宣讲活动概况 - 中央宣讲团成员在各地各部门开展党的二十届四中全会精神宣讲活动 [1] - 宣讲活动包括宣讲报告和与基层干部群众互动交流两种形式 [1] 具体宣讲活动 - 中央宣讲团成员陈敏尔于10月31日在天津市委党校作宣讲报告 系统阐释和深入解读四中全会精神 [1] - 陈敏尔走进工厂企业深入宣传党的二十届四中全会精神 [1] - 中央宣讲团成员怀进鹏于10月30日在国家教育行政学院作宣讲报告 系统宣讲和深入阐释全会关于教育改革发展的新部署新要求 [1] - 怀进鹏在国家教育行政学院与基层教育工作者和教师代表互动交流 [1]

核心观点 - 中央宣讲团在重庆举行报告会，解读党的二十届四中全会精神，重点阐述“十五五”时期发展规划 [1] - 全会《建议》提出与重庆密切相关的重大部署，包括提升成渝地区双城经济圈发展能级、加快西部陆海新通道建设等 [1] - 相关部署被视为重庆“十五五”时期的重大战略机遇，需体系化推动精神落实 [1] “十五五”时期规划解读 - 阐明了“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位 [1] - 对“十五五”时期经济社会发展的指导思想、重大原则、主要目标、战略任务、重大举措、根本保证进行了重点解读 [1] 重庆相关战略部署 - 提升成渝地区双城经济圈发展能级 [1] - 加快西部陆海新通道建设 [1] - 推进超大特大城市治理现代化 [1] - 这些部署是重庆服务全国现代化建设大局的重要使命和重大战略机遇 [1]

会议核心内容 - 航科院党委召开会议传达学习党的二十届四中全会精神并部署贯彻落实工作 [2] - 会议指出全会是在基本实现社会主义现代化关键时期召开的重要会议 为“十五五”时期工作指明方向 [2] - 会议强调要提高政治站位 深刻认识党和国家事业的重大成就 发展方位和面临形势 增强贯彻落实的自觉性 [2] 公司战略与任务 - 公司要求准确理解把握“十五五”时期的战略机遇 风险挑战 指导思想 基本原则和主要目标 [3] - 公司需聚焦建设现代化产业体系找准科研主攻方向 以高水平科技自立自强引领新质生产力高质量发展 [3] - 公司要更好发挥智库支持作用 服务构建新发展格局 统筹发展和安全 守稳航空安全底线 [3] 工作部署与规划 - 公司各级党组织需及时传达学习全会精神 开展宣传宣讲和基层调研 统筹抓好当前工作 确保“十四五”规划收官 [3] - 公司需立足当前着眼长远 提前谋划明年工作 科学谋划“十五五”时期工作思路和重点任务 [3] - 公司旨在为“十五五”顺利开局奠定基础 确保全会精神转化为推动事业高质量发展的动力和成效 [3]

"十五五"时期总体定位与目标 - 是基本实现社会主义现代化夯实基础 全面发力的关键时期 在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位 [2] - 高质量发展取得显著成效 科技自立自强水平大幅提高 进一步全面深化改革取得新突破 社会文明程度明显提升 人民生活品质不断提高 美丽中国建设取得新的重大进展 国家安全屏障更加巩固 [1] - 决定2035年远景目标能否顺利 高质量实现的决定性五年 全球不确定性急剧放大的阶段 [2] 发展环境与外部挑战 - 发展环境面临深刻复杂变化 处于战略机遇和风险挑战并存 不确定难预料因素增多的时期 [2] - 面临外部环境趋于复杂 挑战性上升 包括美国大幅上调关税 对我国高科技限制措施增多 一些国家强调"去风险"导致经济全球化遭遇逆风逆流 [3] - 必须实现科技自立自强 强化产业链安全 更多依靠内需拉动经济增长 同时加强国家安全体系和能力建设 重点是粮食安全 能源安全和金融安全 [3] 核心政策主线与战略重点 - 自主创新和科技自立自强将是"十五五"规划的战略主轴 [4] - 实现科技自立自强 构建现代化产业体系 全面扩大内需 是"十五五"时期高质量发展的"三根支柱" [4] - 必须转向创新驱动 以高技术制造业和服务业为代表的新动能将成为增长核心 培育壮大新质生产力 坚持创新驱动 推动新旧动能转换的发展战略不会动摇 [5] 制造业与现代化产业体系 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上 坚持智能化 绿色化 融合化方向 加快建设制造强国 保持制造业合理比重 构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [6] - 制造业比重指制造业增加值占GDP的比重 目前约为GDP的1/4 [6] - 制造业并不仅仅指新兴产业和未来产业 也包括传统产业 制造业依然是经济发展的重要方向 [7] 宏观政策取向与资源配置 - 财税金融系统主要任务是为完成国家重大战略提供财政 金融资源保障 以及通过财政政策 货币政策实施逆周期调节 稳定宏观经济运行 [8] - 财政政策重点包括综合运用税收 专项资金 政府采购等政策工具 支持现代产业体系建设 扩大科技支出 [8] - 为实现2035年目标 "十五五"时期中国实际GDP增速需维持在4.7%左右 对应预算赤字规模需保持较高水平 建议2026年赤字率设定在5%左右 安排专项债新增额度5.1万亿元 特别国债1.8万亿元 广义赤字规模超16万亿元 [9] 民生导向与内需扩大 - 推动人的全面发展 坚持惠民生和促消费 投资于物和投资于人紧密结合 深入推进以人为本的新型城镇化 [11] - 提高社会保障水平与基本公共服务水平 改善收入分配格局 是扩大消费和内需的途径和手段 投资于人是改善居民部门支出意愿和能力的重要补充 [11] - 财政支出需加快从"投资为主"转向"投资 消费并重" 提升财政发力的"民生含量" 加强普惠性 基础性 兜底性民生建设 着重解决医疗 教育 养老 托幼等短板问题 [12]

