核心监管框架修订 - 国家金融监督管理总局发布修订后《信托公司管理办法》 自2026年1月1日起施行 原规定实施18年后进行全面更新[1][2] - 修订背景包括原条款难以满足风险防范和转型发展需求 需加强与资管新规及信托业务三分类通知的衔接[2] - 主要修订方向涵盖聚焦主责主业 强化公司治理 加强风险防控 明确风险处置机制四个维度[2] 业务范围调整 - 信托业务由原11项业务缩减为三大类：资产服务信托 资产管理信托 公益慈善信托[2][3] - 新增为金融机构提供投资顾问 咨询 托管技术服务 以及为企业发行直接融资工具提供财务顾问服务[4] - 取消四项非主业中间业务：投资基金发起 代保管业务 居间咨询资信调查 企业资产重组购并等业务[5] - 明确开展证券承销 资产证券化等服务需满足其他金融管理部门资质要求[5] 资本与治理要求 - 注册资本最低限额由3亿元人民币提升至5亿元人民币[6] - 要求董事会设立由独立董事负责的委托人和受益人权益保护专门委员会[6] - 强化股东行为管理 要求定期评估股东 发现违规需及时报告并采取措施[6] - 明确绩效薪酬延期支付和追索扣回机制 加强关联交易管理和信托文化建设[6] 风险管控措施 - 禁止任何形式承诺保本保收益 明确打破刚性兑付原则[3] - 严禁通道业务和具有滚动发行 集合运作 分离定价特征的资金池业务[3] - 要求每年至少进行一次外部审计 覆盖所有业务类型 对符合条件的信托业务需逐项审计[7] - 非标债权类资产投资设限：固有业务投资非标债权及相关资管产品合计不得超过净资产余额30%[7] 过渡安排与影响 - 不符合规定的存量业务需锁定规模并有序压降 整改情况将作为分类监管依据[1][9][10] - 已纳入资管新规过渡期个案处理范围的业务按原计划继续整改[10] - 新规推动行业回归受托本源 但为小型信托公司带来资本补充和业务收缩压力[1]

为贯彻落实中央金融工作会议精神，推动信托行业坚持信托本源，深化改革转型，有效防控风险，9月12日，金融监 管总局修订发布了《信托公司管理办法》（下称《办法》），自2026年1月1日起施行。 时隔18年修订发布 《办法》共8章75条。主要包括，包括总则、机构设立与变更、公司治理、内部控制与风险管理、业务范围与经营规则、 监督管理、风险处置与市场退出、附则等部分。 金融监管总局有关司局负责人就相关问题答记者问时表示，原《办法》制定于2007年，是规范信托公司功能定位和经营 管理的基础性规章，已实施18年，部分条款难以满足信托公司风险防范、转型发展和有效监管的需要，与资管新规、信 托业务三分类通知等近年新出台制度的衔接也有待加强。 2025年1月，国务院办公厅转发金融监管总局《关于加强监管防范风险推动信托业高质量发展的若干意见》，系统谋划了 信托业高质量发展的目标和任务，《办法》作为重要配套制度需做好贯彻落实。 综合上述因素，金融监管总局围绕信托公司"受托人"定位要求，对《办法》进行了全面修订完善，调整信托公司业务范 围，进一步明确信托公司经营原则、股东责任、公司治理、业务规则、监管要求、风险处置安排等，完善促进信 ...

行业政策导向 - 国务院办公厅转发国家金融监督管理总局《关于加强监管防范风险推动信托业高质量发展的若干意见》 明确信托业是金融体系的重要组成部分 需服务实体经济和人民美好生活[1] - 政策要求信托公司坚持防范风险作为永恒主题 加强风险防范化解 为行业回归本源和转型发展奠定基础[3][4] - 《信托公司管理办法》进入公开征求意见阶段 资产管理信托等配套业务政策积极酝酿中[4] 公司战略定位 - 公司作为国有金融企业 坚持金融服务实体经济根本宗旨 落实信托"三分类"新规 2024年新增大政方针类业务规模超5200亿元[2] - 专注做好金融"五篇大文章"：优化科技金融服务 创新绿色金融业务 构建普惠金融可持续发展能力 推动信托特色养老事业 增强数字金融技术支撑[2] - 秉承"诚实守信、以义取利、稳健审慎、守正创新、依法合规"的中国特色金融文化 持续推进党建与业务融合[2] 业务发展实践 - 大力发展资产服务信托：完成全国首例股权信托财产登记（中信信托—东方园林破产重整专项服务信托） 为业务探索打开新空间[5] - 规范发展资产管理信托：2018年推出"睿信稳健配置TOF金融投资集合资金信托计划" 通过多资产多策略创造稳健收益[5] - 积极发展慈善信托：累计备案19单 规模达16.69亿元 创新"双受托人""投资+扶贫"等模式 连续两届获"中华慈善奖"[5] 风险管理体系 - 构建以风险偏好管理为核心的"四层三道"全面风险管理体系 强化风险源头管理及预警监测[3] - 依据信托业务新三分类及风险特征 坚守合规红线与风险准入底线 加强转型业务风险管控[3] - 推动风险管理数字化转型 通过全面风险管理系统整合跨业态金融数据 开发风险管理技术工具[3] 能力建设举措 - 构建差异化能力矩阵 整合产品设计、风险管控、合规执行、宏观投研及科技运营等体系化服务能力[6] - 深度融入中信金控生态 与中信银行、中信证券等协同联动 推出定制化财富管理方案并共享投研数据[6] - 以前台需求驱动系统建设 推动系统自动化、信息化、智能化 形成数智化支撑能力[6] 品牌价值定位 - 行业正经历从"牌照红利"到"能力竞争"的范式转换 良好品牌成为风险定价、资源获取与战略落地的核心资产[7] - 公司立志成为投资者与合作伙伴值得信赖和托付的机构 以品牌支撑穿越周期实现高质量发展[7]

