2025.09. 04 本文字数：1619，阅读时长大约3分钟 作者 | 第一财经 陈益刊 地方政府正加快借钱，将资金投向重大项目建设、偿还旧债，以提振经济、防范风险。 今年特殊新增专项债发行规模超过此前市场预期。此前财政部明确今年发行8000亿元新增专项债用于置换存量隐性债务，而目前实际发债规模近1万亿 元。 从数据可以看出，地方政府借钱规模不小。根据财政部数据，今年前7个月地方政府本级财政收入（地方一般公共预算本级收入和地方政府性基金预算 本级收入之和，不包括中央对地方转移支付、地方举债收入等）约9.8万亿元，而前7个月地方借钱约6.7万亿元，后者占前者比重近七成。 今年前8个月地方政府借的约7.7万亿元究竟花在哪里了？偿还旧债是第一大支出投向。 根据财政部及机构数据，今年前8个月地方政府发行的约7.7万亿元地方政府债券中，再融资债券约3.8万亿元，同比增长64%；发行新增债券约3.9万 亿元，同比增长26%。 目前地方政府再融资债券有两大用途，即偿还此前到期政府债券本金，以及置换存量隐性债务，核心是"借新还旧"，拉长地方偿债期限，降低利息负 担，缓解地方当期偿债压力，从而让地方腾出资金用于保民生、促发展 ...

地方政府债券发行情况 - 2025年7月全国发行地方政府债券合计12,135亿元，其中新增债券7,032亿元（一般债券863亿元、专项债券6,169亿元），再融资债券5,103亿元（一般债券2,586亿元、专项债券2,517亿元）[1][3] - 2025年1-7月累计发行地方政府债券67,036亿元，其中新增债券33,159亿元（一般债券5,383亿元、专项债券27,776亿元），再融资债券33,877亿元（一般债券9,858亿元、专项债券24,019亿元）[5] - 2025年7月债券平均发行期限14.6年（一般债券8.7年、专项债券16.9年），平均发行利率1.85%（一般债券1.72%、专项债券1.90%）[1][3][4] - 2025年1-7月债券平均发行期限15.6年（一般债券8.8年、专项债券17.6年），平均发行利率1.90%（一般债券1.74%、专项债券1.95%）[6][7] 地方政府债务偿还情况 - 2025年1-7月地方政府债券到期偿还本金14,780亿元，其中通过再融资债券偿还12,825亿元，财政资金偿还1,955亿元[8] - 2025年7月单月到期偿还本金4,011亿元[8] - 2025年1-7月累计支付利息8,314亿元，其中7月单月支付利息1,183亿元[9] 地方政府债务余额情况 - 2025年全国地方政府债务限额为579,874.3亿元，其中一般债务限额180,689.22亿元，专项债务限额399,185.08亿元[10] - 截至2025年7月末实际债务余额527,627亿元，其中一般债务172,483亿元，专项债务355,144亿元[10] - 债务余额中政府债券形式526,023亿元，非政府债券形式1,604亿元[10] - 现存债券平均剩余年限10.3年（一般债券6.1年、专项债券12.3年），平均利率2.90%（一般债券2.97%、专项债券2.86%）[10]

地方政府债券发行规模 - 前7个月全国发行地方政府债券约67037亿元 同比增长约60% [1] - 6月和7月单月发债规模均超1万亿元 地方政府加快发债进度 [1] - 第三季度预计地方债发行规模达3.5万亿元 净融资规模为2.2万亿元 [12] 债券资金用途结构 - 再融资债券发行约3.4万亿元 同比增长65% 主要用于偿还到期债务本金或存量债务 [1][2] - 新增债券发行约3.3万亿元 同比增长约55% 其中新增专项债券约2.8万亿元 同比增长57% [1][3] - 新增专项债券中8000亿元用于化解存量隐性债务 实际发行特殊新增专项债约7550亿元 [3] 隐性债务化解进展 - 中央安排10万亿元地方政府债券置换隐性债务计划 其中6万亿元通过再融资债券置换 [2] - 今年置换额度为2万亿元 截至7月底已发行近1.9万亿元 [2] - 隐性债务置换后平均利息成本降低超过2.5个百分点 还本付息压力大幅减轻 [3] 新增专项债资金投向 - 26.37%投向市政和产业园基础设施 17.63%投向交通基础设施 13.03%投向土地储备 [10] - 土地储备专项债发行规模超2600亿元 主要用于回收存量闲置土地 [10] - 国务院大幅放宽专项债资金投向 扩大用作项目资本金行业范围 [12] 发行使用进度要求 - 10月底前预计基本完成4.4万亿元新增专项债券发行任务 [11] - 要求8月底开工率达80% 9月底全面实质性开工 春节前资金全部使用完毕 [11] - 加快资金拨付进度 尽快形成实物工作量以稳投资稳经济 [11] 债务风险控制情况 - 截至2025年6月末地方政府债务余额51.95万亿元 低于57.99万亿元的债务限额 [12] - 地方政府债券剩余平均年限10.2年 平均利率2.93% [12] - 地方债务风险总体安全可控 [12]