"十五五"时期的战略定位与意义 - "十五五"时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位[5] - 该时期是决定2035年远景目标能否顺利、高质量实现的决定性五年，需检验和优化"十四五"政策成效，并切实做到"稳中有进"为"十六五"冲刺收官奠定基础[3][6] - 全球地缘形势冲突、大国博弈演变及金融市场波动格局在"十五五"时期将逐渐明朗，未来五年是全球不确定性急剧放大的阶段，直接决定2035目标实现[6] "十五五"时期面临的外部环境变化 - 我国发展环境面临深刻复杂变化，处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期[7] - 外部挑战包括美国大幅上调关税、加强对高科技限制措施，以及一些国家强调"去风险"导致经济全球化遭遇逆流[7] - 外部环境变化意味着必须实现科技自立自强、强化产业链安全、更多依靠内需拉动经济增长，同时加强粮食安全、能源安全和金融安全[7] "十五五"时期的主线政策与战略重点 - 自主创新和科技自立自强将是"十五五"规划的战略主轴，实现科技自立自强、构建现代化产业体系、全面扩大内需是高质量发展的"三根支柱"[8] - 需抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力[9] - 强调科技自立自强有内外原因：外部环境变化剧烈需掌握关键技术，内部资源投入发展模式受限必须转向创新驱动[9] 制造业在"十五五"时期的定位与作用 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系[10] - 制造业增加值占GDP比重约为25%，重视制造业源于美国制造业空心化教训、中国增长模式成功体现以及产业链价值提升需求[10] - 制造业整体收入和利润水平与规模不匹配，对服务业哺育能力有待提高，产业工人群体消费能力仍需加强[11] - 制造业发展包括新兴产业和传统产业，依然是经济发展的重要方向[12] "十五五"时期宏观政策特点 - 财税金融系统有两个主要任务：为国家重大战略提供财政金融资源保障，以及通过逆周期调节稳定宏观经济运行[13] - 财政政策重点包括综合运用税收、专项资金、政府采购等工具支持现代产业体系建设，扩大科技支出[13] - 为实现2035年目标，"十五五"时期实际GDP增速需维持在4.7%左右，预算赤字规模需保持较高水平[14] - 建议2026年赤字率设定在5%左右，专项债新增额度5.1万亿元、特别国债1.8万亿元，广义赤字规模超16万亿元[14] "十五五"时期民生改善与内需扩大 - 坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕[15] - 经济基本矛盾是供强于需，需纠正产能过剩与"反内卷"，通过提高居民收入预期、社会保障水平和改善收入分配来扩大消费[15] - 财政支出需加快从"投资为主"转向"投资、消费并重"，提升民生含量，加强医疗、教育、养老等短板建设[16] - 未来将更加重视投资质效，财政资源更多从投资转向就业、社保、教育、医疗等民生支出[16]

