核心观点 - 中央经济工作会议部署2025年经济工作，强调坚持稳中求进、创新驱动与扩大开放，以巩固经济回升向好态势，培育新质生产力，并防范化解重点领域风险 [1][2][3][4][5][7][8] 宏观经济与政策 - 2025年将继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，为应对未来风险留有余地 [5] - 2025年将继续实施适度宽松的货币政策，着力畅通传导机制以扩大内需，并保持人民币汇率基本稳定 [5] - 宏观政策将增强取向一致性和有效性，加强财政、金融政策及改革举措的协同 [5] - 2025年经济工作目标是保持经济稳定增长、就业和物价总体稳定、国际收支基本平衡，并促进居民收入增长与经济增长同步 [3] - 2024年我国经济总量预计达到140万亿元左右，全年经济增长预计在5%左右，主要经济指标表现好于预期 [7][8] 消费与内需 - 消费品“以旧换新”政策带动相关商品销售较快增长，2024年11月新能源汽车市场渗透率已接近60% [2] - 下一步将深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，继续提高城乡居民基础养老金 [2] - 将优化消费品“以旧换新”和“以换代新”（“两新”）政策实施，给予地方更多自主空间，并清理消费领域不合理限制措施以释放服务消费潜力 [1][2] - 我国入境消费增长空间大，将优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌 [2] 科技创新与产业升级 - 将以科技创新引领产业升级，催生新质生产力，人工智能、生物医药、机器人等研发和应用处于全球第一梯队 [2][8] - 党中央决定将北京国际科技创新中心扩围至京津冀，将上海国际科创中心扩围至长三角，以加快形成我国原始创新的主要策源地 [2] - 现代化产业体系建设加快推进，光伏等行业的供求关系和价格走势出现积极变化 [8] 改革开放与市场环境 - 将继续纵深推进全国统一大市场建设，规范涉企执法行为，深入整治内卷式竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序 [1][8] - 将制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策 [1] - 将下更大力度推进解决拖欠企业账款问题，坚决防止前清后欠 [1] - 2025年外贸实现逆势增长，出口多元化成效明显，2026年将坚持对外开放，既要扩大出口也要增加进口，推动外贸可持续发展 [4][8] - 将稳步扩大制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，并鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易 [4] 风险化解与经济发展基础 - 2024年重点领域风险化解取得积极进展，地方政府隐性债务有序置换，保交房任务全面完成，地方重要金融机构改革化险成效明显，守住了不发生系统性风险的底线 [7] - 资本市场交投活跃，国内外投资者信心增强 [8] - 经济发展需做到“五个必须”，包括充分挖掘经济潜能、坚持政策支持与改革创新并举、做到放活与管好结合、坚持投资于物与投资于人紧密结合、以苦练内功应对外部挑战 [8]

三是必须做到放得活又管得好。放的目的是要破除影响生产力发展的体制机制障碍，而不是放任自流， 一放了之。管的本质要求是建设社会主义法治经济、信用经济，规范市场秩序，要正确处理政府和市场 的管理，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。 四是必须坚持投资于物和投资于人紧密结合。经济发展的最终目的是要实现人的全面发展，增进人民福 祉。我们既要扩大对实体经济和科技创新的有效投资，又要加强人力资源开发，促进物质资本和人力资 本积累相协调，做到投资于物和投资于人双向赋能，相互促进。 今天（13日），在中国国际经济交流中心举办的2025-2026中国经济年会上，中央财办分管日常工作的 副主任、中央农办主任韩文秀介绍，这次中央经济工作会议总结近年来的工作实践，提出了做好新形势 下经济工作的规律性认识，就是要做到"五个必须"。 一是必须充分挖掘经济潜能。大国经济的重要特征是回旋余地大，内部可循环，能够独立自主、自立自 强。我们要进一步开拓视野，创新思路，努力在扩大消费和投资，发展科技和产业，促进城乡融合、区 域协调发展等方面，培育形成更多新的增长点，开辟发展的新空间。 二是必须坚持政策支持和改革创新并举。当前我 ...

会议鲜明提出，通过实践，我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会，即"五个必须"—— 18 学习领悟中央经济工作会议 提出的"五个必须" 636期 新华社国内部制作 新华社第一工作室出品 12月10日至11日在北京举行的中央经济工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，总结2025年经济工 作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作。 必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既"放得活"又"管得好"，必须坚 持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。 2026年是"十五五"规划开局之年，做好经济工作至关重要。"五个必须"既对以往经济实践作出了深刻精 辟的总结，也为做好当前和今后一个时期的经济工作提供了思想指引和行动指南。 必须充分挖掘经济潜能—— 察势者智，驭势者赢。"大国经济的优势就是内部可循环"，习近平总书记曾在2020年4月的中央财经委 员会第七次会议上深刻阐明我国经济的重要优势和特征。 党的二十届三中全会《决定》强调"既'放得活'又'管得住'"。党的二十届四中全会通过的"十五五"规划 建议提出"形成既'放得活'又'管得好'的经济秩序"。此次会议进一步明确"必 ...

