文章核心观点 - 推动内外贸一体化发展是构建新发展格局的战略选择 对打通经济循环堵点 释放超大规模市场潜力 实现“中国市场”与“中国制造”双向赋能具有极为重要的意义 [1][7][8] 新市场与新挑战 - 企业进入新市场面临沟通协调成本高的问题 外贸转内销需直面消费者 订单可控性下降 内贸转外贸则需适应海外政治文化法律环境 [2] - 内外贸市场特点与消费者需求差异大 产品匹配度需调整 国内市场需求更多元 海外市场更看重产品质量稳定性而非价格 [2][3] - 企业普遍存在营销与售后服务能力不足的问题 科技型企业出海需配套技术服务输出 面临成本收益考量 [3] - 内外贸标准认证体系不通用 国内认证机构需加大技术帮扶 做好企业国际市场的“引路人” [3] - 长期出口导向导致“重外轻内” 外贸企业不熟悉国内销售渠道与消费者偏好 内贸企业缺乏开拓国际市场的经验与资源 [3] - 内外贸一体化发展面临供需错位 市场转换成本高 标准不通用 经营渠道欠缺 政策衔接不畅等多重梗阻 [4] 发展举措与积极进展 - 制度规则加速接轨 截至2025年9月底 中国国际标准转化率整体已达86% 特别是在绿色标准领域加强国际合作与互认 [5][6] - 知识产权保护日趋完善 世界知识产权组织《2025年全球创新指数报告》显示中国首次跻身全球创新十强 位居中等收入经济体之首 拥有的全球百强科技集群数量连续3年全球第一 [6] - 审查效率提升 “十四五”时期发明专利平均审查周期压减至15.5个月 商标注册平均审查周期稳定在4个月 均跻身国际最快行列 [6] - 搭建企业交流平台 公布“2025年度中外中小企业合作区名单” 支持中小企业用好两个市场两种资源 [6] - 出台政策解决外贸企业内销回款慢问题 2024年底出台相关意见 通过深化内贸信用保险供给侧改革提供保障 [7] - 外贸展现韧性 “十四五”期间货物贸易规模接连跨过5万亿美元 6万亿美元台阶 连续8年稳居全球第一 2024年有进出口实绩的外贸企业数量近70万家 [7] 未来方向与建议 - 加快产品适应性优化调整 融合国内外消费理念 结合自身产品特点进行创新 [8] - 创新营销方式与销售渠道 与大型电商平台合作 线上线下同步 利用直播营销 参加展会 鼓励实体零售设立专区销售出口转内销产品 [8] - 加快推进区域和双边贸易投资协定进程 扩大高标准自由贸易区网络 完善双边投资协定全球布局 [9] - 企业基础良好 中国已培育超2200家内外贸一体化领跑企业 约有8.7万家规模以上工业企业实现内外贸一体化经营 [10] - 展望“十五五”时期 随着RCEP、共建“一带一路”等深化 内外贸一体化有望成为构建开放型经济的重要引擎 [10]