"十五五"规划编制背景与意义 - 科学制定五年规划是治国理政重要经验，对落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化意义重大[2][4] - 编制需坚持科学决策、民主决策、依法决策，结合顶层设计与群众实践，注重系统性协同性[4] - 2026年将实施"十五五"规划，目前党中央正组织起草建议并征求意见[4] "十四五"成就与"十五五"战略机遇 - 2025年是"十四五"收官之年，需通过政策协调延续回升势头以实现现代化目标[7] - "十五五"是迈向2035年现代化的关键期，面临高质量发展机遇与风险挑战并存[7] - 需关注增长、需求、供给三大中期经济问题，推动结构升级与质效提升[7][8] 科技创新与产业转型方向 - 人工智能、量子计算、生物技术等科技革命将创造新发展机遇[8] - 需应对中长期外部环境挑战，制定创新驱动对策[8] - 城乡融合改革将释放红利，推动新型工业化、城镇化与乡村振兴协同[9] 宏观经济政策优化路径 - 需求不足是主要挑战，需通过财政扩张提振消费投资，增强自动稳定器功能[10] - 扩大内需需把握科技创新、城乡融合、人文经济等多维度结合点[11] - 完善宏观治理体系需增强政策一致性，包括经济与非经济政策协调[11] 财政与金融改革重点 - 积极财政政策需转型优化以提升效力，发挥稳增长、惠民生、防风险作用[12] - 财政体制历经多次变革，现代财政制度建设为"十五五"提供经验[12] - 信托业需回归本源，通过业务创新与服务转型支持金融强国建设[13]

核心观点 - 金融监管总局发布《信托公司管理办法（修订征求意见稿）》，旨在推动信托行业回归信托本源，深化改革转型，有效防控风险 [1] - 《办法》是前期信托业务三分类新规、信托业高质量发展等监管规定的进一步细化，强化规范信托公司经营行为，加强股东行为和关联交易管理 [1] - 《办法》围绕信托公司"受托人"定位要求，调整信托公司业务范围，明确经营原则、股东责任、公司治理、业务规则、监管要求、风险处置安排等 [2] 业务范围调整 - 将信托业务调整为资产服务信托、资产管理信托和公益慈善信托，取消与信托公司主业无关联度的4项中间业务 [3][5] - 在固有负债项下增加向股东及股东关联方申请流动性借款、定向发债，在固有资产项下取消对外提供担保业务 [4] - 增加"为资产管理产品提供代理销售、投资顾问、托管及其他技术服务业务"，调整证券承销业务相关表述 [5] 公司治理要求 - 明确信托公司要加强党的建设，发挥治理机制制衡作用，加强股东行为和关联交易管理 [6] - 要求董事会设立专门委员会，包括委托人和受益人权益保护专门委员会，为受益人合法利益服务 [6] - 建立和完善股权管理机制，做好股权信息登记，穿透审查股东资质和受益所有人 [7] 风险防控措施 - 督促信托公司建立以受托履职合规性管理和操作风险为重点的全面风险管理体系 [9] - 提高信托公司最低注册资本从3亿元提高到5亿元人民币或等值可自由兑换货币 [10] - 要求建立恢复和处置计划机制，明确限制股东分红或红利回拨的触发条件 [10] - 允许信托公司向股东及股东关联方申请流动性借款、定向发债，明确信托业保障基金公司参与风险处置的职能 [10]