文章核心观点 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上 以加快建设制造强国的确定性应对时代变局 掌握发展主动权[1] - “十五五”规划建议突出强调“保持制造业合理比重” 将其作为建设现代化产业体系 巩固壮大实体经济根基的重要战略任务[1] - 制造业比重既不能过高 也不能过低 必须防止“脱实向虚”和“产业空心化”的倾向[2] - 制造业事关经济实力 科技实力 综合国力的稳步提升 是必须守住并逐步壮大的根基[3] 制造业比重变化与定义 - 2010年至2024年 中国三次产业结构从10 2∶46 8∶43 0转变为6 8∶36 5∶56 7 制造业比重相对以前有所降低[2] - “合理比重”的定义需考虑制造业自身及服务业等其他产业的发展 制造业比重下降是其他经济体发展的一般规律[2] - 必须防止后工业化阶段出现的“产业空心化”问题 作为一个大国必须守住制造业根基[2] 制造业的战略重要性 - 制造业是日常生活的物质基础 是千行百业发展的坚实依托 也是吸纳就业的重要载体[3] - 面对激烈的国际竞争和新一轮科技革命与产业变革 必须抓住机遇 否则可能“一步慢 步步慢”[3] - 中国已多年位居全球第一制造业大国 但绝不意味着可以“高枕无忧”[3] 中国制造业发展现状与成就 - 2024年 中国制造业增加值占全球比重接近30%[4] - 全球500种主要工业产品中 中国有220多种产品产量位居全球第一[4] - 中国生产了全球70%以上的锂电池和光伏组件 60%以上的新能源汽车和风电装备[4] “十五五”期间制造业发展方向 - 规划部署围绕“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系” “优化提升传统产业” “培育壮大新兴产业和未来产业”[3] - 发展方向归总为聚焦“先进” 注重“提升” 从大到强[3] - 需攻克源头创新能力不足 关键产业领域技术缺口 传统产业处于“微笑曲线”底部等短板和瓶颈[4] - 具体任务包括推动重点产业提质升级 促进制造业数智化转型 着力打造新兴支柱产业 前瞻布局未来产业[4]

现代化产业体系战略定位 - 现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础和现代化经济体系的重要内容，是实现经济现代化的重要标志 [1][3] - “十五五”规划将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务第一条 [1] - 该体系以科技创新为支撑，适应新一轮科技革命和产业变革，具有完整性、先进性、安全性的特点 [3] 有效市场的作用 - 市场是推动科技创新的“催化剂”，通过利润导向和竞争压力促使企业加大研发投入，夯实现代化产业体系的科技基础 [4] - 市场通过价格机制和竞争机制引导生产要素向实体经济倾斜，推动传统产业升级、新兴产业壮大和未来产业布局 [4] - 市场机制调节人力资源供需平衡，提高人才与经济社会发展适配性，并创造新职业新岗位 [4] 有为政府的作用 - 政府着眼长远目标明确产业发展方向，加强基础研究，破解关键核心技术“卡脖子”难题 [5] - 政府为产业发展提供基础设施、公共产品和制度政策，营造良好氛围和环境 [5] - 政府通过加强市场监管、健全法治体系，打击垄断与不正当竞争，确保市场活力规范释放 [5] 市场与政府结合的理论基础 - 有效市场和有为政府相结合是生产力与生产关系相互适应的体现，是中国特色社会主义政治经济学的重大创新 [6][7] - 该结合凝结了我国从计划经济到社会主义市场经济的制度演进成果，推动了产业体系优势的跃升 [7] - 该结合为形成与发展新质生产力、建设现代化产业体系相适应的新型生产关系提供了制度保障 [7] 当前挑战与应对策略 - 国际上面临全球产业链供应链加速重构，不确定性显著上升；国内存在要素配置效率不高、创新链产业链衔接不畅等问题 [8] - 需打通市场运行不畅的“堵点”，通过深化要素市场化改革，打破制度壁垒，提升产业要素配置效率 [9] - 需弥合创新链与产业链脱节的“断点”，政府以战略牵引明确方向，市场以需求为导向探索路径，促进深度融合 [10] 区域协调与产业布局 - 需化解区域发展不平衡的“难点”，通过消除区域壁垒，建设全国统一大市场，促进产业布局协调联动 [11] - 京津冀协同发展、长三角一体化发展等实践表明，政府和市场协同发力能促进要素自由流动和产业链协同布局 [11] 产业安全与对外开放 - 需找准产业安全与对外开放的“平衡点”，在关键领域自主可控与深度融入全球分工体系之间寻求动态平衡 [12] - 政府在市场薄弱环节筑牢产业安全“护城河”，市场通过更大范围配置资源提升产业活力与韧性 [12] 结构优化与要素配置 - 需以智能化、绿色化、融合化为方向，推动传统产业改造提升，培育壮大战略性新兴产业和未来产业 [13] - 持续推进土地、劳动力、资本、技术等要素市场化改革，引导生产要素向关键领域高效流动 [14] 科技创新与新质生产力 - 利用市场竞争压力和经济利益驱动机制，调动经营主体积极性，增加高质量技术供给 [15] - 政府强化重点领域关键核心技术攻关和基础研究，在场景打造和应用示范上强化支持 [15] 安全发展与实体经济 - 发挥有效市场作用，发掘新技术新产业新业态新模式，培育新的经济增长点 [16] - 推进数字产业化与产业数字化，促进人工智能与制造业深度融合，加快制造业数智化转型 [16]