过去的数年间，宏观经济和微观感受的"温差"是经济运行中一 个值得关注的现象。今年中央经济工作会议进一步释放了这样 的信号：增长依然是重要的，但在增长之外，具体的问题和市 场主体的感受也很重要，需要政策着力解决、改善。 作者：宋笛等 封图：图虫创意 12月10日至11日，中央经济工作会议召开。会议用"很不平凡"四个字，为即将过去的2025年作 出注解。 同样，于"很不平凡"的一年里召开的中央经济工作会议，也呈现了诸多不同以往的特点。 2024年中央经济工作会议闭幕后，本报曾刊发文章《理解经济政策新平衡》。文中提出，"着力 实现增长稳、就业稳和物价合理回升的优化组合"这一表述，首次将增长、就业和物价纳入同一政 策目标框架，并将其列为"目标引领"之一。这一变化，折射出自"924"新政实施以来，中国经济 政策思路经历的一次调整。 而刚刚召开的中央经济工作会议，则可能意味着经济政策思路的进一步深化。 对经济的认识发生了哪些变化？ 2024年"924"新政出台后，中国经济运行和政策思路均出现变化。 同年12月召开的中央经济工作会议，明确提出"六个统筹"的认识，即必须统筹好"有效市场和有为 政府""总供给和总需求""培育新 ...