地方政府债券发行规模 - 6月全国发行新增债券6281亿元 其中一般债券1010亿元 专项债券5271亿元 [1] - 6月全国发行再融资债券5472亿元 其中一般债券2674亿元 专项债券2798亿元 [1] - 6月全国共发行地方政府债券11753亿元 其中一般债券3684亿元 专项债券8069亿元 [1] 上半年累计发行情况 - 1至6月全国发行新增地方政府债券26127亿元 其中一般债券4520亿元 专项债券21607亿元 [1] - 1至6月全国发行再融资债券28775亿元 其中一般债券7273亿元 专项债券21502亿元 [1] - 1至6月全国发行地方政府债券合计54902亿元 其中一般债券11793亿元 专项债券43109亿元 [1] 专项债券政策动向 - 专项债券用作项目资本金范围由17个行业扩大至22个行业 [1] - 上半年各地发行专项债券用作项目资本金1917亿元 同比增长16% [1] - 新增地方政府债券2.6万亿元重点支持地方重大项目建设 [1]

地方政府债券发行规模与结构 - 上半年全国发行地方政府债券合计约5.5万亿元，同比增长57% [1] - 新增债券发行规模约2.6万亿元，同比增长43%，其中新增专项债券发行约2.2万亿元，同比增长45% [1][2] - 再融资债券发行规模约2.9万亿元，同比增长73%，主要用于偿还到期债务本金或置换存量隐性债务 [1][2] 债券资金用途分析 - 新增债券资金主要用于基础设施等重大项目、民生项目建设 [1] - 再融资债券中2万亿元用于置换存量隐性债务，支持地方化解隐性债务风险 [2] - 新增专项债投向：市政和产业园区基础设施28%，交通领域19%，土地储备11%，农林水利5%，医疗卫生近5% [3][9] 区域发行特点 - 江苏省发债规模居全国首位约5500亿元，山东、广东、四川均超3000亿元 [9] - 江苏和山东获得较大额度用于置换隐性债务的再融资债券 [9] - 专项债被允许投向土地储备项目，地方明显加大该领域投入 [9] 债券发行条件变化 - 1-5月地方政府债券平均发行期限16.4年，比2024年全年高出2年 [9] - 1-5月平均发行利率1.95%，明显低于去年全年水平2.29% [9] - 截至2025年5月末全国地方政府债务余额512475亿元，控制在限额内 [9] 未来政策导向 - 财政部表态将尽早发行超长期特别国债和专项债券 [10] - 三季度地方政府专项债券会加快发行以实现实物工作量 [10] - 政策着力支持"两重""两新"等工作，推动促消费、扩投资等 [10]

地方政府债券发行规模与增速 - 2025年前4个月全国发行地方政府债券合计约35354亿元，同比增长约84%，创近年同期新高 [1] - 新增债券发行约1.5万亿元，同比增长54%；再融资债券发行约2万亿元，同比增长116% [2] 债券资金用途 - 新增债券资金主要用于基础设施等重大项目、民生项目建设 [2] - 再融资债券用于偿还到期地方政府债券本金或置换隐性债务，其中前4个月1.6万亿元专项债用于置换隐性债务，占全年2万亿元额度的80% [2][4] - 新增专项债资金投向：31%市政和产业园区基础设施、20%交通基础设施、9%棚户区改造、6%医疗卫生、6%土地储备 [5] 发债增长驱动因素 - 宏观经济形势需要发债筹资对冲风险，推动经济"开门红" [2] - 落实化债政策降低隐性债务融资成本，置换债券利率下降超2.5个百分点，预计5年利息减少2000亿元 [4] - 专项债管理机制优化及土地储备专项债重启增强地方政府依赖度 [4] 专项债发行趋势 - 6月底前多地计划完成全年专项债发行工作，后续发行将提速 [8] - 专项债聚焦"两重""两新"领域，向重点领域和薄弱环节倾斜 [9] - 一季度广义基建投资同比增长11.5%，专项债继续支撑基建投资增速 [6] 增量政策空间 - 下半年可能通过增发国债或特别国债补充财政资金 [10] - 增量政策或分阶段释放，包括扩大地方债规模、优化债券结构等 [10] - 历史增量政策包括增发普通国债、动用专项债结存额度等 [10]

地方政府债券发行情况 - 2025年3月全国发行新增债券4375亿元，其中一般债券740亿元、专项债券3635亿元 [1] - 同期发行再融资债券5413亿元，其中一般债券1008亿元、专项债券4405亿元 [1] - 当月地方政府债券总发行量达9788亿元，一般债券占比17.9%（1748亿元），专项债券占比82.1%（8040亿元） [1] 地方政府债务余额 - 截至2025年3月末全国地方政府债务余额501650亿元，较上月新增9788亿元 [1] - 债务结构显示：一般债务170225亿元（占比33.9%），专项债务331425亿元（占比66.1%） [1] - 政府债券形式债务500046亿元（占比99.7%），非政府债券形式存量债务仅1604亿元（占比0.3%） [1]