财政政策在“十五五”期间的定位与规模 - “十五五”期间财政政策需发挥积极作用，持续发力、适时加力，以助力实现2035年“翻一番”目标，期间中国实际GDP增速需维持在4.7%左右 [2] - 2026年赤字率建议设定在5%左右，同时安排专项债新增额度5.1万亿元、特别国债1.8万亿元，广义赤字规模超16万亿元，以发挥财政政策稳增长、扩内需、惠民生的重要作用 [2] - 与美国、日本等主要经济体相比，中国中央政府部门杠杆率较低，在投资回报不足、微观主体扩表意愿不强背景下，中央加杠杆可提振社会信心、扩大有效需求 [3] 财政支出方向的转变与重点领域 - 财政支出需加快从“投资为主”转向“投资、消费并重”，提升财政发力的“民生含量”，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着重解决医疗、教育、养老、托幼等短板问题 [3] - 聚焦消费尤其是服务消费，可加大财政支持力度，打造数字、绿色、智能等消费新产品和新场景，发展文旅、体育、养生、娱乐等新型服务消费 [3] - 积极扩大有效投资，继续加大对交通、能源、水利等基础设施投资，重点支持“两重”建设，并对数字经济、生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业及绿色低碳领域给予财政补贴和税收优惠 [4] 地方政府债务风险化解与长效机制 - 化解地方政府债务风险是财政发力的重要内容，当前面临地方财政持续承压、付息压力结构性加大、“债务—资产”转换效率低等问题 [4] - 需坚持在发展中化债，有序推进地方债务置换，动态调整债务高风险地区名单，支持打开新投资空间，推动地方融资平台市场化转型 [5] - 需加快建立完善政府资产负债表、加大资产盘活力度，并重视政府流动性及信用问题，加快解决政府对企业的欠款问题 [5] 财政政策与长期结构性改革 - 需正确看待政府债务扩张和经济增长的关系，在微观主体信心不足现状下，加大财政政策力度并加强货币政策配合 [6] - 长期核心问题是结构性问题，需平衡好有为政府和有效市场关系，加快财税体制改革，理顺央地关系、激发地方活力，带动地方政府行为模式改变 [6] - “十五五”时期中国经济仍具韧性，伴随宏观调控政策协同发力、新型城镇化建设推进及新动能持续蓄势，内需潜力将不断释放 [6]

宏观经济发展成就 - 国内生产总值连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元大台阶，2025年预计可达140万亿元 [3] - “十四五”时期经济增量预计超过35万亿元，大于2008年经济总量，相当于广东、江苏、山东三省经济总量之和 [3] - “十四五”前4年年均增长5.5%左右，预计全时期年均增速达5.4%左右 [3] - 对世界经济增长的贡献率保持在30%左右，成为世界经济增长最稳定的动力源 [6] 科技创新与研发投入 - 全社会研发经费投入强度由2020年2.40%提高至2024年2.69% [4] - 全球创新指数排名由第14位上升到第10位 [4] - 2024年全社会研发经费投入超3.6万亿元，较2020年增长48% [14] - 基础研究经费达到2497亿元，较2020年增长70%以上 [14] 产业结构优化升级 - 服务业占比由2020年55.5%提升至2024年56.7% [5] - 装备制造业和高技术制造业增加值占规上工业比重分别提升到34.6%和16.3% [5] - 制造业增加值占全球比重接近30%，总体规模连续15年保持全球第一 [15] - 规上高技术制造业增加值较“十三五”末增长42% [8] 绿色低碳转型进展 - 可再生能源发电装机占比由40%提升至60%左右 [10] - 新能源汽车产销量连续10年保持全球第一，累计销售突破4000万辆 [16] - 风电光伏每年新增装机先后突破1亿、2亿、3亿千瓦关口 [16] - 全国地级及以上城市PM2.5浓度下降至29.3微克/立方米，比2020年下降16.3% [16] 对外开放与贸易发展 - 货物进出口总额达43.8万亿元，规模创历史新高，连续8年保持全球货物贸易第一大国地位 [6] - 服务贸易规模稳居全球第二，2024年首次超过1万亿美元 [11] - “十四五”以来累计吸收外资已超过7000亿美元预期目标 [11] - 出口国际市场份额稳定在14%以上 [11] 区域协调发展 - 常住人口城镇化率由2020年63.89%上升到2024年67.0% [5] - 城乡居民人均可支配收入之比由2.56:1降至2.34:1 [5] - 京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化等区域重大战略深入实施 [9] - “深圳—香港—广州”创新集群跃居全球百强创新集群榜首 [14] 现代化产业体系建设 - 新能源汽车产量突破1300万辆，造船业国际市场份额全球领先 [5] - 人工智能、机器人、生物医药等新兴产业加快崛起 [4] - 我国“灯塔工厂”数量全球第一，占比超40% [15] - 工业机器人新增装机量占全球比重超过50% [15] 生产效率与质量提升 - 全员劳动生产率提升至2024年约17.4万元/人 [4] - 内需对经济增长平均贡献率为86.8%，其中最终消费支出平均贡献率达到59.9% [5] - “三新”经济增加值占GDP比重达到18% [8] - 5G通信实现大规模应用，建成约460万个5G基站 [17]

