文章核心观点 - 2025年中央经济工作会议标志着中国经济政策思路的进一步深化，从过去强调单一增长目标，转向更加多元、注重质量、效能以及市场主体感受的“积极务实”目标导向，政策将更注重与改革协同，并着力解决“供强需弱”等结构性矛盾 [1][3][4][8][12][20] 对经济的认识变化 - 政策思路自2024年“924”新政后经历调整，首次将增长、就业和物价纳入同一政策目标框架 [3] - 2024年会议提出“六个统筹”，强调需处理好六组重要关系 [6] - 2025年会议总结出“五个必须”的新认识，包括必须充分挖掘经济潜能、坚持政策支持与改革创新并举等，这些认识源于2025年的经济实践 [7][8] - 对当前经济问题的判断进一步明确，指出“供强需弱”矛盾突出，即相对于巨大供给能力的需求不足 [8] - 承认问题多为发展中的问题，经过努力可以解决 [10] 经济增长目标定调变化 - 2026年经济目标导向定调为“积极务实”，政策取向强调“稳中求进、提质增效”，发挥存量与增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节 [12] - 与2025年“以进促稳”相比，2026年更注重增长质量和政策效能 [13] - 对单一增长目标的强调在弱化，延续了更加多元的宏观目标框架，包括“稳就业、稳企业、稳市场、稳预期” [13] - 重提“跨周期”表明政策会预留空间，不会盲目超前刺激 [13] - 2026年作为“十五五”规划开局之年，需保持一定增速为后续预留空间，并平衡好改革攻坚任务 [14] 2026年宏观政策预期 - 财政货币政策将延续积极与适度宽松的基调，增量政策力度可能不会显著高于2025年 [16] - 财政赤字率预计不会低于2024年的4%，并着力化解地方政府债务风险 [16] - 货币政策导向更清晰，预计“加量降价”，政策性降息幅度可能达0.2至0.3个百分点，降准幅度有望达1个百分点，分上下半年实施 [16] - 宏观政策将更紧密地与改革政策结合，并注重发挥存量政策的效应 [16][17] - 存量政策优化包括调整既有财政支出和信贷结构，盘活沉淀在低效领域的资源 [17] 重点改革领域 - 2026年重点改革事项包括：统一大市场建设和“反内卷”、国资国企改革、平台经济相关改革、要素市场化改革、财税体系改革、资本市场投融资综合改革等 [15] - 会议强调必须坚持政策支持和改革创新并举，增强改革与政策的协同效应 [14][17] 对居民与企业的影响 - 政策目标强调“增强居民和企业的获得感”，并首次提及要重视解决地方财政困难 [19] - 居民侧强调“民生为大”，政策涉及制定城乡居民增收计划、调整教育资源布局结构、增加高中学位和优质本科招生等，以缓解教育焦虑 [19] - 企业侧将深化国资国企改革、完善民营经济促进法配套法规、加紧清理拖欠企业账款 [19]