2025年经济回顾与韧性 - 2025年中国经济在外部挑战下展现出较大韧性，外贸表现大超预期，总体经济增速较平稳 [2] - 多家国际机构上调2025年中国经济增速预期，如IMF预计为5%，较10月预测上调0.2个百分点，世界银行预测为4.9%，较6月预测上调0.4个百分点 [3] - 中国金融四十人研究院预计，在增量政策支持下，全年5%的增长目标能如期实现 [2] 当前经济面临的主要挑战 - 经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多 [3] - 供强需弱是经济增长的突出矛盾，消费不振问题突出，社会消费品零售总额增速仍在低位 [3] - 固定资产投资表现最弱，下半年出现负增长，房地产投资二次探底 [3] - 微观主体方面，民营企业预期不稳、信心不足，经营困难，内卷问题仍待破解，毕业生和农民工等群体就业面临压力 [3] 2026年经济工作总体方向与“五个必须” - 2026年经济工作重点包括：实施更加积极有为的宏观政策，持续扩大内需、优化供给，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设等 [4] - 首次提出“五个必须”作为新形势下经济工作的新认识和体会 [4] - 第一个必须：充分挖掘经济潜能，与统一大市场建设、扩大内需相对应，旨在发挥超大市场规模优势 [5] - 第二个必须：坚持政策支持和改革创新并举，总需求政策使经济回到潜在增速，改革创新则提高潜在增速 [5] - 第三个必须：做到既“放得活”又“管得好”，对国家治理体系与治理能力现代化提出更高要求 [6] - 第四个必须：坚持投资于物和投资于人紧密结合，应对人均物质资本存量提升和人口老龄化挑战 [6] - 第五个必须：以苦练内功应对外部挑战，强调扩大内需、实现内需主导是关键 [6] 2026年经济增长目标与政策基调 - 中国金融四十人研究院认为，明年不会轻易下调增速目标，依然会维持5%左右的GDP增速目标 [7] - 东方金诚首席宏观分析师王青判断，2026年GDP增速目标将设定为“4.5%至5.0%之间”，较2025年“5.0%左右”有所下调 [7] - 政策总基调为“稳中求进、提质增效”，首次在中央经济工作会议上提出此搭配，预示着政策将更加注重质量和效果 [8] - 强调发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度 [8] 财政政策展望 - 将继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [11] - 民生银行预计，2026年赤字率维持在4.0%左右，对应赤字规模约为5.9万亿元，较上年增加约2000亿元 [12] - 预计2026年新增政府债务规模或进一步提升至12.5万亿元左右，以支撑广义财政支出强度 [12] - 具体工具包括：超长期特别国债发行1.8万亿元（比上年增加5000亿元），地方政府专项债发行4.8万亿元（比上年增加4000亿元） [12] 货币政策展望 - 将继续实施适度宽松的货币政策，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕 [12] - 货币政策目标新增“让物价合理回升作为货币政策的重要考量” [13] - 央行将继续综合运用逆回购、MLF、公开市场买卖国债等多种流动性投放工具 [13] 扩大内需与消费提振 - 扩内需被放在2026年八大重点经济任务的首位，强调“内需主导” [14] - 具体手段包括：深入实施“提振消费”专项行动，制定实施城乡居民增收计划，扩大优质商品和服务供给，释放服务消费潜力 [14] - 增加城乡居民收入将是2026年扩内需、促消费的首要任务和重点举措 [15] - 服务消费具有消费频次高、乘数效应强等特点，是接下来扩消费的重要方向，尤其在教育、医疗、家政、养老和幼托等领域需求空间大 [15] - 提振服务消费需从需求端收入保障和供给端质量提升同时发力 [15] 投资稳定与效益提升 - 推动投资止跌回稳是2026年重要任务，今年投资增速低位徘徊并出现负增长，但明年有望回正 [16] - 具体措施包括：适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，有效激发民间投资活力 [16] - 提升投资效益需关注：提高企业必要的投资收益，避免市场饱和行业的简单重复建设；增强基础设施项目未来现金流稳定性；提升投资对消费和出口的促进作用；通过投资结构调整提高全要素生产率 [17][18] 创新驱动与产业发展 - 坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能，制定一体推进教育科技人才发展方案 [19] - 建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，更加注重区域协同创新 [19] - 制定服务业扩能提质行动方案，实施新一轮重点产业链高质量发展行动，深化拓展“人工智能+” [19] - 高科技新兴产业、未来产业将迎来更大发展机遇，重点包括人工智能赋能、脑机接口、商业航天、可控核聚变、深海探索、量子、生物制造及空天信息产业 [20] - 民营企业是科技创新的重要支撑力量，国家高新技术企业中民营企业占比在92%以上，科创板上市企业中民营企业占比约83% [20] - 中国新增独角兽数量已出现连续四年下滑，处于近十年最低点，需解决科技企业融资难问题 [21] 对外开放与外贸战略 - 坚持对外开放，推动多领域合作共赢，稳步推进制度型开放 [21] - 在贸易方面，不只重视出口，还要重视进口，平衡出口与进口，促进全球各经济体“合作共赢” [21][22] - 具体举措包括：有序扩大服务领域自主开放，优化自贸试验区布局，推进贸易投资一体化、内外贸一体化，积极发展数字贸易、绿色贸易 [21] 深化改革与治理“内卷” - 坚持改革攻坚，制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争 [23] - 破解“内卷式”竞争需推进央地财税体制改革，转变宏观政策对供给侧的依赖，释放超大规模市场优势 [24] - “反内卷”的实质在于化解阶段性供需失衡，政策重心应更多转向需求提振，通过供需两侧协同发力实现动态平衡 [25] - 具体建议包括：实施更加积极的财政政策，利用美联储降息窗口进一步降准降息，推动房地产市场止跌回稳，适度加大基建投资力度，大力提振消费 [25] 风险防范与房地产稳定 - 坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险，着力稳定房地产市场 [26] - 短期看，房地产是经济增长和收入预期的稳定器，稳定房地产市场至关重要 [26] - 具体抓手包括：因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房用于保障性住房，深化住房公积金制度改革，加快构建房地产发展新模式 [26] - 建议全面取消一线城市限购，进一步降低购房成本，考虑由中央财政出资建立房地产稳定基金 [26] - 积极有序化解地方政府债务风险，不得违规新增隐性债务，优化债务重组和置换办法 [26] - 短期化债建议包括：推动中央加杠杆，探索成立“房地产稳定基金”，化债额度一次性给到地方并靠前使用，加大资产盘活力度 [27] - 中长期需推动财政体制改革、建立债务与资本预算、加快城投转型 [27]

中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。习近平总书记在重要讲话中总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作。 0:00 会议认为，通过实践，我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会：必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到 既"放得活"又"管得好"，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。 今年是很不平凡的一年，经济社会发展主要目标将顺利完成。明年经济工作怎么干？会议明确了政策取向，强调要稳中求进、提质增效，要继续实施更加 积极的财政政策和适度宽松的货币政策，要增强宏观政策取向一致性和有效性。 如何做好明年经济工作？会议用"八个坚持"划出重点任务，从坚持内需主导、创新驱动，到坚持改革攻坚、对外开放，从坚持协调发展、"双碳"引领，到 坚持民生为大、守牢底线，覆盖经济社会发展的方方面面。如果说"五个必须"是新的认识，那么"八个坚持"就是任务书。 主编丨王石川 视频编辑丨田思雨 大道至简，实干为要。蓝图已经绘就，最关键的就是落实。我们要把思想和行动统一到党中央的科学判断和决策部署上来，万众一心、砥砺前行，确 保"十五五"开好局、起好 ...

