扩大中等收入群体的战略意义 - 扩大中等收入群体规模是转方式调结构和维护社会和谐稳定、国家长治久安的必然要求[2] - 中等收入群体规模及其占比反映一国经济实力和社会状况，扩大该群体对国家发展具有重要现实和战略意义[2] - 橄榄型分配格局中中等收入群体占比较大，收入分配不平等程度较低，被视为较理想的分配格局[2] - 中等收入群体规模较大的国家通常社会较为稳定、人民生活满意度较高，是保持社会稳定的“压舱石”和“稳定器”[3] 当前发展成就与目标 - 中国拥有14亿多人口和4亿以上中等收入群体，人均国内生产总值超过1.3万美元[5][7] - 提出使中等收入群体在未来15年超过8亿的目标，这是一个伟大但面临巨大挑战的任务[8] - 我国经济总量稳居全球第二位，建成世界规模最大、覆盖城乡的社会保障体系[6][7] 面临的挑战与重点任务 - 中等收入群体主要集中在城镇，农村居民收入不高，推动乡村全面振兴、促进农民稳定增收面临困难[8][10] - 受经济转型升级和国内外环境变化影响，实现居民高质量充分就业任务艰巨[8] - 最艰巨最繁重的任务在农村，需坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重[10] 具体政策方向与措施 - 推动乡村全面振兴，加快农业产业化、现代化，提高农村居民收入水平，完善养老保险和医疗服务[10] - 促进基本公共服务均等化，完善就业公共服务，针对高校毕业生、农民工等重点群体精准施策[11] - 完善收入分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全按要素贡献分配机制[12] - 完善教育培训机制，推动高等教育提质扩容，提升职业教育，强化人力资本积累[13] - 促进民营经济健康发展，落实民营经济促进法，保障平等竞争，强化产权保护[14]

经济总量与全球排名 - 2024年广东江苏山东浙江四省GDP总和为46.73万亿元人民币，按平均汇率7.15折算约为6.54万亿美元 [1] - 四省经济总量占全国GDP比重超过35%，但其陆地总面积合计不到全国8% [3] - 以6.54万亿美元经济体量计算，四省合计GDP超过德国，在全球排名仅次于美国和中国其他省份，位列第三 [4] 2024年各省经济表现 - 广东省2024年GDP为14.16万亿元，位居全国第一 [1] - 江苏省2024年GDP为13.7万亿元，位居全国第二 [1] - 山东省2024年GDP为9.86万亿元，位居全国第三 [1] - 浙江省2024年GDP为9.01万亿元，位居全国第四 [1] 2025年经济发展趋势 - 2025年前三季度广东GDP达10.52万亿元，江苏为10.28万亿元，两省差距缩小 [6] - 2025年前三季度山东GDP为7.71万亿元，有望在年底突破10万亿元大关 [6] - 2025年前三季度浙江GDP为6.85万亿元，同比增长5.7%，山东增长5.6%，江苏增长5.4%，均高于全国5.2%的平均增速 [6] 经济增长驱动因素 - 地理区位优势显著，四省均为沿海省份，便于发展外向型经济 [5] - 工业基础雄厚，2024年江苏规模以上工业增加值增长7.7%，浙江装备制造业和高新技术产业增加值分别增长10.0%和8.3% [5] - 创新能力突出，拥有深圳华为腾讯杭州阿里巴巴等创新企业和互联网巨头 [5] - 民营经济活跃，2024年浙江规模以上工业民营企业增加值增长8.1%，对全省经济增长贡献率达79.4% [5] 未来展望与预测 - 预计到2025年底，江苏GDP有望突破14万亿元，山东将跨入10万亿俱乐部，浙江将向9万亿元迈进 [8] - 四省合计GDP到2025年底有望达到50万亿元人民币，约合7万亿美元 [8] - 四省人口总和约3.78亿，人均GDP约1.73万美元，与发达国家相比仍有差距 [9]

