会议核心信息 - 广西自治区党委和政府于11月20日召开会议，调度部分“十五五”专项规划编制工作，旨在高质量完成规划，擘画广西“十五五”发展蓝图[1] - 会议核心要求包括：深入贯彻落实中央精神、结合广西特色优势谋发展、坚持实干创新、用业绩和人民评价来衡量工作[1] 涉及的规划领域 - 会议听取了现代服务业、工业和信息化、农业农村、文化和旅游、产业园区、海洋经济、金融业、教育事业、生态环境保护、现代综合交通运输体系、水安全保障、能源发展共12个领域的专项规划研究谋划情况汇报[1] - 自治区党委书记陈刚和自治区主席韦韬对各专项规划进行了逐一点评并提出修改意见[1] 规划编制的指导原则 - 专项规划需对标党的二十届四中全会精神和国家政策，找准与广西实际的结合点，以推动中央部署在广西落细落实[2] - 规划需科学确定主要目标和重点举措，以融入和服务国家发展大局[2] - 规划需准确判断“十五五”时期的机遇与挑战，以历史主动精神应对风险挑战[3] - 规划需贯彻新发展理念，着力固根基、补短板、扩需求、破瓶颈、增动力、促转型[3] 产业发展与战略方向 - 规划强调坚持有效市场和有为政府相结合，统筹发展与安全[3] - 明确提出要大力发展人工智能，推动人工智能赋能千行百业[3] - 要求因地制宜发展新质生产力，加快构建现代化产业体系[3] - 战略上要高水平共建西部陆海新通道，积极服务构建更为紧密的中国—东盟命运共同体[3]

规划背景与总体目标 - 会议核心为全面贯彻党的二十届四中全会精神，深入学习习近平总书记视察广东的重要讲话和指示，为广州市“十五五”规划编制征求意见建议[1][2] - 规划要求体现高站位、大格局，锚定“排头兵、领头羊、火车头”的标高追求，目标是建设具有经典魅力和时代活力的中心型世界城市[3] - “十五五”时期被定位为广州增创新优势、实现新突破的关键攻坚期和窗口期，旨在率先基本实现现代化[3] 产业发展与科技创新 - 全力推动新质生产力实现跨越式发展，加快建设“12218”现代化产业体系[3] - 强化科技创新和产业创新的深度融合，以推动经济实现质的有效提升和量的合理增长[3] - 老同志建议围绕建设现代化产业体系等方面对“十五五”发展提出意见[2] 区域发展与重大平台建设 - 久久为功推动粤港澳大湾区建设，并提及提升南沙开发开放水平[2][3] - 高水平打造南沙、东部中心、北部增长极等重大发展平台[3] - 老同志建议中包括推进粤港澳大湾区建设和提升南沙开发开放水平[2] 城市更新与基础设施 - 积极稳步推进城市更新和城中村改造，加力提速实施“百千万工程”[2][3] - 巩固提升国际性综合交通枢纽城市能级，深化国际商贸中心和消费中心城市建设，做好“枢纽+”文章[3] - 加强智慧城市建设，全面提升城市治理效能[2][3] 改革开放与营商环境 - 全力推动改革开放实现系统性突破，高水平实施自贸试验区提升战略[3] - 深化营商环境、要素市场化配置等重点领域改革，以创造更加公平、更有活力的发展环境[3] - 深化重点领域改革是老同志提出的关键建议之一[2]

