北京商报讯（记者 和岳）9月12日，财政部部长蓝佛安在国新办举行的"高质量完成'十四五'规划"系列 主题新闻发布会上介绍，"十四五"时期，认真落实扩大内需战略，从供需两侧协同发力，打出一系 列"组合拳"，推动消费和投资良性互动，更好发挥内需的主动力和稳定锚作用，增强高质量发展内生动 力。突出以就业带动增收，提升消费能力。我们实施稳岗返还、就业补贴等一系列政策，"十四五"时 期，中央财政安排就业补助资金3186亿元，比"十三五"时期增长29%，城镇累计新增就业超过5000万 人。健全社会保障体系，提升养老、医疗、社会救助等保障水平，减轻老百姓的后顾之忧，增强消费底 气。下一步，我们将按照党中央、国务院决策部署，创新运用财税政策工具，激发有潜能的消费，扩大 有效益的投资，开发好内需这座"富矿"，发挥好牵引力作用，为高质量发展添动能、增活力。 ...

财政政策与消费促进 - 截至今年8月底 消费品以旧换新政策带动销售额超2.9万亿元 其中财政投入约4200亿元 [2] - "十四五"期间中央财政安排就业补助资金3186亿元 较"十三五"增长29% 城镇累计新增就业超5000万人 [1] - 乡村消费品零售额增长24% 县域商业建设行动释放乡村消费潜能 [2] 投资与基础设施建设 - 安排超长期特别国债1.5万亿元推进"两重"建设 [3] - "十四五"期间累计安排地方政府专项债券19.4万亿元 支持建设项目15万个 [3] - 中央预算内投资3.33万亿元支持水利 交通等基础设施建设 [3] 产业升级与供给优化 - 支持3万多台(套)重大技术装备及190个品种创新材料产品市场应用 [2] - 推进37个城市国家综合货运枢纽建设 提升物流供应链韧性 [2] - 完善免税店政策体系并优化离境退税政策 降低起退点并提高现金退税金额 [2] 民生保障与消费能力提升 - 实施稳岗返还与就业补贴政策 强化就业带动增收机制 [1] - 健全养老 医疗 社会救助等社会保障体系 减轻居民后顾之忧 [1] - 推出育儿补贴 养老服务补贴等直接补贴措施 并对重点消费领域贷款给予贴息 [2]

财政政策与消费促进 - 中央财政在"十四五"期间安排就业补助资金3186亿元 较"十三五"增长29% [1] - 城镇累计新增就业超过5000万人 通过稳岗返还和就业补贴政策提升居民消费能力 [1] - 国家财政投入约4200亿元支持消费品以旧换新 带动商品销售额超2.9万亿元 [3] 民生保障体系完善 - 健全养老医疗和社会救助保障体系 减轻居民后顾之忧以增强消费底气 [1] - 推出育儿补贴和养老服务补贴等直接补贴措施 精准支持重点消费领域 [3] - 完善免税店政策体系并优化离境退税 降低起退点并提高现金退税金额 [3] 城乡消费市场发展 - 乡村消费品零售额在"十四五"以来增长24% 通过县域商业建设释放乡村消费潜能 [3] - 对个人消费贷款和经营主体贷款给予贴息 引导资源投向消费领域 [3] - 鼓励国货"潮品"走出去 推动扩大入境消费规模 [3]