文章核心观点 - “十五五”时期需加强民营企业在规模上的优势，特别是在外贸领域，并推动其提质增效 [1] - 应提供更有支撑力的政策环境，以推动民营企业提高效率效益，并激发企业家精神 [1] - 民营经济是推进中国式现代化的生力军，其优势不仅在于规模，更在于相较于国有企业的效率效益 [1] - “十五五”期间需重拾民营经济的增长速度与效益比较优势，推动其比重逐步提高至60%以上 [1] 就业与收入 - 城镇私营企业与个体就业人员从29418万人增长到30796万人，年均增长1.15%，显著低于2015至2019年的年均增长8.5% [3] - 私营单位员工年平均工资与非私营单位员工的比值从2020年的59.3%下降至2024年的56%，下降了3.3个百分点 [4] 投资趋势 - 2020年至2024年，民间投资年均增速为1.6%，低于全国投资年均增速（3.9%）和国有投资年均增速（6.2%） [5] - 民间投资占全国投资的比重从2020年的53.6%下降至2024年的49.4%，2025年上半年可能已降至48%以下 [6] 工业经济表现 - 2020至2024年，私营工业增加值年均增长5.3%，后三年增速低于国有工业 [7] - 私营工业企业资产负债率从2020年的58%上升至2024年的59%，高于同期全国和国有工业水平 [7] - 同期国有工业企业利润年均增速为10.3%，高于私营工业的4.8% [8] - 私营工业企业营收利润率从5.3%下降至4.5%，2024年低于国有企业1.3个百分点 [8] - 私营工业企业资产利润率从6.9%下降至4.6% [8] - 私营工业企业劳动生产率（年人均营业收入）从120.8万元提高至138.2万元，增幅14%，远低于国有企业近50%的增幅 [9] 建筑行业 - 国有建筑企业总产值占比从37.4%提高到43%，民营建筑业占比从62%下降到57% [10] - 民营建筑企业产值利润率从3.2%下降至2.1%，2024年已低于国企 [10] - 国有建筑企业劳动生产率（人均产值）从62.3万元提升至78万元，为非国有企业的1.75倍 [10] 外贸领域 - 2015年至2024年，民营企业进出口总额年均增长9.9%，高于全国（5.1%）、国企（4.1%）和外企（-0.2%） [12] - 民营企业进出口总额占比从2015年的35%大幅提升至2024年的55.7% [12] - 2020年至2025年上半年，民营企业累计贸易顺差达57352亿美元，为全国同期顺差总额（44923亿美元）的128% [12] 上市公司表现 - 民营企业上市公司数量占比从2020年的62%微升至2025年上半年的64% [13] - 民营企业上市公司营业收入从11.27万亿元增长至17.56万亿元，年均增长11.7%，高于全国上市公司年均增速（9.4%） [13] - 民营企业上市公司净利润从0.71万亿元增长至0.75万亿元，年均增速仅为0.34%，远低于全国上市公司年均增速（7%） [13] - 民营企业上市公司营业净利润率从2020年的0.63%下降至2024年的0.43% [14] 企业500强格局 - 中国企业500强中的民营企业数量从2020年的249家微降至2024年的244家 [15] - 民营企业营收占比从31.1%微升至31.2%，基本持平 [15] - 民营企业净利润占比从35.5%下降至30% [15] - 民营企业资产总额占比从17%下降至12.7% [15] - 民营企业员工人数占比从27%微升至27.5% [16] 富豪榜变化 - 《2024胡润百富榜》上榜人数比2023年减少12%（147位），比2021年高峰减少25%（371位） [17] - 上榜企业家总财富比2023年下降10%（2.4万亿），降至21万亿元 [17] - 《新财富》500富人榜的上榜门槛从2021年的93.7亿元降至2024年的66.3亿元 [17] - 500人财富总额从2021年的17.7万亿元降至2024年的12.3万亿元 [17]

政策核心观点 - 国务院办公厅发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，包含13项针对性政策举措，旨在激发民间投资活力 [1] - 政策目标为精准破解民间投资“不能投、不敢投、不愿投”难题，为经济高质量发展增添新动能 [1] 扩大市场准入 - 明确鼓励民间资本参与需国家审批且具有一定收益的铁路、核电等重点领域项目，具备条件的项目民间资本持股比例可在10%以上 [2] - 鼓励民间资本参与各地方规模较小、有盈利空间的城市基础设施新建项目建设运营 [2] - 引导民间资本有序进入低空经济、商业航天等新兴领域，支持民企牵头承担国家重大技术攻关任务 [3] - 核电等重大项目已推动引入民间资本，有的项目最高参股比例已达20% [2] 促进公平竞争与打通市场堵点 - 清理不合理的服务业经营主体准入限制，严格落实招投标制度，严禁对民营企业违规设置附加条件 [4] - 坚决取消对民营企业单独设置的历史业绩、资质等不合理要求，强力破除“隐性壁垒” [4] - 进一步加大政府采购支持中小企业力度，超过400万元的工程采购项目预留40%以上预算面向中小企业 [5] - 鼓励采购单位将民营企业合同预付款比例提高至合同金额的30%以上 [5] 强化支持保障 - 加大中央预算内投资、新型政策性金融工具等对符合条件民间投资项目的支持力度 [6] - 截至10月29日，5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，其中部分用于支持重点领域民间投资项目 [6] - 积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs [6] - 信贷政策要求银行业金融机构制定民营企业年度服务目标，满足其合理信贷需求 [7] - 直接融资方面落实科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策 [7]