“十五五”规划产业政策核心转向 - “建设现代化产业体系”取代科技创新成为未来五年经济工作的首要任务，旨在构建“创新引领产业、产业支撑创新”的协同关系[1][6][8] - 现代化产业体系是科技创新的核心载体，被比喻为“传动系统”，与作为“发动机”的科技创新有机结合，才能将技术势能转化为增长动能[1][6][7] - 政策调整是基于创新生态系统理论，旨在构建“基础研究—技术攻关—中试转化—产业应用”的全链条支撑体系，降低技术转化成本，加速创新扩散[8] 战略性新兴产业布局调整 - 《建议》明确提出加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，但新能源汽车未列入名单，为“十二五”以来首次[2][9] - 新能源汽车的“退场”标志着该产业从政策培育期迈入市场成熟期，体现了产业政策从规模扩张导向向质量提升导向的转型[2][10] - 政策调整是“反内卷”的必然选择，旨在引导行业从价格战转向价值战，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型[2][12] 产业内卷化问题与破解路径 - 内卷式竞争的本质是“要素投入持续增加但全要素生产率提升停滞”的低效均衡状态，2023年新能源汽车行业全要素生产率增速仅为2.1%，低于制造业平均水平（2.5%）[2][4][12] - 破解内卷需从完善市场机制、构建产业生态、强化创新驱动、优化政策导向四个维度协同发力[4][17][18] - 可借鉴国际经验，如美国通过“市场整合+创新驱动”破解半导体业内卷，德国汽车行业通过“产业协同+质量导向”构建非内卷化生态[15][16] 制造业合理比重与现代化产业体系特征 - “合理比重”的核心是实现“质的有效提升与量的合理增长”的动态平衡，需与经济发展阶段相适配，避免无序下滑[18][19] - 美国、德国等发达国家制造业比重稳定在15%-20%区间，中国需立足大国经济特征，在保障产业体系完整性前提下实现结构优化[19][20] - “以先进制造业为骨干的现代化产业体系”应具备技术密集集群、产业协同发展、绿色低碳特征和国际竞争能力四大特征[22][23] 产业政策新导向与要素能级提升 - 产业政策呈现从选择性扶持转变为功能性引导的新导向，通过营造公平环境、弥补市场失灵来支撑创新[24] - 政策体系围绕建设现代化产业体系形成创新驱动、产业协同、绿色低碳、安全可控的多维发力格局[25] - 跻身发达国家行列的核心标志是资本要素竞争力驱动下的长期要素报酬净流入，而非单纯人均GDP增长[26][27][30] - 当前中国要素能级存在资本要素效率不足、技术要素体系薄弱、人才要素结构失衡三大结构性短板，需通过现代化产业体系建设推动要素能级跃升[28][29][30]

陕西省能源产业发展战略 - 加快推动能源化工产业高端化、多元化、低碳化发展 [2] - 聚力打造万亿级现代能源产业集群 [2] - 坚定走好转型发展之路，发挥比较优势、强化创新赋能，加快能源产业转型升级步伐，着力构建现代化产业体系 [3] 企业调研与项目进展 - 陕西榆能榆神西南热电有限公司以供热、电力、储能为主，被希望做好清洁能源开发、技术攻关、生态环保等工作 [2] - 中石油长庆油田榆37储气库被希望加强储气能力建设，健全市场化运营模式，发挥应急调峰作用 [2] - 延长凯越煤化公司年产50万吨甲醇制乙醇项目被指出要抓好后续项目建设，加强技术创新，提升煤炭资源综合利用效率和产品附加值 [2] 近期工作重点 - 加强经济运行监测调度，锚定目标任务，突出重点行业、企业、项目加大帮扶力度 [3] - 力促优质产能充分释放 [3] - 精心谋划好"十五五"时期重大战略任务、改革举措、工程项目 [3]

产业链供应链的战略重要性 - 产业链供应链是大国经济循环畅通的关键和维护经济安全与发展的生命线，其稳定性和竞争力至关重要 [1] - 产业链本质是竞争力问题，决定全球分工位势，供应链本质是效率与安全的平衡，是经济稳定运行的基础 [1] - 提升产业链供应链韧性和竞争力的目标是实现内在稳定性、自主性和柔韧性，以应对外部冲击和封锁打压 [1] 中国产业链供应链的现状与挑战 - 中国拥有全球最完整、规模最大的工业体系以及强大的生产能力和完善的配套能力 [2] - 面临国际地缘政治冲突加剧和国内关键技术依赖外部、产业链存在断点堵点等挑战 [2] - 部分劳动密集型产业如纺织服装、电子产品组装已向东南亚转移，贸易战加剧了产业链外移和分化 [3] - 在基础制造工艺设备、核心零部件、关键材料等方面仍面临进口依赖度高和“卡脖子”风险 [4] 建设现代化产业体系的目标 - 现代化产业体系需符合完整性、先进性和安全性三大要求 [4] - 完整性指保持产业体系完备和配套能力强的优势，先进性指高效集聚创新要素和拓展新赛道，安全性指实现重要产业链自主可控 [4] - 已在纺织服装、光伏、风电等产业构建完整产业链并形成国际竞争优势，但结构性短板依然存在 [4] 提升产业链竞争力的战略路径 - 加快关键核心技术补短板强弱项，健全新型举国体制，加大财税政策支持，集中资源攻关薄弱环节 [5] - 推动短板产业补链，建立产业备份系统，确保重要产品和供应渠道有替代来源 [6] - 着眼创新提升产业基础能力，围绕创新链布局产业链，并围绕产业链部署创新链，强化企业创新主体地位 [6] - 优化产业布局，对内打破行政壁垒、建设全国统一大市场，对外深化全球协作、融入国际分工 [7]

