“十五五”规划产业政策核心转向 - “建设现代化产业体系”取代科技创新成为未来五年经济工作的首要任务，旨在构建“创新引领产业、产业支撑创新”的协同关系[1][6][8] - 现代化产业体系是科技创新的核心载体，被比喻为“传动系统”，与作为“发动机”的科技创新有机结合，才能将技术势能转化为增长动能[1][6][7] - 政策调整是基于创新生态系统理论，旨在构建“基础研究—技术攻关—中试转化—产业应用”的全链条支撑体系，降低技术转化成本，加速创新扩散[8] 战略性新兴产业布局调整 - 《建议》明确提出加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，但新能源汽车未列入名单，为“十二五”以来首次[2][9] - 新能源汽车的“退场”标志着该产业从政策培育期迈入市场成熟期，体现了产业政策从规模扩张导向向质量提升导向的转型[2][10] - 政策调整是“反内卷”的必然选择，旨在引导行业从价格战转向价值战，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型[2][12] 产业内卷化问题与破解路径 - 内卷式竞争的本质是“要素投入持续增加但全要素生产率提升停滞”的低效均衡状态，2023年新能源汽车行业全要素生产率增速仅为2.1%，低于制造业平均水平（2.5%）[2][4][12] - 破解内卷需从完善市场机制、构建产业生态、强化创新驱动、优化政策导向四个维度协同发力[4][17][18] - 可借鉴国际经验，如美国通过“市场整合+创新驱动”破解半导体业内卷，德国汽车行业通过“产业协同+质量导向”构建非内卷化生态[15][16] 制造业合理比重与现代化产业体系特征 - “合理比重”的核心是实现“质的有效提升与量的合理增长”的动态平衡，需与经济发展阶段相适配，避免无序下滑[18][19] - 美国、德国等发达国家制造业比重稳定在15%-20%区间，中国需立足大国经济特征，在保障产业体系完整性前提下实现结构优化[19][20] - “以先进制造业为骨干的现代化产业体系”应具备技术密集集群、产业协同发展、绿色低碳特征和国际竞争能力四大特征[22][23] 产业政策新导向与要素能级提升 - 产业政策呈现从选择性扶持转变为功能性引导的新导向，通过营造公平环境、弥补市场失灵来支撑创新[24] - 政策体系围绕建设现代化产业体系形成创新驱动、产业协同、绿色低碳、安全可控的多维发力格局[25] - 跻身发达国家行列的核心标志是资本要素竞争力驱动下的长期要素报酬净流入，而非单纯人均GDP增长[26][27][30] - 当前中国要素能级存在资本要素效率不足、技术要素体系薄弱、人才要素结构失衡三大结构性短板，需通过现代化产业体系建设推动要素能级跃升[28][29][30]