财政政策总体基调 - 财政政策统筹考虑防风险和促发展，未来发力空间依然充足，将保持政策连续性稳定性，增强灵活性预见性 [1] - 财政部门将主动靠前发力，为经济社会高质量发展贡献财政力量 [1] 财政收支实力 - “十四五”时期全国一般公共预算收入预计达106万亿元，较“十三五”时期增加17万亿元，增长约19% [2] - 地方财政实力稳步壮大，2024年数据显示16个省份财政收入比2020年增长20%以上，7个省份超5000亿元，其中2个省份超1万亿元 [2] - 全国一般公共预算支出五年预计超136万亿元，比“十三五”时期增加26万亿元，增长24% [2] 民生与重点领域支出 - “十四五”时期全国一般公共预算安排教育支出20.5万亿元，社会保障和就业支出19.6万亿元，卫生健康支出10.6万亿元，住房保障支出4万亿元 [3] - 财政民生投入近100万亿元，今年国家财政安排1000亿元发放育儿补贴、200亿元逐步推行免费学前教育 [3] - 中央财政五年安排对地方转移支付近50万亿元，以最大力度下沉财力，兜牢基层“三保”底线 [3] 扩大内需政策 - 截至今年8月底，国家财政拿出约4200亿元支持消费品以旧换新，带动各类商品销售额超2.9万亿元 [6] - “十四五”以来乡村消费品零售额增长24%，通过专项资金支持县域商业建设行动释放乡村消费潜能 [6] - 推出育儿补贴、养老服务补贴等直接补贴，并对重点领域个人消费贷款和相关行业经营主体贷款给予贴息 [6] 地方政府债务管理 - 提前下达部分2026年新增地方政府债务限额，靠前使用化债额度，多措并举化解存量隐性债务 [7] - 严格地方政府债务限额管理，强化专项债全生命周期管理，推进隐性债与法定债“双轨”合并管理 [7] - 科学安排债券规模结构，合理把握发行节奏，保障重大项目、重点领域资金需求，提升债券资金使用绩效 [7] 财政体制改革 - 中央对地方转移支付“十四五”以来累计近50万亿元，以支撑地方落实党中央决策部署 [4] - 锚定“权责清晰、财力协调、区域均衡”目标，适当增加中央财政事权和支出责任，完善共同财政事权体系 [4] - 已制定财税体制改革实施方案和分年度工作计划，将根据形势变化条件成熟一项推出一项 [4]

财政政策与扩大内需 - 大国经济以内需为主导、内部可循环，“十四五”时期通过供需两侧协同发力推动消费和投资良性互动，以增强高质量发展内生动力 [1] 保障民生与扩大消费 - 中央财政“十四五”时期安排就业补助资金3186亿元，较“十三五”时期增长29%，城镇累计新增就业超过5000万人，旨在以就业带动增收提升消费能力 [2] - 健全社会保障体系，提升养老、医疗、社会救助等保障水平，以减轻居民后顾之忧并增强消费底气 [2] 财政激励与消费活力 - 截至今年8月底，国家财政安排约4200亿元支持消费品以旧换新，带动各类商品销售额超2.9万亿元 [2] - “十四五”以来，安排专项资金支持县域商业建设行动，期间乡村消费品零售额增长24% [2] - 推出育儿补贴、养老服务补贴等直接补贴，并对重点领域个人消费贷款及相关行业经营主体贷款给予贴息 [2] - 完善免税店政策体系并优化离境退税政策，以鼓励国货出口并推动扩大入境消费 [2] 供给侧升级与高质量需求 - “十四五”期间累计支持3万多台（套）重大技术装备及190个品种创新材料产品的市场应用，以加快关键核心技术攻关和产业转型升级 [3] - 支持37个城市加强国家综合货运枢纽建设，以提升物流供应链韧性和安全水平 [3] - 支持推广消费新业态新模式新场景，以提升消费便利度 [3] 扩大有效投资 - 近两年安排超长期特别国债1.5万亿元，用于推进“两重”建设 [3] - 五年来共安排地方政府专项债券19.4万亿元，支持建设项目15万个 [3] - 五年来安排中央预算内投资3.33万亿元，支持水利、交通等基础设施建设 [3] - 通过政府投资有效带动社会投资，以补短板、增后劲 [3] 市场前景与未来方向 - 中国是全球最具成长性的超大规模市场，新型工业化与城镇化发展将带动规模可观的投资需求，内需蕴含巨大增长空间 [3] - 下一步将创新运用财税政策工具，激发有潜能的消费并扩大有效益的投资，为高质量发展添动能 [3]

