新的一年，消费品以旧换新"国补"还会持续吗？ 近日召开的中央经济工作会议在明年经济工作重点任务中明确指出，优化"两新"政策实施。财政部日前 也在相关会议中提出，用好用足各类政府债券资金，发行超长期特别国债，持续支持"两重"建设、"两 新"工作。这也进一步明确，明年"国补"将继续实施。 稳增长惠民生 根据国务院2024年印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，消费品以旧换新主要涉 及汽车、家电以及家装厨卫等消费品。当前，我国耐用消费品市场规模居全球首位，已进入存量优化阶 段。通过实施消费品以旧换新政策，有利于激发升级消费需求，释放消费潜力。 2025年，"两新"政策加力扩围实施，支持该项工作的超长期特别国债资金规模增加至5000亿元。其中， 3000亿元用于支持消费品以旧换新，比上年增加1500亿元；2000亿元用于支持设备更新，比上年增加 500亿元。 "'两新'政策取得显著成效，有效发挥了促消费、扩投资、稳增长、调结构、惠民生等重要作用，着力 推动了高质量发展。"中国国际经济交流中心科研管理和信息服务部副部长、研究员刘向东对本报记者 表示。 比如，大规模设备更新有效拉动了投资增长。国家统计局数 ...

2026年“国补”政策延续与展望 - 财政部明确2026年将继续发行超长期特别国债，以持续支持消费品以旧换新（即“国补”）[3] - 中央经济工作会议已释放“国补”延续信号，财政部会议进一步确认了该政策方向[4] - 政策旨在优化“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策实施，大力支持提振消费专项行动[4] 政策资金规模与历史沿革 - 2024年中央财政首次发行1500亿元超长期特别国债资金用于“国补”[3] - 2025年支持“国补”的超长期特别国债资金规模扩大至3000亿元[3] - 有专家建议2026年支持消费品以旧换新的资金规模可从2025年的3000亿元上调至5000亿元[6] 补贴范围与政策优化方向 - 2024年“国补”主要针对汽车报废更新及8类家电产品（冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机）[5] - 2025年补贴范围明显扩大，新增微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电，以及手机、平板、智能手表手环等3类数码产品[5] - 未来政策优化方向包括：赋予地方政府更多权力以扩大补贴范围、清理不合理消费限制措施、释放服务消费潜力[5] - 专家建议2026年“国补”可继续优化资金投向领域，增加服务消费等[5] 政策实施效果 - 2025年1至11月，消费品以旧换新带动相关商品销售额超过2.5万亿元[6] - 2025年1至11月，消费品以旧换新政策惠及超过3.6亿人次[6]

政策方向与资金来源 - 财政部明确2026年将继续发行超长期特别国债以持续支持消费品以旧换新（“国补”）[1][2] - 超长期特别国债是指中央财政发行的20年及以上期限、用于特定领域的政府债券，其资金将用于支持“两重”建设和“两新”工作[1] - 2024年中央财政首次为此发行了1500亿元超长期特别国债，2025年发行规模增至3000亿元[1] 政策规模与效果预期 - 有专家建议2026年支持消费品以旧换新的资金规模应从2025年的3000亿元上调至5000亿元[4] - 2025年1月至11月，消费品以旧换新政策已带动相关商品销售额超过2.5万亿元，惠及超过3.6亿人次[5] - 政策有效激发了消费活力，是2025年发行规模较2024年翻倍至3000亿元的原因[1] 政策内容与优化方向 - 当前“国补”主要针对商品消费，补贴范围持续拓宽[3] - 2024年补贴对象主要为汽车报废更新及8类家电产品，2025年政策优化，将微波炉等4类家电及手机等3类数码产品纳入补贴范围[3] - 未来政策优化方向包括：赋予地方政府更多权力以根据当地实际扩大补贴范围、清理不合理限制措施、释放服务消费潜力[3] - 财政部提出将支持优化“两新”政策实施，用好个人消费贷款和服务业经营主体贷款“双贴息”政策[2] - 专家建议2026年可继续优化资金投向领域，增加服务消费等，以带动产业转型升级[3]

