政策核心与试点范围 - 财政部与商务部在全国选取约15个城市开展国际化消费环境建设试点，中央财政提供资金补助 [1][2] - 试点城市重点支持现有的5个国际消费中心城市（上海、北京、广州、天津、重庆）及其他符合条件的城市 [4] - 国际消费中心城市每个获得2亿元补助，其他试点城市每个获得1亿元补助 [4] 行业现状与潜力 - 2024年中国境外旅客入境消费占GDP比重约0.5%，显著低于世界主要国家1%至3%的水平，显示入境消费潜力巨大 [4] - 5个国际消费中心城市社会消费品零售总额占全国比重超1/8，国家级示范步行街数量占全国1/4，中华老字号数量约占1/3，消费品进口占全国比重超50%，离境退税销售额占全国比重约70% [4] 资金投向与建设重点 - 资金投向遵循“精准滴灌”原则，重点支持丰富高品质消费供给、优化涉外支付服务、提升国际化服务水平三大领域 [5] - 具体措施包括打造国际消费集聚区、入境消费友好型商圈、地标性消费项目，提升外卡POS机覆盖率，增设外币兑换设施，完善多语种标识，增设行李寄存点及服务台等 [5][6][8] 支付环境优化举措 - 优化涉外支付服务是关键环节，绩效目标包括新增外卡POS机设备数量和新增加外币兑换点数量 [8] - 例如，湖北省宜昌市已布设外卡POS机超260台，河北省在景区、酒店等场所部署外卡POS机超2000台、ATM和外币兑换点超110个 [9] 政策协同与绩效管理 - 新政策注重“软环境”建设，如消费场景创新、综合服务能力提升，并与国际消费中心城市培育等现有政策形成“新旧搭配”的合力 [11][12] - 绩效评价结果与后续资金安排挂钩，试点第一年只下达部分资金，第二年进行绩效评价以防“重申报、轻落实” [13]

入境消费市场活力 - 上海作为入境游“第一站”展现出强劲消费活力，上半年海关验核离境退税申请单6.4万票，较去年同期大幅增长1.4倍，数量与去年全年总单数基本持平[4] - 全国上半年离境退税销售额同比增长94.6%，纪念品、潮玩、科技产品等成为外国游客喜爱的热门消费品[6] - 湖北省宜昌市1至8月接待入境游客29万人次，实现国际旅游收入9亿元，同比增长33%和35%[12] 国际化消费环境建设政策 - 财政部与商务部将在全国选取15个左右试点城市开展国际化消费环境建设工作，中央财政对试点城市给予资金补助[6] - 国际消费中心城市每个城市合计补助2亿元，其他符合条件的城市每个城市合计补助1亿元[8] - 试点工作注重“精准滴灌”，资金投向包括丰富高品质消费供给、优化涉外支付服务、提升国际化服务水平等具体细节[9] 高品质消费供给建设 - 建设重点包括根据商圈功能定位和外籍人士到访情况，合理确定国际消费集聚区、入境消费友好型商圈、地标性消费项目等打造数量[9] - 海南省三亚市通过“外卡内绑”“外包内用”方案及热门商场跨境支付体验升级，打造“入境消费友好型商圈”示范点[10] - 绩效目标要求培育优质本土品牌，体现本地文化底蕴和消费特色，并具有较高时尚引领度和国际影响力[15] 涉外支付服务优化 - 优化涉外支付服务是建设国际化消费环境的必要条件，重点提升外卡POS机覆盖率、增设外币兑换设施、推进商户现金备付[9] - 绩效目标明确考察“新增外卡POS机设备数量（台）”和“新增外币兑换点数量（个）”[12] - 河北省在景区、酒店等场所部署外卡POS机超2000台、ATM和外币兑换点超110个，以推动入境旅游支付便利化[13] 国际化服务水平提升 - 提升措施围绕完善重点场所多语种标识、增设行李寄存等便利服务设施、设立外籍人员引导服务台、开展小语种志愿者服务及国际化服务培训[9] - 针对外籍人士消费习惯，如“背包客”对行李寄存点的需求，建设方案将增设相关设施以提升便利性[10] - 湖北省宜昌市在市区主干道已安装多语种旅游标识牌超70块，以改善国际游客的沟通体验[12] 政策协同与绩效管理 - 新政策注重“软环境”建设，聚焦消费场景创新、综合服务能力提升及能力建设，与现有国际消费中心城市培育工作形成“新旧搭配”的合力[14] - 试点启动第一年中央财政只下达部分资金，要求加强项目资金与中央基建投资等其他专项资金的衔接，避免交叉重复[16] - 试点第二年初将进行绩效自评和第三方评价，结果与后续资金安排挂钩，以确保政策效果并防止“重申报、轻落实”[16]

