五”规划建议对“深入推进以人为本的新型城镇化”做出安排部署，其中一项重要任务就是“推进超大特大城市治理现代化”[1] - “十四五”规划纲要提出“推动资源、管理、服务向街道社区下沉，加快建设现代社区”，全国20多个省区市专门印发文件进行了相关部署[20] - 围绕提高城市治理水平，“十四五”规划纲要中明确提出要“运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，精准高效满足群众需求”[21] 创新治理模式：“潮汐摊区” - 重庆市巴南区创新推出“潮汐摊区”模式，具备临时性、选址于市民上下班必经之路、仅在特定时段（早上9时至12时、下午4时至晚上9时）营业的特点[1] - 该模式采用“疏堵结合、服务前置”的管理方式，旨在平衡群众需求、解决菜农卖菜难问题与维护市容秩序[9] - 当地推行“721”工作法，即70%的问题用服务手段解决，20%用管理手段解决，10%用执法手段解决[11] - 该模式成效显著，摊主收入从以前不稳定、有时一天仅两三百元变得每天收入很稳定[13] - “潮汐摊区”模式已在全国铺开，目前已有100多个城市设立了超过10万个“潮汐摊位”[15] 社区服务精细化 - “十四五”期间，全国200多个地级及以上城市组织开展了城市管理进社区专项工作[20] - 国家在106个社区启动了完整社区试点，五年来共建设改造养老、托育、便利店等各类服务设施2000余个[20] - 社区服务提升具体成果包括：新增机动车停车位2.62万个、社区公共充电设施6200余个，改造公共活动场地和公共绿地约71万平方米[20] - 针对外卖员等群体，设立“小哥驿站”提供休息、充电、图书阅览服务，解决“进门难”问题[16][18][20] 数字技术赋能城市治理 - 重庆市建成投用一套整合了2200多个专业处置部门的城市运行管理服务体系，形成“全市一盘棋”的治理格局[21][27] - 巴南区将城市管理业务整合在一个数字化管理平台上，汇聚上亿条城市管理数据，使维修响应效率大幅提升，从一般至少3天完成变为当天完成[25] - 北碚区使用5个无人机机场进行24小时固定航线巡检，搭载20多种AI算法，可识别露天焚烧、共享单车乱停、大桥裂缝等，识别率基本达到80%以上[29][31] - 无人机效率提升显著，一台无人机效率相当于10名巡查员，响应时间由30分钟缩短至10分钟，已完成1000多次巡检[33] - “十四五”期间，全国地市级以上城市已基本建成数字化城市管理平台[33] 未来规划方向 - 面向“十五五”，各地正加快推行行政服务“一网通办”、城市运行“一网统管”[33] - 巴南区计划在“十五五”期间搭建市民参与平台，通过AI技术对公众意见进行智能分析，实现城市治理的精准化、智能化、科学化[35]

城市治理的深圳案例 - 深圳出现被称为“卷尺哥”的市民，其主动使用卷尺测量并发现城市基础设施问题，如不亮的路灯、开裂的路面等，为城市开出问题清单 [1] - 深圳相关部门对“卷尺哥”指出的问题快速响应，平均3天内就能得到有效处理，展现了高效的行动力 [1] - 该事件引发了公众对于更多地方能以“深圳速度”正视和解决问题的期待，形成了民意与城市管理的良性互动 [1] 治理理念与市民参与 - 城市治理的根本在于“民有所呼，我有所应”，市民的幸福感来源于管理者对微观诉求的敏感体察与高效回应 [2] - 市民以“主人翁”意识参与城市治理能激发居民参与公共治理的积极性，是实现“人民城市人民建”的关键 [1][2] - 城市建设与居民需求紧密结合，有助于推动形成“人城共生”的治理格局 [2] 技术创新与制度赋能 - 深圳打造了民生诉求综合服务改革核心平台“深圳—民意速办”，能够精准捕捉并解决市民反映的难题，实现“分钟级”响应 [2] - 城市治理利用大数据、云计算、移动互联网等技术手段，推动工作向信息化、数字化转变，增强服务群众的能力 [2] - 通过技术手段开辟联系群众的“绿色通道”，目标是实现服务群众“零距离” [2] 治理模式的演进 - 城市治理需要从被动响应转向主动出击、主动作为，以全周期治理防患于未然 [3] - 通过构建标准化的管控框架，推动上下联动、专群结合、人防技防的全周期治理体系，可高效提升治理质量 [3] - 治理水平的提升在于制度创新、技术赋能、精细化管理市民诉求以及推动全周期治理 [3]