工业总体成就 - 2024年内蒙古全部工业增加值历史性突破万亿元大关 [1] - 工业增加值年均增长9.3%，占GDP比重达38%，较“十三五”末提高5.6个百分点 [1] - 工业总量居全国第14位，进入全国中上游行列 [1] 工业结构构成 - 工业主要由能源和制造业两大板块构成，超90种工业产品产能规模居全国第一位 [2] - 能源板块中煤炭产量、电力总装机、发电量、新能源装机、新能源发电量等15种能源产品居全国第一 [2] - 内蒙古是全国首个新能源装机超1亿千瓦的省区 [2] 制造业发展 - “十四五”期间制造业增加值年均增长10.1%，对规上工业增加值贡献率达50%以上，成为工业增长“主引擎” [2] - 制造业领域76种产品产能规模居全国第一，其中化工领域21种、新材料14种、现代装备4种、生物医药18种、农畜产品加工9种 [2] - 制造业重点支柱产业包括冶金、化工、农畜产品加工、现代装备制造 [2] 产业政策与体系构建 - 健全完善促进传统产业、新兴产业、未来产业协同发展机制 [2] - 研究制定焦化、稀土、锂产业、氟化工、稀土永磁电机、乳业、医药等系列政策及未来产业发展指导性文件 [2] - 研究设立内蒙古重点产业引导基金，出台低空经济发展实施方案，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系初见成效 [2]

高水平对外开放 - 全国版外资准入负面清单已减少至29条，制造业领域实现清零，未来将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域[2] - 生产性服务业被指出开放潜力巨大，为外资企业提供机遇[2] - 规划建议释放中国坚持开放合作、互利共赢的强烈信号[2] 贸易创新发展 - 贸易创新强调推动进出口平衡发展和大力发展服务贸易[2] - 中国消费市场对进口高品质商品和服务的需求不断增加，为跨国公司来华投资提供更多机遇[2] 现代化产业体系与创新 - 规划提出优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业，外资企业面临领域更宽、层次更深、路径更多的合作机遇[3] - 中国扎实推进高质量发展，技术创新与高端制造能力持续增强，中外企业在产业升级中合作前景广阔[3] - 中国坚持创新引领高质量发展，为跨国公司来华投资开辟新空间[2][3] 绿色转型 - 美丽中国建设取得新的重大进展，绿色生产生活方式基本形成是十五五时期主要目标之一[3] - 中国将在加速自身绿色发展的同时，积极为全球绿色转型贡献力量，其绿色产品与技术将推动世界特别是南方国家的绿色工业化进程[3] 高质量共建“一带一路” - 高质量共建一带一路内涵丰富，包括统筹推进重大标志性工程和小而美民生项目[2] - 未来一带一路合作将更加多元、更可持续[2]