现代化产业体系建设的战略核心 - 构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系是国家的核心战略，旨在维护产业链供应链安全稳定并在国际竞争中赢得主动 [1] - 发展经济的着力点必须放在实体经济上，以科技创新引领现代化产业体系建设，为培育新质生产力提供支撑 [1] 科技创新与产业变革的驱动作用 - 科技创新是建设现代化产业体系的战略支撑，能为产业转型升级提供核心动力并助推智能化、绿色化、融合化发展 [2] - 新一轮科技革命和产业变革加速演进，为重塑产业形态与全球产业链提供了机遇，需坚持科技创新和制度创新“双轮驱动” [2] 关键核心技术攻关机制 - 需完善新型举国体制，推动国家战略科技力量与市场力量结合，以打好关键核心技术攻坚战 [3] - 要深入实施关键核心技术攻关工程，聚焦产业体系自主可控，加快突破产业链短板瓶颈，提升产业链供应链韧性 [3] 科技创新生态的优化方向 - 需加强创新资源统筹，聚焦产业发展需求，营造有利于原创成果涌现和科技成果转化的创新生态 [4] - 促进创新链、产业链、资金链、人才链“四链”深度融合，形成产学研用创新联合体以提高创新体系整体效能 [4] 企业在创新体系中的主体地位 - 强化企业科技创新主体地位是推动科技与产业创新深度融合及建设现代化产业体系的关键 [5] - 需加大企业创新支持力度，引导其在创新决策、研发投入、成果转化全链条加强部署，并加强企业主导的产学研融合 [5] 金融对科技与产业的支持路径 - 需发挥金融支持作用，引导资本投向前沿技术和关键领域，以优化产业结构并创造新的产业增长点 [6] - 要完善金融支持创新体系，发挥长期资本、耐心资本作用，为科技创新提供稳定长期资金，并健全科技金融体制以优化服务 [6]

现代化产业体系的战略地位 - 建设现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础，核心在于实体经济和产业体系的现代化[1] - "十五五"规划建议将"建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基"列为战略任务第一条[1] - 从"一五"计划到新时代推进新型工业化，国家现代化进程与产业体系的发展演进紧密相关[2] - 成功实现现代化的国家均经历过产业体系现代化过程，反之则可能导致现代化成色不足或经济发展停滞[2] 现代化产业体系的内涵与发展方向 - 产业体系发展方向为智能化、绿色化、融合化，旨在构建具有完整性、先进性、安全性的体系[3][5] - 智能化以数据为关键生产要素，人工智能技术为核心驱动力，对研发、生产、营销、服务全链条进行深度改造[5][6] - 绿色化将绿色、低碳、循环理念深度融入产业活动全过程，构建覆盖产品全生命周期的绿色产业链[7] - 融合化通过技术渗透、业务关联、市场叠加打破传统产业界限，催生新技术、新业态、新模式[8] 建设现代化产业体系的实践经验 - 国家推进产业体系现代化始终坚持以实体经济为重，保持制造业合理比重，巩固完整产业体系优势[4] - 坚持传统产业升级与新兴产业培育并举，没有把传统产业当成"低端产业"简单退出[4] - 突出创新赋能，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，实现关键核心技术工程化产业化突破[4] - 坚持统筹发展和安全，加强关键核心技术攻关提升产业链自主可控能力，同时深化产业开放合作[4] 关键领域的发展重点与突破 - 传统产业增加值约占制造业的80%，是产业体系的"基本盘"，优化提升需统筹锻长板和补短板[11] - 培育壮大新兴产业，在风电、光伏、新能源汽车等领域取得全球瞩目的技术突破并建立国际竞争力产业链[12] - 促进服务业优质高效发展，主要发达国家服务业增加值占GDP比重长期保持在60%以上[13] - 构建现代化基础设施体系，已建成全球最大规模高铁网、高速公路网和邮政快递网，高铁营业里程占全球70%以上，5G基站总数达470.5万个占全球60%以上，算力总规模居全球第二位[14]