做强内需引擎 - 7月社会消费品零售总额同比增长3.7% 前7个月固定资产投资同比增长1.6% [2] - 开展大规模职业技能提升培训行动 促进高校毕业生等重点群体就业 [2] - 实施消费品以旧换新政策 加快首发经济及数字消费领域政策出台 [2] - 聚焦重点领域谋划储备重点项目 完善民营企业参与国家重大项目建设机制 [2] 人工智能+行动 - 围绕6大行动制定具体实施方案 分层分行业加快标准制订 [4] - 在算力领域发放人工智能券 建设应用中试基地并开展联合攻关 [4] - 引导模型企业与行业龙头组建团队挖掘高价值场景 推应用典型案例 [5] - 鼓励地方单位在供需对接和考核激励方面探索新模式 [5] 全国统一大市场建设 - 研究制定纵深推进全国统一大市场建设行动方案 [3] - 持续推进市场准入壁垒清理整治行动 [3] - 加快修订价格法 出台互联网平台价格行为规则 [3] 普惠托育服务发展 - 以城市为单元全面梳理婴幼儿数量和分布 系统规划建设项目 [6][7] - 用足用好各类资金渠道 对实施方案质量好的地区优先支持 [7] 招投标市场规范 - 1-7月工程建设领域中标民营企业达36.6万家 同比增长11.9% [8] - 民营企业中标项目数量占比达76% [8] - 加快招标投标法修订 推广全国统一远程评标技术标准 [8] - 拓展招投标领域人工智能技术应用场景 强化监管机制创新 [8]

扩大内需战略与消费投资结构优化 - 7月社会消费品零售总额同比增长3.7%但增速环比回落1.1个百分点 服务消费保持稳定 [2] - 1至7月高端制造业投资显著增长：航空航天器及设备制造业增33.9% 计算机及办公设备制造业增16% 信息服务业增32.8% [2] - 政策组合拳包括职业技能培训、消费品以旧换新、数字消费和人工智能+消费领域政策推进 [3] 人工智能+行动实施路径 - 配套政策将制定六大行动行业实施方案 安全治理指引及分层行业标准 [4] - 政府通过优化智算布局 发放人工智能券降低研发成本 建设应用中试基地降低技术门槛 [4] - 推动场景示范与模式创新 鼓励地方单位在供需对接和要素整合方面探索新做法 [5] 全国统一大市场与招投标改革 - 招投标领域推行全流程电子化与AI智能化应用 包括智能评标和围串标识别 [7] - 清理违反公平竞争政策文件500余件 中央企业采购以全生命周期成本最优为目标 [7] - 2024年清理3.8万名违法评标专家 1至7月工程建设领域民营企业中标项目数量占比达76% [8]

经济指标与消费投资态势 - 7月份社会消费品零售总额同比增长3.7% 前7月商品和服务零售合并增长5%左右 整体稳中有升 [1] - 前7月固定资产投资同比增长1.6% 扣除价格因素实际增长4%-5%左右 [1] - 航空航天器及设备制造业投资增长33.9% 计算机及办公设备制造业投资增长16% 信息服务业投资增长32.8% 投资结构持续优化 [1] 消费与投资政策方向 - 实施扩大内需战略 进一步做强内循环 优化外循环 搞好双循环 [1] - 激发消费市场活力 挖掘投资潜在增长点 拓展投资增量 [2] - 政府投资聚焦重点领域谋划储备重点项目 民间投资完善参与国家重大项目建设机制 [2] 民间投资与市场建设 - 铁路 核电 油气管道等领域设定民间投资参股比例最低要求 支持民间投资项目发行基础设施REITs [2] - 前7月工程建设领域中标民营企业36.6万家 同比增长11.9% 民营企业中标项目数量占比达76% [2] - 加快招标投标法修订 推广全国统一远程异地评标和专家库共享技术标准 拓展人工智能技术应用场景 [2] 人工智能发展战略 - 开展人工智能+科学技术 产业发展 消费提质 民生福祉 安全治理 全球合作六大行动 [3] - 围绕模型 数据 算力等8个方面构建人工智能基础支撑体系 [3] - 通过配套政策 重大项目 示范引领推动人工智能向更广领域和更深场景渗透 [3] 人工智能实施路径 - 综合考虑技术成熟度 业务复杂度 行业发展基础等因素 分步实施循序渐进 [4] - 汇聚全社会资源力量形成发展合力 推动人工智能+打开局面取得实效 [4]