政策核心举措 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》提出13项针对性举措 旨在扩大市场准入和打通投资堵点 [1] - 政策明确列出民间资本可进入的重点领域 并对具备条件的项目提出量化持股比例要求 增强了政策的刚性和可操作性 [1] - 在铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、液化天然气接收储运设施、供水等领域 符合条件的项目可允许民间资本持股比例在10%以上 [1] 重点行业准入与持股 - 明确鼓励民间资本参与铁路、核电等重点领域项目 并设定具体持股比例要求 [1] - 引导民间资本有序参与低空经济基础设施建设 并在商业航天频率许可、发射审批等环节对民间资本项目一视同仁 [2] - 加快公布并向民营企业开放国家重大科研基础设施清单 支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务 [2] 服务业与市场环境优化 - 提出清理不合理的服务业准入限制 严禁在环保、安全、质检等领域违规增设门槛 [3] - 支持民间资本更多投向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证、数字化转型等生产性服务业 [3] - 修订特许经营项目分类清单 严禁在招投标中对民营企业违规设置附加条件 取消针对民营企业的历史业绩、资质等不合理限制 [3] 民营企业经济贡献 - 民营企业作为经济体系中最具活力的组成部分 在国家高新技术企业中数量超过42万家 占比达92%以上 [1] - 民营企业贡献了超过80%的城镇就业岗位和65%的专利发明 [1] 长期战略导向 - “十五五”规划建议强调坚持“两个毫不动摇” 促进各类所有制经济优势互补、共同发展 [2] - 规划明确提出要完善民营企业参与重大项目建设长效机制 激发民间投资活力、提高民间投资比重 [2] - “十五五”期间将大力推进全国统一大市场建设 破除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等环节的隐性壁垒 [3]

政策支持框架 - 国家发展改革委通过“四个一”工作体系支持民间投资，包括一部法律、一个机制、一个平台和一个闭环[2][3][4] - 已建立国家、省、市、县多层次与民营企业常态化沟通交流机制，国家发展改革委主任主持召开20场“早餐会”，委党组成员座谈交流160余次，地方发展改革部门召开座谈会2万余次[3] - 民营经济发展综合服务平台自2024年12月上线，集成7大功能板块，截至今年10月底访问量超50万人次，办理问题诉求5600余项[3] 民间资本投资方向 - 政策支持民间资本更多投向生产性服务业领域，重点鼓励进入工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证等高价值科技服务业[5] - 将通过服务业扩能提质行动，支持民营企业参与生产性服务业重点项目建设，分领域推进高质量发展[5] - 结合深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，鼓励地区先行先试，支持民营企业探索制造业服务化路径，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸[6] 规划与法律保障 - 国家发展改革委围绕“十五五”规划《纲要》编制听取民营企业意见建议，将予以吸收采纳[2] - 今年出台施行的民营经济促进法设立“投资融资促进”专章，首次在法律中对促进民间投资作出规定，完善制度保障[2]