发展成就：规模增长 - 国内生产总值连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元大关，2025年预计可达140万亿元 [3] - “十四五”时期经济增量预计超过35万亿元，大于2008年经济总量，相当于广东、江苏、山东三省经济总量之和 [3] - “十四五”前4年国内生产总值年均增长5.5%左右，若2025年实现5%预期目标，五年年均增速将达5.4%左右 [3] 发展成就：质量提升 - 全社会研发经费投入强度由2020年2.40%提高至2024年2.69%，全球创新指数排名由第14位上升到第10位 [4] - 全员劳动生产率提升至2024年约17.4万元/人 [4] - 新能源汽车产销量、新能源发电装机量、船舶与海洋工程装备国际市场份额稳居全球第一 [4] 发展成就：结构优化 - 一二三次产业结构由2020年7.5:36.9:55.5调整为2024年6.8:36.5:56.7，服务业占比提高 [5] - 装备制造业和高技术制造业增加值占规上工业比重分别提升到34.6%和16.3% [5] - 2021年至2024年内需对经济增长平均贡献率为86.8%，最终消费支出平均贡献率达59.9%，比“十三五”提高11.1个百分点 [5] 新发展理念：创新成效 - 2024年规上高技术制造业增加值较“十三五”末增长42%，“三新”经济增加值占GDP比重达18% [8] - 5G通信实现大规模应用，建成全球最大网络基础设施，人工智能赋能千行百业 [8][15] - 全球首座第四代核电站商运投产，特高压输变电世界领先，光伏、风电装机容量居世界首位 [8] 新发展理念：协调推进 - 常住人口城镇化率由2020年63.89%上升到2024年67.0%，城乡居民人均可支配收入之比由2.56:1降至2.34:1 [5][9] - 京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角、黄河流域等区域重大战略深入实施 [9] - 城镇基本公共服务对非户籍常住人口覆盖范围持续扩大，城乡融合发展体制机制进一步健全 [9] 新发展理念：绿色进展 - 构建全球最大可再生能源体系，可再生能源发电装机占比由40%提升至60%左右 [10] - 全国能源消费中非化石能源占比每年增加1个百分点，预计超额完成“十四五”20%目标 [10] - 建成全球规模最大碳排放权交易市场，覆盖全国60%以上碳排放量 [10] 新发展理念：开放深化 - 货物贸易规模稳居全球第一，出口国际市场份额稳定在14%以上，服务贸易规模稳居全球第二，2024年首次超过1万亿美元 [11] - “十四五”以来累计吸收外资已超过7000亿美元预期目标，对外投资年均增速超过5%，稳居世界前三 [11] - 外资准入负面清单条目持续缩减，制造业领域外资准入限制已全部“清零” [11] 动力变革：科技创新 - 2024年全社会研发经费投入超3.6万亿元，较2020年增长48%，研发强度达2.69%，超过欧盟国家平均水平 [14] - 基础研究经费达2497亿元，较2020年增长70%以上，高水平国际期刊论文数量和国际专利申请量连续5年保持世界第一 [14] - “深圳—香港—广州”创新集群跃居全球百强创新集群榜首，成渝、武汉、西安区域科创中心建设加快推进 [14] 动力变革：产业体系 - 制造业增加值占全球比重接近30%，总体规模连续15年保持全球第一，在全世界504种主要工业产品中大多数产量位居世界第一 [15] - 人工智能、物联网、大数据技术赋能传统制造，我国“灯塔工厂”数量全球第一，占比超40% [15] - 工业机器人新增装机量占全球比重超过50%，集成电路、工业母机、医疗装备等重点产业链取得标志性成果 [15] 动力变革：绿色转型 - 风电光伏每年新增装机先后突破1亿、2亿、3亿千瓦关口，全国新能源汽车累计销售突破4000万辆，产销量连续10年保持全球第一 [16] - 2024年全国地级及以上城市PM2.5浓度下降至29.3微克/立方米，比2020年下降16.3%，优良天数比例达87.2% [16] - 地表水优良水质断面比例为90.4%，首次超过90%，长江、黄河全线干流水质连续多年保持Ⅱ类 [16] 比较优势升级 - 超大规模市场优势能够摊薄制造业研发、投资、物流等环节成本，形成强大产业配套能力和综合成本优势 [17] - 建成约460万个5G基站，技术和用户数保持全球领先，更多领域实现数字化转型 [17][18] - 可再生能源发电装机占比达60%左右，新能源发电量增量占全国新增发电量近50% [18] 未来展望：国际环境 - 新一轮科技革命进入加速期，以人工智能为主导，与量子科技、生命科学等领域交叉融合，重塑全球竞争格局 [25] - 全球产业链供应链布局从以成本、效率为主导转向以安全、稳定为主导，增大全球经济“碎片化”风险 [25] - 大国战略博弈进入关键期，美国视中国为“最大战略竞争对手”，采取各种方式进行打压 [25] 未来展望：国内发展 - 全要素生产率对经济增长的贡献更为凸显，产业数字化转型和智能化改造将明显加快 [26] - 城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效为主 [26] - 绿色发展进入关键攻坚期，各类污染物排放陆续达峰后进入高位平台期，绿色低碳转型任务更加艰巨 [26]