核心观点 - 在免签扩容、离境退税优化等政策支持下，入境消费呈现高速增长，预计2025年增速有望达到40%以上，将拉动社会消费品零售总额约0.2个百分点，入境游客人数及消费总额有望超越2019年水平 [2] - 从海外部门视角看，呈现出“高消费、低投资”的组合格局，其中入境消费与中国出口合计1-8月同比增长6.9%，而外商投资企业固定资产投资则同比下降15.4%，该组合有助于经济恢复均衡 [2] 今年入境消费修复状况 - 2024年入境旅游市场已恢复至2019年约九成水平，入境游客达1.32亿人次，总消费942亿美元，分别恢复至2019年的97.2%和93.5% [4][12] - 2024年入境游客人均消费714美元，高于2023年的646美元，但略低于2019年的742美元 [4][13] - 2025年入境旅游人数与消费总额同比增速预计将达两位数，并大概率超过2019年水平；例如1-7月北京入境游客数同比增长46%，1-8月上海接待入境游客数同比增长37% [4][14] - 2025年入境总花费增速预计约40%，参考国际收支平衡表旅行贷方科目上半年同比增长42%，北京1-7月入境旅游消费同比增长49.6%，广州截至5月22日入境游客总消费金额同比增长68.63% [4][15] 入境消费高增长原因 - 免签政策范围扩大，截至2025年8月对47国实施单方面免签、与29国实现全面互免，较2024年末分别增加9个和4个国家；1-8月免签入境外国人达1589万人次，同比大幅上升52.1% [5][20] - 离境退税政策优化，起退点下调至200元人民币，“即买即退”服务推广至全国；截至8月底全国离境退税商店突破1万家，前8个月退税商品销售额同比增长97.5%，享受退税人数同比增长2.5倍 [5][20] - 支付、通讯、住宿等便利化措施持续完善，例如北京设立市内“即买即退”集中退付点，上海推出国际消费季活动，海南允许离境旅客享受离岛免税政策 [5][22] 入境消费增长的影响 - 预计2025年入境消费增量约2638亿元人民币，以2019年入境消费中商品与餐饮占比约35%计算，将拉动社会消费品零售总额约0.2个百分点 [6][24] - 海外部门“消费”（入境消费+中国出口）1-8月同比增长6.9%，而“投资”（外商投资企业固定资产投资）同比下降15.4%，高消费与低投资组合有助于经济恢复均衡 [6][24] - 中国入境消费占GDP比重约为0.5%，而世界主要国家该比重在1%至3%之间，显示入境消费未来增长潜力巨大 [7][24]

入境消费修复状况 - 2024年入境游客达1.32亿人次，总花费942亿美元，恢复至2019年水平的97.2%和93.5%[1][8][14] - 2024年入境游客人均消费714美元，高于2023年的646美元，但略低于2019年的742美元[1][14] - 2024年北京入境游客量已超2019年水平，上海、深圳恢复至八成以上[1][14][17] 2025年增长预期 - 2025年入境游客数及消费总额同比增速预计达两位数，大概率超过2019年水平[2][9] - 2025年1-7月北京入境游客数同比增长46%，1-8月上海接待入境游客数同比增长37%[2][14] - 2025年1-7月北京入境旅游消费同比增长50%，广州（截至5月22日）同比增长69%[2][14] 政策支持原因 - 截至2025年8月，中国对47国实施单方面免签，29国全面互免签证，较2024年末分别增加9个和4个[3][15] - 2025年1-8月免签入境外国人1589万人次，同比大幅上升52.1%[3][15] - 截至2025年8月底，全国离境退税商店突破1万家，前8个月退税商品销售额同比增长97.5%，享受退税人数同比增长2.5倍[3][15] 经济影响分析 - 预计2025年入境消费增量约2638亿元人民币，拉动社会消费品零售总额约0.2个百分点[4][19] - 2025年1-8月海外部门“投资”（外商投资企业固定资产投资）同比-15.4%，但“消费”（入境消费+出口）同比高增6.9%[1][4][19] - 2024年入境消费占中国GDP比重约0.5%，显著低于世界主要国家的1%-3%，显示巨大增长潜力[4][19]

