监管处罚概览 - 2025年内截至12月12日，证监部门已对49名涉及并购重组的内幕交易者作出行政处罚，合计罚没2.2亿元 [2] - 上述49人占年内内幕交易处罚总人数（123人）的39.8%，罚没金额占总额（7.69亿元）的28.6% [2][5] - 安徽证监局于12月5日对吕晓峰内幕交易富煌钢构股票的行为作出处罚，没收违法所得231.05万元，并处以924.19万元罚款，合计罚没1155万元 [1][3][4] - 同日，宁波证监局对周文娟、周娟娟的内幕交易行为分别作出处罚，合计罚没111万元和126万元 [1][4] - 年内最大罚单由江苏证监局发出，对陈芹燕内幕交易行为“没一罚五”，合计罚没4928.38万元，其获利金额为821.40万元 [6][7] 内幕交易特征与案例 - 近期公布的处罚案例显示，内幕信息均与上市公司并购重组事项相关 [1][2] - 吕晓峰案的内幕信息涉及富煌钢构拟发行股份购买合肥中科君达视界技术股份有限公司资产 [3] - 周文娟、周娟娟案涉及同一家上市公司筹划发行股份购买资产停牌事项 [5] - 除交易者外，监管也对信息泄露者进行处罚，例如林淑钰向林淑嫔泄露内幕信息，二人分别被罚款50万元 [7] - 上海证券交易所向园林股份发出问询函，因其在披露收购华澜微公告前股价出现涨停，要求公司自查是否存在内幕信息提前泄露 [8][9] 内幕交易的危害 - 内幕交易被业内专家称为并购重组市场的“毒瘤”，破坏“公开、公平、公正”的市场原则 [2][10] - 内幕交易通过信息不对称牟利，助长投机炒作风气，干扰市场定价功能 [10] - 内幕交易扭曲资产定价机制，可能导致并购定价失准、交易流程受阻甚至失败，损害并购重组的效率与成功率 [10] - 内幕交易侵蚀市场秩序与信誉，会抑制上市公司和投资者参与并购的积极性，阻碍市场长期健康发展 [10] - 内幕交易极易导致股价异常波动，误导投资者决策，使处于信息弱势的中小投资者蒙受损失 [11] 监管行动与市场净化 - 证监部门对并购重组内幕交易采取“零容忍”监管，旨在震慑违规行为，遏制“打探消息、精准交易”乱象 [10] - 监管行动有助于保障并购重组交易按市场化原则有序推进，避免因内幕交易导致重组失败的资源浪费 [10] - 严厉打击内幕交易能增强市场主体对并购重组市场的信心，营造规范透明的市场环境 [10] - 监管部门通过没收违法所得、高额罚款等行政处罚，并结合民事赔偿与刑事追责，构建“三位一体”追责体系 [11] - 交易所层面也在严防内幕交易，上交所提示内幕信息防控不当可能影响重组进程，严重的可能导致重组失败 [9] 并购重组的市场价值 - 并购重组是资本市场优化资源配置的核心功能之一，对企业发展与资本市场高质量发展具有双重战略价值 [2][12] - 从企业层面看，合理的并购重组能帮助上市公司快速拓展业务边界、弥补技术短板、实现产业链整合 [12] - 就市场层面而言，并购重组能促进优质资产向优势企业集中，推动产业结构优化升级，增强资本市场服务实体经济的能力 [13] - 丰富的并购重组活动能提升市场流动性与活跃度，为投资者提供更多价值投资机会 [13] - 一个规范、高效的并购重组市场是企业成长的重要路径，也是资本市场服务实体经济、优化资源配置功能的关键体现 [13] 全链条监管建议 - 专家建议从“事前防控、事中监管、事后追责”三个维度强化全链条监管体系 [2][13] - 事前防控要求上市公司建立健全内幕信息管理制度，严格控制知情人范围，减少信息传递环节，缩短决策时间 [13] - 事中监管建议依托大数据、人工智能等技术构建“穿透式”监测体系，对敏感期内的异常交易进行精准识别，并建立跨部门协作机制 [13] - 事后追责应落实“零容忍”导向，加大行政处罚力度，确保罚没款足额执行，强化震慑效应 [13] - 需健全行政处罚与刑事追责、民事赔偿的衔接机制，对达到刑事立案标准的行为及时移送司法机关 [14] - 应细化内幕交易民事赔偿的因果关系认定、损失计算等实操规则，畅通投资者集体诉讼等维权渠道 [14] - 利用技术手段对信息流转进行全流程留痕与监控，并加强对关键人员的合规培训与警示 [14] - 探索建立对主要责任人的市场禁入、诚信档案联动等长效惩戒机制，大幅提高违法综合成本 [14]