政策发布与核心目标 - 国家发展改革委会同相关部门研究起草并报请国务院办公厅印发了《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》[1] - 《若干措施》提出了13项政策举措，旨在从扩大准入、打通堵点、强化保障三大维度激发民间投资活力[1] - 政策目标是将民间资本参与从“可选项”变为“应选项”，为民营经济高质量发展注入强劲动力[1] 当前民间投资表现 - 受国际环境变化、房地产市场调整等因素影响，今年以来民间投资有所放缓[1] - 前三季度扣除房地产开发民间投资的民间项目投资同比增长2.1%，保持稳定增长[1] - 其中，基础设施民间投资同比增长7%，制造业民间投资同比增长3.2%，仍保持良好发展势头[1] 民营企业面临的主要瓶颈 - 民营企业普遍面临创新、融资、管理等多重能力瓶颈，投资可持续性不强问题日益突出[2] - 囿于人才、资金、科研基础设施等创新资源不足，民营企业大多存在创新意愿强但创新能力弱的困境[2] - 由于中试平台和中试服务缺乏，民营企业很难顺利推进科技成果产业化应用[2] 针对创新瓶颈的政策措施 - 《若干措施》鼓励支持民营企业加快建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台[2] - 支持国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务[2] - 探索简化优化中试基地项目建设前置要件审批程序，以破解科技成果产业化“最后一公里”障碍[2] 针对融资难的政策措施 - 《若干措施》提出要加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度[2] - 用好新型政策性金融工具，支持一批符合条件的重要行业、重点领域民间投资项目，补充项目资本金[2] 政策影响与业界观点 - 政策以量化标准强化刚性约束，从准入到运营、从融资到转型构建全链条支持体系[3] - 政策回应了民间资本“不敢投”、“不能投”的顾虑，并引导资本流向国家战略领域[3] - 民间投资作为固定资产投资的半壁江山，预计将随政策落地进一步释放活力，为稳增长、促创新、保就业提供坚实支撑[3]

文章核心观点 - "十五五"时期需加强民营企业在规模与外贸领域的优势，并优化政策环境以提升其效率效益[1][2][21] - 当前民营经济在吸纳就业、员工收入、投资增长、工业效益等多个关键指标上增速放缓，部分领域甚至落后于国有企业[2][5][6][7][9][10] - 民营企业在外贸领域表现突出，成为推动中国外贸增长和创造顺差的绝对主力[14] - 需转变对民营经济的传统偏见，强化法律政策执行，以重拾其增长速度和效益比较优势，推动比重回升至60%以上[2] 民营经济整体表现与作用 - 民营经济是推进中国式现代化的生力军，具有"56789"的规模优势和优于国有企业的效率效益[2] - "十四五"期间民营经济在新兴产业领域取得长足发展，但部分经济指标呈现增速放缓迹象[2] - 多方预测"十五五"时期中国经济年均增长5%左右，需依靠民营经济重拾增速与效益优势[2] 就业与收入状况 - 城镇私营企业与个体就业人员从2020年29418万人增长至2024年30796万人，年均增长1.15%，远低于2015-2019年的年均增长8.5%[5] - 私营单位员工与非私营单位员工工资差距拉大，占比从2020年59.3%下降至2024年56%，较2015年63.8%下降7.8个百分点[6] 投资增长趋势 - 2020-2024年全国投资年均增速3.9%，民间投资年均增速仅1.6%，国有投资年均增速达6.2%[7] - 民间投资占全国投资比重从2020年53.6%降至2024年49.4%，2025年上半年可能已低于48%[8] 工业经济增速与效益 - 2020-2024年规模以上工业增加值年均增长5.9%，其中国有工业年均增长5.1%，私营工业年均增长5.3%[9] - 私营工业企业资产负债率从2020年58%上升至2024年59%，高于同期国有工业企业57.3%的水平[9] - 国有工业企业利润年均增速10.3%，显著高于私营工业4.8%的增速[10] - 私营工业企业营收利润率从2020年5.3%下降至2024年4.5%，低于国有企业1.3个百分点[10] 建筑行业表现 - 国有建筑企业总产值占比从2020年37.4%提高至2024年43%，民营建筑业占比从62%下降至57%[12] - 民营建筑企业产值利润率从2020年3.2%下降至2024年2.1%，已低于国有企业[12] 外贸领域成就 - 2015-2024年全国进出口总额年均增长5.1%，民营企业年均增长9.9%，占比从35%提升至55.7%[14] - 2020-2025年上半年全国贸易顺差累计44923亿美元，民营企业顺差总额达57352亿美元，占比128%[14] 上市公司表现 - 民营上市公司数量占比从2020年62%提升至2025年上半年64%[15] - 民营上市公司营业收入从2020年11.27万亿元增长至2024年17.56万亿元，年均增长11.7%[15] - 民营上市公司净利润从2020年0.71万亿元增长至2024年0.75万亿元，年均增速仅0.34%[16] 企业500强格局 - 中国企业500强中民营企业数量从2020年249家减少至2024年244家[18] - 民营企业净利润占比从2020年35.5%下降至2024年30%，资产总额占比从17%下降至12.7%[18] 富豪榜变化 - 《2024胡润百富榜》上榜人数比2023年减少12%（147位），比2021年高峰减少25%（371位）[19] - 上榜企业家总财富比2023年下降10%（2.4万亿元），减少至21万亿元[19]