入境旅游消费趋势 - 中国免签政策扩大和离境退税优化推动外国游客“带着空箱子”进行深度游购的新型消费模式 [1] - 前9个月青岛接待外籍游客44.2万人次，同比增长43.5% [4] - 国庆中秋假期青岛啤酒博物馆日均接待外国游客量约500人次，同比增长约130%，其中韩国游客占比高达80%以上 [3] 离境退税政策成效 - 今年以来青岛离境退税商店新增42家，增长超1倍 [1] - 海信广场自5月24日完成首笔离境退税“即买即退”业务后，业务持续增长，国庆中秋8天假期实现离境退税17笔，退税消费金额同比增长200% [2] - 青岛啤酒博物馆近期启用离境退税信息系统，馆内文创商城商品均支持退税 [3] 高端与特色消费场景 - 海信广场和万象城等商场凭借高端品牌、稀有限量货品以及退税政策吸引国际消费者，韩国客人占比最高 [2] - 青岛啤酒博物馆的文创商品，如原浆啤酒、啤酒豆等受到境外游客青睐 [3] - 台东利群商场的数码产品（手机、电脑、小家电）是外国游客主要选购品类之一 [3] 科技与新兴消费品类 - 青岛青成数字科技公司设计的机器狗产品价格在10万元左右，主要用于园区工厂巡检，已获得外国客户接洽，公司正着手研发用于休闲娱乐的机器狗品类 [3] 消费环境优化措施 - 商家增加多语言标示和服务，例如青岛啤酒博物馆提供多语种导览和AI啤酒品鉴互动，荷田水铺提供英、日、韩、德四语服务 [4] - 海信广场等7家商场成为首批“支付便利化优质服务商场”，海信广场实现Alipay+便利支付标识全覆盖，外籍顾客可使用常用电子钱包扫码支付 [4] - 下一步青岛将优化涉外支付体验，升级离境退税流程，推广“即买即退”政策 [5]

政策驱动与服务消费扩大 - 商务部等九部门联合印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》，带动入境消费、边境旅游与服务型消费协同升温 [1] - 政策将优化离境退税服务列为重点任务，旨在让境外游客买得方便、退得顺畅 [11] - 政策提出持续深化购在中国品牌打造，开展服务消费季活动，打造商旅文体健融合的消费新场景 [17] 入境消费与旅游市场表现 - 今年1至8月，外国人入境5126.8万人次，同比上升27.8% [3] - 在新疆，中哈霍尔果斯国际边境合作中心7月以来日均进出人员超3万人次 [6] - 在内蒙古，前8个月满洲里市接待游客总人数656.97万人次，旅游总花费110.7亿元 [8] 离境退税服务成效 - 截至8月底，全国离境退税商店数量突破1万家，前8个月退税商品销售额同比增长97.5%，享受退税人数同比增长2.5倍 [3] - 前8个月，北京双枢纽机场验核离境退税申请单26819张，同比增长223.98%，验核申请单总金额8.32亿元，同比增长92.77% [11] - 前8个月，深圳海关验核离境退税申请单2.14万票，同比增长6.95倍，验核商品金额7.4亿元，同比增长1.89倍 [13] 支付便利化与消费场景创新 - 银联、支付宝、微信支付已覆盖全国95%以上重点商圈与景区，外籍游客可直接使用Visa、Mastercard、Apple Pay完成支付 [16] - 北京设立即买即退集中退付点，上海启用全国首台离境退税自助开单机，深圳推行海关一单一包免拆封验核模式 [11] - 入境免签等政策红利叠加消费场景创新，激发境外游客中国游与中国购双重热潮 [4] 海南离岛免税市场 - 海南离岛免税政策自2020年7月1日起，离岛旅客每年每人免税购物额度提升至10万元，并取消单件商品免税限额 [19] - 新政实施以来截至9月11日，海口海关共监管离岛免税购物金额超2000亿元，免税购物人数3000万人次 [19] - 海南共有12家离岛免税店，并推出邮寄送达、即购即提等多种便捷提货方式 [17][19]