产业链供应链的战略重要性 - 产业链供应链是大国经济循环畅通的关键和维护经济安全的生命线 [1] - 产业链本质是竞争力问题，决定全球分工位势；供应链本质是效率与安全的平衡，是经济稳定运行的基础 [1] - 提升产业链供应链韧性和竞争力至关重要，体现在内在稳定性、自主性和柔韧性，能在外部冲击后较快自我适应 [1] 中国产业链供应链现状与挑战 - 中国拥有全球最完整、规模最大的工业体系和强大的生产能力、完善的配套能力 [2] - 面临国际地缘政治冲突加剧，美国视中国为最大战略竞争对手并进行打压 [2] - 国内一些重要产业仍依赖外部技术，产业链稳定性不足，关键环节存在断点、堵点 [2] - 纺织服装、电子产品组装等劳动密集型产业已出现向东南亚等地区转移的情况 [3] - 在基础制造工艺设备、核心零部件、关键材料等方面仍面临进口依赖度较高、发展不充分等问题 [4] - 光伏、风电等新能源产业在产业链完整性、技术自主性等方面已形成较为成熟的体系 [4] 提升产业链韧性的战略方向 - 加快关键核心技术补短板强弱项，着力补链，健全关键核心技术攻关新型举国体制 [5] - 推动短板产业补链，力争重要产品和供应渠道都至少有一个替代来源，形成必要的产业备份系统 [6] - 着眼创新提升产业基础能力，促进强链，围绕创新链布局产业链，发挥科技创新引领作用 [6] - 围绕产业链部署创新链，健全以企业为主体的科研项目组织实施机制 [6] - 优化产业布局，构建多层次有韧性的发展网络，在国内国际两个维度优化布局 [7] - 对内因地制宜优化区域分工，打破行政壁垒，加快建设全国统一大市场 [7] - 对外深化全球产业协作，积极构建开放共赢的合作网络，通过高水平开放增强韧性 [7] 现代化产业体系建设目标 - 现代化产业体系应符合完整性、先进性和安全性三个重要要求 [4] - 完整性是保持并增强产业体系完备和配套能力强的优势 [4] - 先进性是高效集聚全球创新要素、自主拓展产业新赛道 [4] - 安全性是实现重要产业链自主可控、确保国民经济循环畅通 [4]