他表示，"一个闭环"即建立了"问题收集—办理—反馈—跟踪问效"的闭环工作流程，坚持把解决民营企 业急难愁盼问题作为工作的出发点、落脚点。 新华财经北京11月11日电（记者余蕊陆宇航）国家发展改革委民营经济发展局副局长凌忠果11日在新闻 发布会上表示，国家发展改革委民营局成立以来，持续开展与民营企业的常态化沟通交流，加强民营企 业投资服务，切实推动解决实际困难问题，全力促进民间投资发展。相关工作可以概括为"四个一"。 "一是建立由43家部门单位组成的部际联席会议制度，推动形成部门合力，'横向协同'解决难题；二是 多次到地方召开现场会，推介投资项目、协调要素资源、听取政策建议等，'纵向联动'疏通堵点；三是 坚持'有求必应'，及时反馈办理结果，即便一时解决不了的问题，也会把相关情况、工作打算向企业讲 清楚；四是组织专门工作队伍对问题办理情况进行跟踪回访，加强督促指导，着力提高办理实效。"凌 忠果说。 "首先是一部法律。"凌忠果说，今年出台施行了《民营经济促进法》，其中设立"投资融资促进"专章， 首次在法律中对促进民间投资作出规定，从民间投资鼓励方向、提供更高水平的投资服务等方面完善了 制度保障。 （文章来源：新华财 ...

政策核心观点 - 国务院办公厅发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项举措以扩大市场准入、促进公平竞争、打通市场堵点、强化支持保障 [3] - 政策旨在解决民间投资面临的“不能投”、“不敢投”、“不愿投”问题，扭转民间投资持续低迷的局面，2024年全国民间投资同比下降0.1%，2025年1月至9月同比下降3.1% [4] - 政策特点包括从“鼓励”到“强制”的根本性突破、从“宏观”到“微观”的精细化施策、从“投资”到“服务”的整体性思考 [4] 扩大市场准入 - 对需国家审批的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口LNG接收储运设施、供水等领域项目，专项论证民间资本参与可行性 [6] - 对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上，鼓励结合项目实际和民企意愿确定具体持股比例 [6] - 引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设，在商业航天频率许可、发射审批过程中一视同仁对待民间投资项目 [8] - 鼓励对各地方规模较小、有盈利空间的城市基础设施新建项目，由民间资本参与建设运营 [7] - 加快公布向民营企业开放的国家重大科研基础设施清单并动态更新，支持有能力的民企牵头承担国家重大技术攻关任务 [8] 促进公平竞争 - 清理不合理的服务业经营主体准入限制，严禁在环保、卫生、安保、质检、消防等准入条件外违规设置障碍 [8] - 严格落实招标投标领域制度规定，严禁对民企违规设置设立分公司或子公司、强制加入协会等附加条件 [10] - 坚决取消对民营企业单独设置的历史业绩、资质等不合理要求 [10] - 规范实施政府和社会资本合作新机制，修订特许经营项目清单，合理设置民间资本参与要求和条件 [10] - 加强对网络型基础设施运行调度的监管，保障民营企业在电力并网、油气管网使用、运力调配等方面的合法权益 [12] 强化资金支持 - 加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度，用好新型政策性金融工具补充项目资本金 [14] - 银行业金融机构应制定民营企业年度服务目标，落实普惠信贷尽职免责和不良容忍制度 [14] - 打造国家投融资综合服务平台，加强与全国融资信用服务平台互联互通，推广“创新积分制” [14] - 持续落实好科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策，支持民间投资项目发行基础设施REITs [14] - 政策构成从资金端补给、贷款端畅通到资本市场退出的完整资金供给路径 [15] 行业影响与机会 - 民间资本可投资范围被重新定义，长期由国企主导的基础设施领域系统性向民企开放 [7] - 有实力的民营能源企业将有机会作为股东参与投资建设新的核电站项目或跨省特高压输电通道 [7] - 支持民间资本更多投向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证、数字化转型等生产性服务业领域 [8] - 低空经济、商业航天、卫星通信、国家科研设施等高科技领域新兴赛道被纳入开放范围 [9] - 民营企业以绝对优势占据中国科技创新核心阵地，国家高新技术企业中民营企业占比在92%以上，科创板上市企业中民企占比约83% [9]