政策举措 - 商务部 财政部等多个相关部委将推出新举措加大对入境消费的支持力度 国际消费中心城市成为重要着力点 [1] - 政策包括深化国际消费中心城市建设 打造国际消费集聚区和入境消费友好型商圈 优化支付服务 有序扩大单方面免签国家范围 [1][4] - 商务部近期将会同财政部开展国际化消费环境建设工作 提升国际化服务水平 [4] - 今年的广交会 进博会期间将举办中国国际精品消费月 广州国际灯光节等大型活动也将陆续开展 [4] 市场表现 - 北京海关数据显示今年1月至8月北京双枢纽机场验核离境退税申请单26819张 同比增长22398% 验核申请单总金额832亿元 同比增长9277% [2] - 截至8月底全国离境退税商店已经超过1万家 是2024年年底的3倍 [3] - 1月至8月享受离境退税人数同比增长248% 退税销售额同比增长98% [3] 发展潜力与机遇 - 我国入境消费占GDP的比重仅05% 远低于国际市场1%至3%的平均水平 有较大提升空间 [4] - 国际消费中心城市是提升中国游 中国购吸引力的核心枢纽 能够集聚全球消费资源 成为链接国内外市场的关键枢纽 [2][4] - 入境消费将从单一购物向商旅文体融合升级 消费结构从高端奢侈品向国货潮品 特色服务延伸 [7] - 政策利好零售与文创领域 如3C电子 非遗文创等国货借退税政策出海 以及文旅融合板块如中医康养 特色旅游 [7] - 服务配套行业如跨境支付 多语种服务 智慧商圈建设等领域将随着消费人流增长持续受益 [7]

外汇市场总体表现 - 2025年8月银行结售汇实现顺差，结汇1.51万亿元人民币，售汇1.41万亿元人民币 [1] - 2025年1至8月银行累计结售汇顺差，累计结汇11.39万亿元人民币，累计售汇11.31万亿元人民币 [1] - 按美元计值，8月银行结汇2118亿美元，售汇1971亿美元，结售汇顺差146亿美元 [2] - 2025年8月我国外汇市场平稳运行，外汇市场交易保持活跃，非银行部门跨境收支1.3万亿美元，同比增长8% [2] 银行代客涉外收付款 - 2025年8月银行代客涉外收入4.55万亿元人民币，对外付款4.53万亿元人民币 [1] - 2025年1至8月银行代客累计涉外收入37.22万亿元人民币，累计对外付款36.34万亿元人民币，累计涉外收付款实现顺差 [1] - 按美元计值，8月银行代客涉外收入6383亿美元，对外付款6350亿美元 [2] - 2025年1至8月银行代客累计涉外收入5.19万亿美元，累计对外付款5.07万亿美元 [2] 分地区结售汇情况 - 2025年8月银行结售汇数据排名中上海居首，结汇426亿美元，售汇509亿美元 [3] - 上海地区银行代客结汇421亿美元，代客售汇500亿美元 [3] - 浙江地区银行结汇269亿美元位列第二，江苏地区银行结汇225亿美元位列第三 [3] 跨境资金流动结构 - 2025年8月跨境资金净流入32亿美元，经常项目和资本项目跨境收支均有所增长 [2] - 货物贸易资金净流入保持稳定，外资总体净买入境内股票和债券 [2] - 服务贸易和投资收益资金净流出由季节性高位回落 [2] - 8月证券投资项目实现结售汇顺差46亿美元，较7月逆差39亿美元转正 [5] 外贸与汇率表现 - 2025年前8个月我国货物贸易进出口总值29.57万亿元人民币，同比增长3.5% [4] - 2025年8月货物贸易进出口总值3.87万亿元人民币，增长3.5% [4] - 8月美元相对人民币汇率从月初7.2024跌至7.1330，跌幅0.83%，人民币相对升值 [5] - 今年以来人民币对美元汇率总体持续升值，对结汇形成正向贡献 [5] 资本市场与入境消费 - 2025年8月A股沪指当月涨幅达7.97%，北向资金成交总额6.2万亿元人民币，创近5年来新高 [5] - 2025年1月至8月全国边检机关累计查验出入境人员4.6亿人次，同比上升14.9% [5] - 1月至8月免签入境外国人1589万人次，占入境外国人62.1%，同比上升52.1% [5] - 商务部等9部门联合印发措施，提出吸引更多境外人员入境消费，有序扩大单方面免签国家范围 [6]