核心观点 - "十五五"时期中国总需求增量预计达39万亿元人民币 这些增量将更多从扩大居民消费中产生 [1][2] 需求结构变化 - 资本形成占总需求比重在2009-2014年达到峰值后开始下降 投资增速逐步放缓 [1] - "十五五"期间投资增长空间较过去几个五年规划期收窄 [1] - 净出口对增长贡献率较难维持目前高位 因国际环境不确定性仍存 [2] 消费地位提升 - 消费特别是居民消费成为经济增长的"压舱石" [2] - 需提高居民消费占总需求的比重 [2] - 保持经济合理增长所需的总需求增量必须更多从持续扩大居民消费中产生 [2] 政策导向 - 应转变发展观念 践行以人民为中心的发展思想 实现共同富裕 [2] - 转变地方推动发展方式 激励创新 鼓励消费 营造有利于创业和消费的环境 [2] - 实行鼓励消费政策 既要保护生产者权益也要保护消费者权益 [2] - 加快收入分配制度改革 切实提高居民可支配收入占国民收入比重 [2] - 支持消费产业发展 积极发展中高端消费品 [2] 发展案例 - "苏超"赛事作为新方式带动全域消费 [2]

财政实力与收支规模 - 全国一般公共预算收入预计达106万亿元 较"十三五"时期增长19% [2] - 地方财政收入显著提升 16个省份2024年较2020年增长超20% 7个省份超5000亿元（含2个超万亿元省份） [2] - 全国一般公共预算支出预计超136万亿元 较"十三五"时期增长24% [2] 民生保障投入 - 民生领域财政投入占比超70% 基本养老保险参保人数10.7亿人 基本医疗保险参保人数13.27亿人 [2] - 居民医保财政补助标准从580元/年提升至700元/年 城乡低保标准提高约20% [2] - 安排就业补助资金3186亿元 较"十三五"增长29% 城镇新增就业超5000万人 [5] 区域均衡与公共服务 - 均衡性转移支付规模从1.9万亿元增至2.7万亿元 年均增长9.6% [3] - 全国建制村硬化路全覆盖 快递服务覆盖率超95% 自来水普及率达94% [3] - 安排超800亿元支持医疗能力建设 异地就医直接结算惠及5.6亿人次 减少垫资5900亿元 [3] 财政政策工具与效能 - 赤字率从2.7%升至4% 新增地方政府专项债券额度19.4万亿元 [4] - 新增减税降费及退税缓税缓费超10万亿元 安排6万亿元债务限额置换隐性债务 [4] - 中央预算内投资3.33万亿元支持基础设施建设 超长期特别国债安排1.5万亿元 [5][6] 科技创新与产业支持 - 全国财政科技支出预计5.5万亿元 较"十三五"增长34% 基础研究投入7300亿元（年均增12.3%） [6] - 研发投入强度从2.41%提升至2.68% 支持3万余台重大技术装备及190类创新材料应用 [5][6] - 安排4200亿元支持消费品以旧换新 带动商品销售额2.9万亿元 [6] 债务管理与风险控制 - 政府全口径债务总额92.6万亿元（国债34.6万亿/地方法定债务47.5万亿/隐性债务10.5万亿） 负债率68.7% [7] - 超60%融资平台实现隐性债务清零 专项债务置换降低利息成本超2.5个百分点 节约利息支出4500亿元 [7][8] - 2024年发行新增地方政府专项债券2.78万亿元 其中8000亿元用于化债支持 [7]