城市建设核心理念 - 城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民 [2][19] - 习近平总书记强调老旧小区改造直接关系人民群众获得感、幸福感、安全感，是提升人民生活品质的重要工作 [5] - 城市不仅要有高度，更要有温度，要践行人民城市理念，确保外来人口进得来、留得下、住得安、能成业 [10] 城市发展成就与规划 - 党中央在2015年、2025年两次召开中央城市工作会议，为不同阶段做好城市工作指明方向 [5] - 党的二十届四中全会审议通过的规划建议要求坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市 [10] - 新时代以来建成了世界上规模最大的城市住房保障体系，累计开工建设筹集各类保障性住房和棚改安置住房6800多万套，有效解决1.7亿人的住房问题 [10] 旧区改造与民生改善 - 上海今年9月完成最后一批六千余户改造任务，告别"拎马桶"时代 [5] - 习近平总书记高度重视旧区改造和百姓安居工作，在上海工作期间亲自推动百姓居住环境改善 [5] - 城市更新的目标是指向未来的，但与历史文化的保护并不矛盾 [11] 历史文化保护 - 对上海张园采取了"征而不拆，人走房留"的保护性征收模式，2022年年末完成更新改造的西区对外开放 [11] - 习近平总书记强调要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产，注重延续城市历史文脉 [11] - 目前有76.7万处不可移动文物、143座国家历史文化名城、近800个中国历史文化名镇名村、近1300片历史文化街区、6.8万处历史建筑 [15] 城市精细化管理 - 上海通过政务服务一网通办、城市运行一网统管，打通城市治理"最后一公里"，走出了超大城市治理现代化新路 [16] - 习近平总书记指出城市管理应该像绣花一样精细，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫 [17] - 城市治理需针对9.4亿城镇常住人口精准施策，关注垃圾分类、饮用水安全等问题 [17]

城市更新战略定位 - 城市更新正从“有没有”转向“好不好”，成为中国城市高质量发展的关键抓手和综合性、系统性战略行动[1] - 当前城市发展已从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重[1] - 截至2024年底，中国常住人口城镇化率达到67%，有9.4亿人生活在城镇[1] 规划体系创新 - 城市更新将告别零敲碎打模式，转向全域统筹的系统性规划，下功夫编制好城市更新专项规划[2] - 建立“城市体检与城市更新一体化推进机制”，通过体检精准查找城市基础设施短板和公共服务缺失等“病灶”[2] - 明确“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系，确保顶层设计能落地为具体改造项目[2] 投融资与运营模式 - 着力建立可持续的城市建设运营投融资体系，解决公益性强、回报周期长项目难以吸引社会资本的问题[3] - 体系核心在于“统筹”与“撬动”，统筹用好各类资金，发挥政府资金的引导作用以增强项目信用和吸引力[3] - 鼓励金融机构创新，开发适应城市更新特点的金融产品，特别是提供“长周期、低利率”的信贷支持[3] - 通过功能转换、业态升级、品质提升等方式激活存量价值，并建立可持续的运营模式[3] 治理与试点推广 - 下功夫抓好系统治理和基层治理，推动“城市管理进社区”“物业服务进家庭”，推进城市治理现代化[3] - 35个中央财政支持城市要结合实际、创新突破，形成可复制、可推广的经验模式[3] - 建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等房屋全生命周期安全管理制度[3]

城市更新工作推进概况 - 住房城乡建设部在全国城市更新工作推进会上强调需抓好系统治理和基层治理，推动城市管理进社区等工作以推进城市治理现代化[1] - 目前已有20余个省份就城市管理进社区工作进行部署，200余个地级及以上城市组织开展了此项专项工作[1] 城市管理进社区工作体系与目标 - 工作聚焦群众身边城市管理领域的急难愁盼问题，依托"一委一办一平台"工作体系[1] - 运用"吹哨报到"、"接诉即办"等机制，组织城管执法人员与市容环卫、园林绿化、市政公用等力量，使城市治理资源直达基层[1] - 目标是推动构建共建共治共享的城市治理格局[1] 工作模式与技术创新 - 工作以解决群众诉求为目标导向，结合背街小巷整治、城市小微公共空间改造等不断探索新载体和方式[1] - 推进城市运行管理服务平台与街道社区治理、物业服务等基层智慧治理平台互联互通[1] - 强化智能分析、预警预判、辅助决策等功能，推动工作模式向主动治理和"未诉先办"转变[1]

城市更新战略行动核心 - 城市更新是推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动 [1] - 行动需在规划、资金、运营、治理四方面下功夫 [1] - 需因地制宜、探索创新持续推进 [1] 规划实施体系 - 下功夫编制好城市更新专项规划 [1] - 建立城市体检与城市更新一体化推进机制 [1] - 建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”规划实施体系并做好规划衔接 [1] 投融资体系 - 下功夫建立可持续的城市建设运营投融资体系 [1] - 统筹用好各类资金并发挥政府资金撬动作用 [1] - 鼓励金融机构开发长周期、低利率的信贷支持产品 [1] 可持续运营模式 - 下功夫建立可持续的运营模式 [1] - 统筹有效市场与有为政府并加强资源整合 [1] - 通过功能转换、业态升级、品质提升激活存量价值 [1] 系统与基层治理 - 下功夫抓好系统治理和基层治理 [1] - 发挥“一委一办一平台”作用 [1] - 推动“城市管理进社区”“物业服务进家庭”以推进城市治理现代化 [1] 经验模式与制度建设 - 35个中央财政支持城市需创新突破形成可复制推广的经验模式 [2] - 建立房屋全生命周期安全管理制度包括房屋安全体检、安全管理资金、质量安全保险 [2] - 加快建立健全与城市高质量发展相适应的政策和制度体系 [2] 基础保障体系 - 构建城市更新法规和标准体系 [2] - 建立统计调查制度 [2] - 强化数智赋能提升城市更新信息化水平 [2]