扩大内需政策 - 实施消费品以旧换新政策并做好接续工作 [1] - 加快首发经济、数字消费及人工智能+消费领域政策出台 [1][2] - 开展大规模职业技能提升培训行动并重点促进高校毕业生、退役军人、农民工就业 [2] - 完善最低工资标准调整机制 [2] - 分类施策促进文旅、赛事、露营等服务消费 [2] 投资促进措施 - 抓紧研究出台促进民间投资发展政策举措 [1][2] - 完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制 [1][2] - 对铁路、核电、油气管道等领域设定民间投资参股比例最低要求 [2] - 支持民间投资项目发行基础设施REITs [2] - 聚焦重点领域谋划储备民生项目并加大中央投资支持力度 [2] 全国统一大市场建设 - 研究制定纵深推进全国统一大市场建设行动方案 [3] - 强化妨碍市场建设典型案例通报并清理市场准入壁垒 [3] - 规范地方招商引资行为及政府行为尺度 [3] - 加快修订价格法并出台互联网平台价格行为规则 [3] - 查处低于成本倾销、夸大虚假宣传及治理无序竞争问题 [3] 人工智能产业发展 - 围绕人工智能+六大行动制定具体行业实施方案 [4] - 在安全治理、人才培养等领域出台政策指引 [4] - 利用两重建设、两新政策、中央预算内投资等政府资金支持人工智能 [4] - 发放人工智能券降低算力等研发使用成本 [4] - 建设中试基地降低技术应用门槛并创新终端消费补贴方式 [4] 招投标市场改革 - 加快推进招标投标法修订及完善代理机构管理制度 [5][6] - 推广全国统一远程异地评标和专家库共享技术标准 [6] - 拓展人工智能技术在招投标领域应用场景 [6] - 今年1至7月工程建设领域中标民营企业达36.6万家同比增长11.9% [6] - 民营企业中标项目数量占比达76% [6]

消费提振政策 - 实施消费品以旧换新政策并做好政策接续 [1][2] - 加快首发经济、数字消费及人工智能+消费领域政策出台 [1][2] - 分类施策促进文旅、赛事、露营等服务消费 [2] 投资促进措施 - 抓紧研究出台促进民间投资发展政策举措 [1][2] - 完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制 [1][2] - 对铁路、核电、油气管道等领域设定民间投资参股比例最低要求 [2] - 支持民间投资项目发行基础设施REITs [2] 全国统一大市场建设 - 研究制定纵深推进全国统一大市场建设行动方案 [3] - 强化妨碍统一市场典型案例通报及市场准入壁垒清理 [3] - 加快价格法修订和互联网平台价格行为规则出台 [3] - 查处低于成本倾销及虚假宣传行为 [3] 人工智能发展支持 - 制定人工智能+六大行动具体实施方案 [4] - 发挥政府投资引导作用 支持人工智能发展 [1][4] - 发放人工智能券降低算力使用成本 [4] - 创新人工智能终端消费补贴方式 [4] 招投标市场改革 - 工程建设领域民营企业中标家数达36.6万家 同比增长11.9% [6] - 民营企业中标项目数量占比达76% [6] - 加快推进招标投标法修订和完善监管机制 [6] - 拓展招投标领域人工智能技术应用场景 [6]