宣讲核心内容 - 省委常委孙大光向陕西工业职业技术大学师生宣讲党的二十届四中全会精神，核心围绕深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和全会《建议》[1] - 宣讲从“十四五”时期的重大成就和陕西实践，“十五五”时期经济社会发展的重大意义、指导方针、主要目标、战略任务和重大举措等方面展开[1] - 强调《建议》指导方针科学精准，目标任务清晰明确，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的总动员和总部署[1] - 要求学校师生切实把思想和行动统一到全会精神上来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”[1][2] 对教育与人才培养的指示 - 指出全会对建设现代化产业体系、一体推进教育科技人才发展等作出部署，为青年学生施展才华、实现抱负提供了广阔舞台[1] - 要求学校围绕立德树人根本任务，优化办学模式、育人方式，提升思想政治教育质效[1] - 强调学校应努力培养更多大国工匠、高技能人才[1] - 希望同学们树立远大志向，锤炼过硬本领，争做堪当强国建设、民族复兴大任的时代新人，为谱写中国式现代化建设的陕西新篇章贡献力量[1] 调研活动与关注领域 - 宣讲前，孙大光深入学校的宁德时代新能源动力电池智造工程技术中心、先进制造技术工程中心、材料智能成型实训基地进行调研[2] - 调研工作重点关注科技创新与人才培养等领域[2]

现代化产业体系的战略定位与核心要求 - 现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础，是现代化经济体系的重要内容，也是实现经济现代化的重要标志 [1][3] - 该体系以科技创新为支撑，适应新一轮科技革命和产业变革，高效集聚全球创新要素，并以实体经济为重，坚持三次产业融合发展，具有完整性、先进性、安全性的特点 [3] - “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基的任务更加艰巨 [1][8] 建设现代化产业体系的核心机制：有效市场与有为政府相结合 - 处理好政府和市场关系是市场经济的核心问题，需要坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用 [2][5] - 有效市场代表了生产力追求高效配置资源和持续推动创新的客观趋势，有为政府代表了生产关系为适应生产力发展而进行的主动调整和战略引导 [6][7] - 这一结合是中国特色社会主义政治经济学的重大创新，凝结了从计划经济到社会主义市场经济的制度演进成果，为形成与发展新质生产力相适应的新型生产关系提供了制度保障 [7] 有效市场在建设现代化产业体系中的作用 - 市场是推动科技创新的“催化剂”，以利润导向、竞争压力等机制促使企业加大研发投入、推动技术迭代，夯实现代化产业体系建设的科技基础 [4] - 市场通过价格机制、竞争机制等引导资金、技术等生产要素向实体经济倾斜，推动传统产业提质升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局 [4] - 市场机制能够调节人力资源供需平衡，提高人才与经济社会发展适配性，并创造新职业新岗位，拓展人力资源配置的广度和深度 [4] 有为政府在建设现代化产业体系中的作用 - 政府着眼长远目标明确产业发展方向，引导加强基础研究，破解关键核心技术“卡脖子”难题，确保产业体系建设主动权掌握在自己手中 [5] - 政府为产业发展提供基础设施、公共产品、制度政策等，营造良好氛围和环境，并通过加强市场监管、健全法治体系，打击垄断与不正当竞争 [5] - “有为”绝非过度干预，而是遵循市场规律，到位不缺位、补位不越位，在市场不能有效发挥作用的领域精准填补 [5] “十五五”时期建设现代化产业体系的具体路径与挑战应对 - 应对国际力量对比深刻调整、地缘政治冲突加剧导致的全球产业链供应链加速重构等风险挑战，需坚持有效市场和有为政府相结合 [8] - 打通要素配置“堵点”，通过深化要素市场化改革，打破阻碍创新要素流动的制度壁垒，激活生产要素的价值创造潜力 [9] - 弥合创新链与产业链脱节“断点”，政府以战略牵引明确方向、优化创新生态，市场以需求为导向探索路径、以企业为主体链接产研两端 [10] - 化解区域发展不平衡“难点”，统筹区域发展和产业发展，消除区域壁垒，建设全国统一大市场，形成优势互补、错位发展的区域布局 [11] - 找准产业安全与对外开放“平衡点”，政府在市场薄弱环节筑牢产业安全“护城河”，市场在更大范围配置资源提升产业活力与韧性 [12] 落实现代化产业体系建设部署的关键发力点 - 在结构优化方面形成合力，以智能化、绿色化、融合化为方向，推动传统产业改造提升，培育壮大战略性新兴产业和未来产业 [13] - 在要素配置方面形成合力，持续推进要素市场化改革，引导生产要素向支柱产业、重点产业和新兴产业高效流动 [14] - 在促进创新方面形成合力，利用市场竞争机制激发企业创新潜能，政府强化关键核心技术攻关和基础研究主导作用 [15] - 在安全发展方面形成合力，发挥有效市场作用发掘新增长点，政府统筹推进重点领域改革，筑牢安全底线和风险防线 [16]