工业和信息化部部长 李乐成：总书记强调的"五个必须"是对大国经济发展规律认识的新高度，是习近 平经济思想最新的成果，为我们做好明年乃至"十五五"时期的经济工作提供了根本遵循和行动指南。我 们将锚定实现新型工业化这个关键任务，促进科技创新和产业创新深度融合，提升产业链自主可控水 平，推动产业结构持续优化升级。 ...

中央经济工作会议核心观点 - 会议总结2025年经济工作，分析当前形势，部署2026年经济工作，并提出指导未来经济工作的“五个必须” [1] - “五个必须”是对以往经济实践的总结，也为做好当前及今后一个时期的经济工作提供了思想指引和行动指南 [1] - 2026年是“十五五”规划开局之年，做好经济工作至关重要 [1] 必须充分挖掘经济潜能 - 发挥中国超大市场规模和强大生产能力的优势，不断开拓发展新空间 [2] - 进一步用好产业体系完整、市场规模巨大、人才资源丰富等优势，培育更多新增长点 [2] - 新增长点将聚焦于扩大消费和投资、发展科技和产业、促进城乡融合和区域协调发展等方面 [2] 必须坚持政策支持和改革创新并举 - 宏观政策基调定为“更加积极有为”，包括发挥存量与增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度 [3] - 财政政策将继续实施更加积极的政策，货币政策将继续实施适度宽松的政策 [3] - 改革攻坚重点领域包括：制定全国统一大市场建设条例、深入整治“内卷式”竞争、制定深化国资国企改革方案、拓展要素市场化改革试点 [3] 必须做到既“放得活”又“管得好” - 旨在处理好政府与市场“两只手”的关系，形成合力 [4][5][6] - 要求从管得“住”向管得“好”转变，蕴含更高要求，需统筹活力与秩序 [5][6] - 通过进一步全面深化改革，让市场的“无形之手”与政府的“有形之手”各负其责 [6] 必须坚持投资于物和投资于人紧密结合 - 投资于人的核心是将更多财政资金和公共资源投向教育、就业、医疗、社会保障等民生领域，以提升人力资本和释放消费潜力 [7] - 投资于物未来仍有很大空间，对基础设施等的投资也有利于人的全面发展 [7] - 该理念是对投资方向、重点的提升和优化，旨在让物的投入服务于人的发展，推动经济发展与民生改善形成良性循环 [7] 必须以苦练内功来应对外部挑战 - 面对外部不确定性，最大的确定性是集中精力办好自己的事，把发展放在自己力量的基点上 [8][9] - 具体工作部署包括：建设强大国内市场、加紧培育壮大新动能、促进城乡融合和区域联动 [9] - 目标是巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，牢牢把握发展主动权 [9]

21 ir 学习领悟中央经济工作会议 提出的"五个必须" e36期 新华社国内部制作 新华社第一工作室出品 12月10日至11日在北京举行的中央经济工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，总结2025年经济工 作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作。 会议鲜明提出，通过实践，我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会，即"五个必须"—— 必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既"放得活"又"管得好"，必须坚 持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。 2026年是"十五五"规划开局之年，做好经济工作至关重要。"五个必须"既对以往经济实践作出了深刻精 辟的总结，也为做好当前和今后一个时期的经济工作提供了思想指引和行动指南。 必须充分挖掘经济潜能—— 另一方面，强调"坚持改革攻坚"，明确"制定全国统一大市场建设条例""深入整治'内卷式'竞争""制定和 实施进一步深化国资国企改革方案""拓展要素市场化改革试点"等重点领域与关键环节。 政策支持和改革创新融合促进，政策工具与制度安排相互支撑，既推动现实问题解决，确保实现稳中求 进，又有利于提质增效，实现更高质量、更具韧 ...

今年是"十四五"规划收官之年，也是中国式现代化进程中具有重要意义的一年。以习近平同志为核心的 党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展， 统筹国内国际两个大局，实施更加积极有为的宏观政策，经济社会发展主要目标将顺利完成。 现代化产业体系建设持续推进，改革开放迈出新步伐，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加 有力……今年以来，我国经济顶压前行、向新向优发展，继续展现强大韧性和活力，来之不易的成绩让 与会同志倍感振奋、备受鼓舞。 上海市市长龚正说，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，今年我国发展取得一系列重大成就， 交出一份优异答卷。上海将认真贯彻落实中央经济工作会议精神，以"五个中心"建设为重要使命，努力 做到"五个着力"，推动中央决策部署切实落地见效：着力推动内需潜力有效释放，促进消费提质扩容； 着力培育发展新质生产力，加快打造现代化产业体系；着力推进高水平改革开放，增强高质量发展的动 力和活力；着力建设现代化人民城市，全力办好民心工程和民生实事；着力统筹发展和安全，以高水平 安全保障高质量发展。 关于做好新形势下经济工作新的认识和体会，会议提出"五个 ...