文章核心观点 - 河南省通过制度创新、跨区域协作和优化营商环境等实践，积极融入并服务全国统一大市场建设，旨在破除市场壁垒、打通经济循环堵点，从地理中心向经济枢纽跃升 [2][16] 流通体系创新与效率提升 - 新郑海关创新推出“区港一体化”模式，通过设立专用卡口和智慧监管系统，打通了机场北货运区与保税仓之间100米的“最后一公里”瓶颈，实现货物无感放行 [7] - “区港一体化”模式使货物从下飞机到进仓库的时间缩短至10分钟左右，效率提升60%，物流成本节省50% [7] - 今年前11个月，通过“区港一体化”模式进出境货物达6.49万吨，同比增长25.41% [8] - 郑州海关在银行设立“关银—KEY通”代理点，推行电子口岸制发卡业务“全国通办”模式，为企业提供“一站式、零距离”服务，降低跨省外贸企业成本 [10] - 今年前10个月，河南省进出口额达7411.2亿元，进出口累计增速连续10个月保持两位数增长 [10] - 新郑综保区实际开展进出口业务的企业数量同比增长62.9%，产业集聚效应凸显 [10] 跨区域协作与资源整合 - 安阳市构建“研发在京津、智造在安阳”的“双中心”平台体系，通过安阳（北京）离岸创新中心和启迪（安阳）科创中心，对接北京科创资源并推动在安阳转化落地 [11][12] - 安阳市在全国率先建立豫晋冀鲁交界区四市信用修复跨省联动机制，企业可线上办理信用修复，无需跨省奔波 [13] - 信阳市与安徽省六安市叶集区创新推进“一河两岸”省际毗邻合作区建设 [13] - 灵宝市与陕西省渭南市潼关县签订合作备忘录，共同打造总面积30平方公里的豫陕合作先行试验区 [13] - 近年来，河南省累计贯通省际通道49个，持续加强豫鲁、豫皖、豫晋陕等毗邻地区合作 [13] 营商环境优化与市场准入改革 - 济源示范区推出营商环境“码上服务”平台，企业可扫码反映诉求，平台累计受理企业诉求106件，回访满意度达98% [14] - 商丘市市场监督管理局推行行业“一业一证”改革，将药品行业的《药品经营许可证》、《医疗器械经营许可证》合并颁发为一个综合许可证 [15] - “一业一证”改革使申请材料减少约70%，多次现场核查合并为一次，审批时限从15个工作日压缩至1个工作日 [16] - 截至目前，商丘市“一业一证”办件量已达453件 [16] - 河南省今年印发《市场准入壁垒清理整治攻坚工作方案》等10个方案，旨在破除准入壁垒，保障经营主体平等进入市场 [16]

新华社权威速览 2025年中央经济工作会议 u = HDE 4 , THE 中央经济工作会议12月10日至11日在 北京举行。习近平总书记出席会议并发表 重要讲话,总结2025年经济工作,分析当 前经济形势,部署2026年经济工作。 "十四五"即将圆满收官 今年是很不平凡的一年。以习近平 同志为核心的党中央团结带领全党全 国各族人民迎难而上、奋力拼搏,坚 定不移贯彻新发展理念、推动高质量 发展,统筹国内国际两个大局,实施 更加积极有为的宏观政策,经济社会 发展主要目标将顺利完成。我国经济 顶压前行、向新向优发展,现代化产 业体系建设持续推进,改革开放迈出 新步伐,重点领域风险化解取得积极 进展,民生保障更加有力。过去5年, 我们有效应对各种冲击挑战,推动党 和国家事业取得新的重大成就,"十 四五"即将圆满收官,第二个百年奋 斗目标新征程实现良好开局。 做好新形势下经济工作 新的认识和体会 必须充分挖掘经济潜能 必须坚持政策支持和改革创新 并举 业 须 做到既"放得活"又"管 得好" 必须坚持投资于物和投资于人 紧密结合 明年经济工作的 总体要求 要以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导,深入贯彻党的二十 ...

申万宏源证券首席经济学家赵伟表示，会议在延续积极财政与适度宽松货币基调的基础上，明确提出"增强政策前瞻性针对性协同性"，"发挥存量政策和 增量政策集成效应"。新增表述或意味着，后续政策更注重财政与货币、总量与结构、存量盘活与增量优化的协同发力，更注重避免碎片化，通过强化政 策协同与存量增量联动，实现稳增长与提质增效的双重目标。 会议部署了八大重点任务，包括坚持内需主导，建设强大国内市场；坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能；坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力；坚 持对外开放，推动多领域合作共赢；坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动；坚持"双碳"引领，推动全面绿色转型；坚持民生为大，努力为人民群众多 办实事；坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。 中金公司研究部首席宏观经济分析师张文朗表示，中央经济工作会议针对社会普遍关注的经济热点问题都有明确回应，扩大内需放在了明年工作的第一 位，明确提出"坚持内需主导，建设国内强大市场"，从居民收入、清理消费限制、优化两新政策等方面多管齐下，还提出"制定城乡居民增收计划"，未来 的落地值得关注。 中信证券指出，防风险方面，本次会议对重点领域风险化解的部署坚持"标本兼治、协同 ...