现代化产业体系建设方向 - 构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，为体系建设指明更具体明确的方向，反映了对现代化产业体系认识的深化[4] - 四中全会将巩固实体经济根基列为首要任务，经济韧性根本上依赖于实体经济，而制造业是实体经济核心[4] - 制造业正朝着智能化、绿色化、融合化及高端化方向发展，在此阶段以先进制造业为骨干符合发展需要[4] 制造业发展现状与挑战 - 中国制造业增加值占GDP比重约为30%，但存在过快过早去制造业化问题，国内占比下降与全球占比上升形成内外剪刀差现象[5] - 剪刀差现象成因包括制造业与服务业的融合，尤其是生产型服务业融合及制造业数字化，导致对制造业增加值的统计标准国内外存在差异[5] - 制造业国内占GDP下降和在全球制造业占比上升的内外剪刀差现象在新型工业化背景下值得关注[5] 产业政策与竞争政策的统筹 - 应超越要或不要产业政策的低层次争论，转向探讨产业政策与竞争政策如何有效结合，即实现有为政府与有效市场的融合[2] - 未来产业技术路径不明时需强化竞争政策鼓励创新，产业政策发挥方向引导作用；新兴产业技术方向明确时需产业政策加大支持力度；传统产业转型升级中产业政策应聚焦标准引领[6] - 产业政策应转向限制对产能的补贴，更加强调对技术创新环节的补贴，避免战略性新兴产业陷入内卷式竞争状态[8] 企业角色与研发投入 - 大型国有企业尤其是央企应聚焦行业共性技术研发，发挥行业龙头或产业链链主作用，央企管理的院所应逐步回归公益定位[8] - 企业基础研发投入不足，许多发达国家基础研发中企业占比达到50%以上，而国内企业基础研发投入主要依赖政府投入[7] - 民营企业通过创新政策可实现颠覆式创新，例如DeepSeek在杭州的产生得益于竞争性生态[8] 内卷式竞争与统一大市场 - 内卷式竞争已成为推进统一大市场建设的基础性问题，不仅是微观企业间问题也是宏观经济问题，与CPI持续低于政策目标直接相关[9] - 平台经济引发全链条内卷，平台主导企业挤压上下游价格掌握定价话语权，传统制造业利润趋薄与平台利润高企直接相关[10] - 建设统一大市场要求实现基础制度、基础设施、市场监管执法等五统一以及对内对外的一开放，这对治理内卷式竞争有关键作用[9] 地方政府行为与绩效考核 - 统一大市场建设特别强调地方政府行为尺度统一，界定了有为政府的边界，各地政府通过免费土地、补贴等手段相互竞争不利于全国统一大市场建设[9] - 地方政府应制定个性化高质量发展绩效考核指标，地级市更应实施定制化考核指标，引导从惟GDP主义转向高质量发展导向[12] - 地方政府一直是经济增长的重要推动力，但现在统一大市场建设要求统一地方政府行为以实现全国效率最优[9]