“十五五”规划战略定位与产业体系构建 - “十五五”规划建议将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”置于战略任务首位，排序变化反映中长期部署重回“供给侧在前、需求侧在后”的惯例[2] - 现代化产业体系建设具有三方面现实意义：动能转换（传统产业转型升级可形成十万亿元级新增市场）、战略根基（实体经济是发展本钱）、安全韧性（制造业是实体经济核心）[3][6] - 科技创新与产业体系是“0→1”与“1→N”的关系，二者深度融合不可分割，创新链需与产业链深度融合[2] 未来产业布局与遴选逻辑 - 前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信六大未来产业，遴选兼顾技术原始创新性与颠覆性、产业关联效应及市场潜力、国家安全与战略制高点三大维度[10] - 六大方向体现新一轮科技革命核心赛道：氢能代表未来能源方向，量子科技颠覆性广阔，生物制造是产业链突出短板，脑机接口等构成智能化数字化基础设施前沿[10] - 未来产业技术路径高度不确定，政府不应充当投资主力，而应通过引导基金撬动“耐心资本”“风险资本”形成接力投入[7] 传统产业与新兴产业协同发展 - 传统产业占比约80%，其绿色化、智能化、数字化转型进程依赖新兴技术和未来技术赋能，改造升级直接决定整体经济转型升级成败[3][7] - 三类产业特性各异需“因业施策”：未来产业靠引导基金和市场资本，战略性新兴产业需引导健康有序发展，传统产业（尤其是中小企业）需专项资金、公共服务平台等支持数字化转型[7][8][9] - 传统、新兴与未来产业呈融合共生之势，不存在非此即彼“两头落空”逻辑，未来产业为传统产业提供技术来源，传统产业升级需求反向带动新技术产业化[7] 高技术产业发展目标与路径 - “未来10年将再造一个中国高技术产业”意味着高技术产业需实现“翻番式”跃升，既包括产业基础高级化（结构性替代），更落脚于增量拓展[18][19] - “再造”核心在于高技术产业基础的高级化与科技自立自强能力显著提升，推动我国在全球价值链位势从“中低端”迈向“中高端”[18][20] - 新一轮科技革命是“演化+突变”结合体，并非对既有体系全盘抛弃，增量拓展包括原有产业规模做大和全新产业产生[19] 人工智能技术发展与治理 - “人工智能”在《建议》中出现8次，“人工智能+”行动被确立为新型工业化核心抓手，旨在以丰富制造业应用场景反哺人工智能迭代[31] - 人工智能对就业的替代效应及收入极化已不容忽视，技术创新社会影响必须纳入政策考量，需坚持“包容性”和“科技向善”[31][33] - 人工智能治理需在法学、社会学等多学科互动中持续演化，并与国际治理进程对接，监管重点应分类施策[38] 关键领域技术攻关机制 - 对集成电路、工业母机等重点领域采取“超常规措施”“全链条推动”，通过新型举国体制逐环节拆解攻关，追求“决定性突破”[26][29] - 超常规举措需突破研发投入强度提升与科技体制机制堵点，资金政策资源在链条各环节动态精准配置，重在补短板[29][30] - 新型举国体制需在市场化、国家主导与国际开放间取得平衡，适用于需求明确、产业链复杂的领域[26] 科技创新与产业创新融合 - 科技创新和产业创新之间存在鸿沟，当前最缺失要素包括技术产业化体制机制不健全、产业生态、标准体系、商业模式与耐心资本缺乏[15][16] - 需强化企业科技创新主体地位，鼓励龙头企业、央企研究院回归公益性，承担行业共性技术研发功能，打通结构性鸿沟[16][17] - 理想未来产业发展生态应包含数量充足、迭代活跃的瞪羚与独角兽企业，与体量庞大、资本雄厚的大象企业通过市场机制构建共生格局[25]

宏观经济目标 - 朝阳区预计在2026年地区生产总值突破1万亿元[1][3] - 地区生产总值从2020年的7364.8亿元增长至2024年的9230.1亿元[1] - 地区生产总值占北京市比重近两成[1] 主要经济指标 - 固定资产投资连续多年保持千亿元规模[1] - 社会消费品零售总额约占全市五分之一[1] - 地方级一般公共预算收入约占全市五分之一[1] - 实际使用外资始终位居全市前列[1] - 进出口总额保持全市首位[1] 主导产业发展 - 金融业为全区第一支柱行业 增加值占全市20%左右[2] - 金融业上半年增速高于全市6个百分点[2] - 区内集聚1800余家金融机构 其中外资机构近400家 占全市65%[2] - 商务服务业集聚专业机构5万余家 营业收入占全市四成左右[2] - 信息与科技服务业增加值合计占GDP比重达24.9% 较2020年提升3.7个百分点[2] - 文化产业培育形成102家特色文创园区 其中百亿级园区5家[2] - 文体娱乐业收入总量保持全市第一 上半年占全市31.9% 增速高于全市0.6个百分点[2] 制度创新与对外开放 - 累计形成87项制度创新成果 15项原创性改革举措面向全国复制推广 数量居全市第一[3] - 新设外资企业2481家 居全市第一[3] - 每年全市50%以上的国际性会议 三分之一以上的国际展览在朝阳区举办[3] 未来发展空间与规划 - 全区未来可用空间超1600万平方米[3] - 着力提升国际化发展能级 以科技创新引领发展新质生产力[3] - 加快建设现代化产业体系 坚持扩大内需战略基点[3]