消费市场总体表现 - 8月社会消费品零售总额达3.97万亿元人民币 同比增长3.4% 增速较去年同期提升1.3个百分点 [1] - 1-8月累计零售总额32.39万亿元人民币 同比增长4.6% 增速较去年同期提升1.2个百分点 [1] 商品消费领域 - 8月商品零售额同比增长3.6% 以旧换新相关商品销售表现突出 [1] - 限额以上单位家具零售额同比增长18.6% 家电增长14.3% 文化办公用品增长14.2% 通讯器材增长7.3% [1] - 重点零售企业平板电脑销量同比增长20.7% 智能空调增长17.7% 手机增长8.2% [1] - 乘用车零售量同比增长4.6% [1] 服务消费领域 - 1-8月服务零售额同比增长5.1% 文体休闲 旅游咨询租赁 交通出行服务增长显著 [1] - 暑期档电影总票房达119.7亿元人民币 同比增长2.8% [1] 新型消费领域 - 1-8月全国网上零售额10.0万亿元人民币 同比增长9.6% [2] - 实物商品网上零售额8.1万亿元人民币 增长6.4% [2] - 8月新能源乘用车零售量同比增长7.5% 市场渗透率达55.2% [2] - 限额以上单位体育娱乐用品零售额同比增长16.9% [2] 入境消费领域 - 全国离境退税商店数量突破1万家 [2] - 前8个月退税商品销售额同比增长97.5% [2] - 享受离境退税人数同比增长2.5倍 [2]

消费市场总体情况 - 2025年8月社会消费品零售总额为3.97万亿元，同比增长3.4%，增速较去年同期提升1.3个百分点 [1][3] - 2025年1-8月社会消费品零售总额累计达32.39万亿元，同比增长4.6%，增速较去年同期提升1.2个百分点 [1][3] 商品消费 - 2025年8月商品零售额同比增长3.6%，其中限额以上单位家具、家电、文化办公用品、通讯器材零售额同比分别增长18.6%、14.3%、14.2%和7.3% [3] - 商务部监测显示8月份重点零售企业平板电脑、智能空调、手机销量同比分别增长20.7%、17.7%和8.2% [3] - 8月份乘用车零售量同比增长4.6% [3] 服务消费 - 2025年1-8月服务零售额同比增长5.1%，文体休闲、旅游咨询租赁、交通出行服务零售额实现较快增长 [3] - 2025年暑期档电影总票房达119.7亿元，同比增长2.8% [3] 新型消费 - 2025年1-8月全国网上零售额10.0万亿元，同比增长9.6%，其中实物商品网上零售额8.1万亿元，增长6.4% [4] - 8月份新能源乘用车零售量同比增长7.5%，市场渗透率达到55.2% [4] - 8月份限额以上单位体育娱乐用品零售额同比增长16.9% [4] 入境消费 - 截至2025年8月底全国离境退税商店数量突破1万家 [4] - 2025年前8个月离境退税商品销售额同比增长97.5%，享受退税人数同比增长2.5倍 [4]