对外开放工作 - 深入分析“十五五”时期对外开放新形势新任务，主动对接国际高标准经贸规则 [2] - 积极融入高质量共建“一带一路”，稳步扩大制度型开放，推动外贸扩大规模、优化结构、提升质量 [2] - 提高自贸试验区、综合保税区等开放平台能级，巩固“空陆数海”丝绸之路等开放通道优势 [2] - 大力培育外向型经济领军企业，打造一流营商环境，更大力度吸引利用外资 [2] 农田水利与高标准农田建设 - 准确把握气候变化对农业生产的影响，扎实开展冬春农田水利建设行动 [2] - 高质量推进高标准农田建设，巩固拓展农村沟渠连通整治成果 [2] - 科学规划建设区域农事综合服务中心，全面提升农业防灾减灾能力 [2] 现代化产业体系与新质生产力 - 把因地制宜发展新质生产力摆在突出战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基 [1] - 优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，加快建设具有河南特色的现代化产业体系 [1] - 扎实做好“十五五”规划编制工作，主动融入服务全国统一大市场建设 [1] 大运河文化保护与生态环保 - 坚持规划引领、保护优先，加强大运河文化遗产保护、阐释和传播 [2] - 统筹推进水资源、水环境、水生态系统治理，讲好新时代运河故事 [2] 微短剧产业发展 - 深入挖掘历史文化、文艺作家和网络文学资源，推动产业链各环节协同联动 [3] - 创新商业模式，加强宣传推介，促进微短剧产业健康繁荣发展 [3] 规划与管理办法审议 - 审议《河南省内河航道与港口布局规划修编（2025—2035年）》 [3] - 审议《河南省测绘成果管理办法（修订草案）》 [3] - 审议《河南省保守国家秘密管理办法（修订草案）》 [3]

培育目标与体系 - 聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，分年度分批次培育20个左右两业融合发展区 [1] - 推动先进制造业和现代服务业全要素、宽领域、高水平深度融合，构建现代化产业体系 [1] - 培育目标为形成可复制可推广的典型经验，引领全省两业深度融合 [1] 申报主体与资格 - 申报主体为县（市、区）和省级及以上开发区 [1] - 申报区域制造业增加值（营业收入）占比需达30%以上 [1] - 县（市、区）上一年度地区生产总值需超过200亿元，开发区上一年度营业收入需超过100亿元 [1] 重点任务：技术应用与场景建设 - 夯实数智基底，推广应用数字孪生、智能控制、人工智能、区块链等关键技术 [2] - 支持打造智慧园区、智能工厂、智慧供应链、用户体验中心等各类新场景 [2] - 引导通用大模型、行业大模型和智能体在重点场景布局应用 [2] 重点任务：市场主体培育 - 培育产业链龙头企业、“链主”企业、专精特新“小巨人”、制造业“单项冠军”等各类主体 [2] - 引进培育一批融合化、数字化转型方案提供商 [2] - 推动产业链上下游企业分工协作与融通创新 [2] 重点任务：平台载体与项目建设 - 推动工业设计中心、质量认证中心、检验检测中心、共性技术平台等建设 [2] - 围绕产业园区“十百千”产业集群体系，配套建设共享仓储、供应链管理等生产性服务业平台 [2] - 加强融合发展品牌赋能，打造两业融合领军品牌，办好地方特色品牌创建活动 [2]

论坛核心观点 - 第二十届中国经济论坛于11月18日在广州南沙经济技术开发区举行 [3] - 高质量发展被定义为新质生产力 是构建现代化产业体系的关键 [3] - “十五五”期间广州经济发展仍需以科技创新为中心 [3] 广州发展优势与建议 - 广东拥有众多高校、企业和科研院所 基础科研和应用技术转化能力强大 [3] - 建议借助香港力量建立风险投资体系 以发挥金融优势 [3] - 广州自身条件优越 需通过体制机制改革来更好地发挥既有优势 [3]