政策方向与核心确认 - 中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”列为2026年重点任务之首 并部署优化“两新”政策实施 [3] - “两新”政策指大规模设备更新和消费品以旧换新政策 其中消费品以旧换新政策即“国补” [6] - 可以确定2026年“国补”政策将会延续 且具体政策将会有所优化 [6] 政策资金与覆盖范围 - 2024年发行1500亿元超长期特别国债资金用于消费品以旧换新 [8] - 2025年发行3000亿元超长期特别国债资金用于消费品以旧换新 资金规模同比翻倍 [8] - 2025年“国补”覆盖领域在2024年基础上扩围 数码产品新增手机、平板、智能手表手环等 汽车报废更新支持范围扩大 家电新增微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等 [8] 政策实施效果 - 2025年前11个月 消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元 惠及超3.6亿人次 [10] - 具体品类换新数据：汽车以旧换新超1120万辆 家电以旧换新超12844万台 手机等数码产品购新补贴超9015万件 电动自行车以旧换新超1291万辆 家装厨卫“焕新”超1.2亿件 [10] 现行补贴规则参考 - 现行家电“国补”规则覆盖冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机、微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等产品 [14] - 补贴标准：符合2级能效或水效标准的产品 补贴产品销售价格的15% 符合1级能效或水效标准的产品 补贴产品销售价格的20% [14]

中央经济工作会议与“两新”政策 - 中央经济工作会议确定明年重点任务包括优化“两新”政策实施 [1] - “两新”政策指大规模设备更新和消费品以旧换新政策 后者与老百姓利益直接相关并被称为“国补” [1] 2025年“国补”政策资金与范围 - 2025年用于消费品以旧换新的超长期特别国债资金为3000亿元 较2024年的1500亿元增长一倍 [1] - 2025年“国补”领域在2024年基础上扩围 新增手机、平板、智能手表手环等3类数码产品以及微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品 [1] 2024年1-11月“国补”政策实施成效 - 1-11月消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元 惠及超3.6亿人次 [1] - 汽车以旧换新超1120万辆 [1] - 家电以旧换新超12844万台 [1] - 手机等数码产品购新补贴超9015万件 [1] - 电动自行车以旧换新超1291万辆 [1] - 家装厨卫“焕新”超1.2亿件 [1]

政策方向与财政支持 - 中央经济工作会议提出深入实施提振消费专项行动并优化“两新”政策实施 [1] - 预计明年财政促消费资金规模将从今年3000亿元上调至5000亿元 [1] - 财政支持范围有望从耐用消费品扩大到一般消费品及服务消费 [1] 消费领域重点 - 服务消费将成为大力提振消费的重点 [1] - 预计2026年“国补”可能向服务消费领域倾斜 [1]

中央经济工作会议部署2026年经济工作 - 2025年12月11日至12日，中央经济工作会议在北京召开，部署2026年经济工作，强调坚持内需主导、建设强大国内市场 [3] - 会议明确提出将优化“两新”政策（即大规模设备更新和消费品以旧换新）的实施方式，表明2026年将继续推进该政策，并在执行细节上进行调整和完善 [3] “国补”政策（消费品以旧换新）的演变与投入 - 消费品以旧换新政策因涉及面广、惠民性强，被通俗称为“国补” [3] - 为刺激消费增长，2024年已安排1500亿元超长期特别国债资金支持该政策 [3] - 由于成效显著，2025年投入额度提升至3000亿元，较2024年的1500亿元翻倍，进一步扩大政策覆盖范围 [3] 政策覆盖品类的持续拓展 - 2025年政策新增手机、平板电脑、智能手表及手环三类数码产品 [3] - 2025年政策同时纳入微波炉、净水器、洗碗机和电饭煲四类家用电器，使补贴品类更加丰富，贴近居民日常生活需求 [3] 2025年1月至11月政策实施成效 - 消费品以旧换新行动带动相关商品销售额超过2.5万亿元，惠及人数逾3.6亿人次 [4] - 汽车以旧换新数量超过1120万辆 [4] - 家电类更新量达12844万台以上 [4] - 手机等数码产品享受购新补贴的达9015万件 [4] - 电动自行车以旧换新超过1291万辆 [4] - 家装厨卫改造项目参与量突破1.2亿件 [4]