行业监管成效 - 保健食品抽检不合格率连续5年低于0.6% [1] - 专项整治行动查办案件3.1万件并罚款5.4亿元 [1] - 构建事前事中事后全链条监管体系 事前严格实施注册与备案管理 事中强化许可审查和体系检查 事后通过日常检查飞行检查和抽检监测结合 [1] - 5年全国抽检保健食品17.5万批次 对不合格产品采取下架召回等措施 [1] 产品准入机制 - 实施注册和备案双轨制 对使用中药材等复杂原料产品严格注册管理 对维生素矿物质等安全性确切产品实行备案管理 [2] - 发布85种维生素矿物质和10种功能性原料目录 包括辅酶Q10大豆分离蛋白等 纳入目录原料可按备案程序上市 [2] - 全国保健食品备案监管平台实现智能化审查 企业可在线申请跨省通办 符合要求的备案凭证即时打印 [2] - 累计发放注册证书1.4万件备案凭证2.3万件 形成备案是多数注册是少数的高效管理格局 [2] 生产技术标准升级 - 即将发布《食品安全国家标准保健食品良好生产规范》升级强化源头管控 [3] - 新标准对原料和生产过程管理提出更高要求 针对非纯化发酵产物原料需索取菌株鉴定遗传稳定性安全性证明材料或报告 [3] - 要求企业自行生产此类原料时应建立生产管理体系 确保原料安全性和功效 [3] - 新标准要求企业落实主体责任 建立健全全链条食品安全管理责任体系和制度 开展生产过程验证 [3] - 要求企业根据产品质量安全控制要求及作业区清洁程度验证情况 确定生产环境指标的合理监控频次 [3] - 修订后的规范作为强制性国家标准与注册备案要求紧密衔接 为监管提供更明确执法依据 [3]

太原市打击非法采矿专项行动 - 太原市出台《太原市加强常态化严厉打击非法开采矿产资源的工作方案》，以六大重点整治领域为抓手构建全链条监管体系 [1] - 六大整治领域包括无证违规开采、借工程名义盗采、隐蔽场所盗采、重点区域管控、非法使用民爆物品及涉黑涉恶犯罪 [1] - 重点打击无证开采、以探代采等违规行为以及利用洗煤厂、民宅掩护盗采等隐蔽手段 [1] - 加强对历史盗采易发区、关闭（废弃）矿井等区域的巡查管控 [1] - 坚决遏制"砂霸""矿霸"等涉黑涉恶违法犯罪行为 [1] 监管机制与执行计划 - 推出动态台账与闭环管理举措，建立有证矿山、关闭矿山等涉矿信息专人管理制度并实时更新 [1] - 对信访线索、案件查处实行"核查、结案、整改"闭环管理 [1] - 实行"月报告制"确保信息及时互通 [1] - 9月底前完成台账整改销号并建立问题、责任、整改"三个清单" [2] - 11月底前完善"政府主抓、部门联动、属地管理、综合治理"长效机制 [2] - 12月10日前以群众满意度为标准全面总结并提炼优秀做法 [2]

校园食品安全专项整治行动 - 镇原县市场监管局自2025年5月起开展校园食品安全专项整治行动，聚焦校园食堂及周边食品经营单位，通过压实主体责任、强化风险排查、推行智慧监管等创新举措，构建全链条监管体系 [1] - 整治成效显著，校园食品安全隐患有效消除，师生"舌尖上的安全"得到切实保障 [1] 责任落实与工作机制 - 成立由主要领导牵头的专项排查整治工作专班，建立"一把手亲自抓、分管领导具体抓"的工作机制 [1] - 召开3次会议细化分解任务目标，压紧压实学校食品安全主体责任 [1] - 全面落实食品安全校长（园长）第一责任人制度，建立健全"日管控、周排查、月调度"三级风险防控体系 [1] 检查与整改情况 - 采取"全覆盖检查+重点整治"模式，累计出动执法人员560人次 [2] - 检查学校及托幼机构食堂243家次、校园周边食品经营单位152户次 [2] - 发现并整改问题25个，下达责令整改通知书12份，立案查处简易程序案件19起，罚没款1.25万元 [2] - 依法取缔流动摊点11处 [2] 智慧监管与技术支撑 - 全县学校食堂"互联网+明厨亮灶"智慧监管覆盖率已达100% [2] - 通过实时监控、AI抓拍违规行为实现后厨操作全程可溯、风险智能预警 [2] - 开展校园食品专项抽检249批次，合格率100% [2] 未来工作计划 - 深化"专项整治+常态监管"机制，定期开展"回头看" [2] - 加强从业人员培训，推广食品安全责任保险 [2]