中央经济工作会议政策定调 - 会议提出要坚持稳中求进、提质增效 继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策 [1] - 政策重点包括持续扩大内需、优化供给 做优增量、盘活存量 深入实施提振消费专项行动 制定实施城乡居民增收计划 [1] - 政策方向包括扩大优质商品和服务供给 优化“两新”政策实施 清理消费领域不合理限制措施 释放服务消费潜力 [1] “两新”政策与“国补”延续 - “两新”政策指大规模设备更新和消费品以旧换新政策 其中消费品以旧换新即“国补”政策 [1] - 中央经济工作会议明确2026年将优化“两新”政策实施 意味着2026年将继续实施“国补”政策 [1] - 为促进消费 中国在2024年和2025年分别发行了1500亿元和3000亿元超长期特别国债资金用于消费品以旧换新 [4] - 2025年“国补”范围较2024年进一步扩大 增加了手机、平板等数码3C产品和微波炉、电饭煲等家电产品 [4] 以旧换新政策成效 - 商务部数据显示 今年1-11月 消费品以旧换新带动相关商品销售额突破2.5万亿元 惠及超3.6亿人次 [4] - 在消费品以旧换新带动下 今年1-11月汽车以旧换新超1120万辆 [4] - 中国汽车工业协会数据显示 今年1-10月 中国汽车销量达2768.7万辆 同比增长超10% [4] - 今年1-10月 新能源汽车销量达1294.3万辆 同比增长32.7% 显示“国补”对促进汽车消费作用明显 [4] 2026年新能源汽车政策变化 - 2026年1月1日至2027年12月31日期间 新能源汽车将实施减半征收车辆购置税政策 每辆新能源乘用车减税额上限为1.5万元 [5] - 2026年起 插电式（含增程式）混合动力乘用车的纯电动续驶里程要求从不低于43公里大幅提升至不低于100公里 [5] - 新规对整备质量、能耗水平提出更高要求 可能导致部分无法满足新规的车型进入停产清库阶段 [5]

中央经济工作会议对“两新”政策的部署 - 2026年经济工作将优化“两新”政策实施，即大规模设备更新和消费品以旧换新政策 [1] - 优化实施意味着2026年将继续执行消费品以旧换新“国补”政策，但具体政策将有所调整 [1] “国补”政策的历史与演变 - 2024年发行1500亿元超长期特别国债资金用于消费品以旧换新 [1] - 2025年“国补”额度增至3000亿元，较2024年增长一倍 [1] - 2025年“国补”覆盖领域在2024年基础上扩围，新增手机、平板、智能手表手环等3类数码产品，以及微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品 [1] “国补”政策的实施效果 - 今年1至11月，消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次 [2] - 具体带动数据包括：汽车以旧换新超1120万辆，家电以旧换新超12844万台，手机等数码产品购新补贴超9015万件，电动自行车以旧换新超1291万辆，家装厨卫“焕新”超1.2亿件 [2] 对2026年“国补”政策的展望 - 专家预计2026年“国补”额度可能在2025年3000亿元基础上适度增加 [2] - 政策将继续优化资金投向领域，可能增加服务消费等，以进一步发挥财政资金带动消费、产业升级和经济提振的作用 [2]

文章核心观点 - 汽车以旧换新政策进入尾声，全国超20个地市已暂停或调整补贴申请，政策对车市的支撑效应逐步衰减[3][5] - 政策已带动显著消费，前11个月汽车以旧换新超1120万辆，在总销量中占比超三分之一[5] - 市场面临政策透支效应，消费者观望心态增强，但年末旺季与政策尾声叠加，预计终端零售将环比提升，新能源汽车成为稳定支撑力量[5][6] - 2026年政策尚未明确，购置税调整及年底促销有望对冲部分影响，但明年一季度可能回归季节性淡季[6] 政策执行与资金分配 - 中央财政发行总额3000亿元超长期特别国债用于消费品以旧换新，资金分四批次下达：一季度810亿元、二季度810亿元、三季度690亿元、四季度690亿元[4] - 资金分配综合考虑各地区常住人口、GDP、汽车家电保有量及往年政策执行情况等因素[4] - 各省份将资金分配至下辖市县，并明确相应补贴范围与标准[4] 政策效果与市场影响 - 前11个月消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次[5] - 汽车以旧换新数量超1120万辆，保守预估前11个月汽车总销量近3000万辆，以旧换新占比已超三分之一[5] - 政策覆盖面收窄、支持力度减弱，市场增长动能不足，部分消费者因无补贴政策而持观望心态[5] 行业展望与机构观点 - 乘联分会秘书长预计12月车市将呈现平稳状态，因市场已经历多轮抢政策补贴，形成较大透支效应[5] - 中国汽车流通协会预计12月政策尾声效应与年终旺季叠加，终端零售将环比明显提升，新能源汽车将重回高速增长轨道[5] - 交银国际认为2026年新能源购置税减免政策调整有望刺激年底前集中购车，叠加车企年末冲量，可对冲部分补贴门槛提高的影响，但明年一季度或回归季节性淡季[6]