2026年经济工作总体要求与政策取向 - 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调 [8] - 更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策 [8] - 政策取向坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能 [9] - 推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局 [8] 财政与货币政策部署 - 继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，优化财政支出结构 [9] - 重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线，严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子 [9] - 继续实施适度宽松的货币政策，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量 [9] - 灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域 [10] - 保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 [10] - 增强宏观政策取向一致性和有效性，将各类经济政策和非经济政策纳入宏观政策取向一致性评估，健全预期管理机制 [10] 2026年经济工作重点任务 - 坚持内需主导，建设强大国内市场 [11] - 坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能 [11] - 坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力 [11] - 坚持对外开放，推动多领域合作共赢 [11] - 坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动 [11] - 坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型 [12] - 坚持民生为大，努力为人民群众多办实事 [12] - 坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险 [12] 产业发展与体系建设方向 - 持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力 [8] - 纵深推进全国统一大市场建设 [8] - 现代化产业体系建设持续推进 [5] 对经济工作的新认识与保障 - 做好新形势下经济工作，必须充分挖掘经济潜能，坚持政策支持和改革创新并举，做到既“放得活”又“管得好” [6] - 必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战 [6] - 要加强党对经济工作的全面领导，形成统一意志和强大合力，各地区各部门要结合实际全面落实党中央部署 [13] - 要树立和践行正确政绩观，完善差异化考核评价体系，按照党的二十届四中全会《建议》编制“十五五”规划 [13] - 要营造良好的政治环境、人才环境、营商环境、舆论环境，加强政策宣传 [13]

新华社权威速览 2025年中央经济工作会议 BITCE 4 STOLE 必须 做到既"放得活"又"管 得好" 必须坚持投资于物和投资于人 紧密结合 业I须以苦练内功来应对外部挑战 明年经济工作的 总体要求 要以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导,深入贯彻党的二十 大和二十届历次全会精神,完整准确 全面贯彻新发展理念,加快构建新发 展格局,着力推动高质量发展,坚持 稳中求进工作总基调,更好统筹国内 经济工作和国际经贸业务 审好统筹 中央经济工作会议12月10日至11日在 北京举行。习近平总书记出席会议并发表 重要讲话,总结2025年经济工作,分析当 前经济形势,部署2026年经济工作。 "十四五"即将圆满收官 今年是很不平凡的一年。以习近平 同志为核心的党中央团结带领全党全 国各族人民迎难而上、奋力拼搏,坚 定不移贯彻新发展理念、推动高质量 发展,统筹国内国际两个大局,实施 更加积极有为的宏观政策，经济社会 发展主要目标将顺利完成。我国经济 顶压前行、向新向优发展,现代化产 业体系建设持续推进,改革开放迈出 新步伐,重点领域风险化解取得积极 进展,民生保障更加有力。过去5年, 我们有效应对各种冲击挑战，推 ...

核心观点 - 中央经济工作会议总结2025年经济工作并部署2026年工作 强调坚持稳中求进 实施更加积极有为的宏观政策 以推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 确保“十五五”良好开局 [1][3][4] 宏观政策导向 - 财政政策将保持必要赤字与债务总规模 优化支出结构 解决地方财政困难并兜牢基层“三保”底线 [4] - 货币政策适度宽松 将灵活运用降准降息等工具保持流动性充裕 引导金融资源支持扩大内需、科技创新及中小微企业 [5] - 增强宏观政策取向一致性 将各类政策纳入评估 并健全预期管理机制以提振社会信心 [5] 扩大内需与国内市场建设 - 实施提振消费专项行动与城乡居民增收计划 释放服务消费潜力并清理不合理限制措施 [6][12] - 推动投资止跌回稳 适当增加中央预算内投资 优化地方政府专项债管理 并激发民间投资活力 [6][12] - 高质量推进城市更新 [6][12] 科技创新与新质生产力培育 - 制定教育科技人才一体化发展方案 建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区国际科技创新中心 [6][13] - 强化企业创新主体地位 实施重点产业链高质量发展行动 并深化拓展“人工智能+” [6][13] - 创新科技金融服务 [6][13] 深化改革与市场活力 - 制定全国统一大市场建设条例 整治“内卷式”竞争 [7][14] - 深化国资国企改革 完善民营经济促进法配套政策 并加紧清理拖欠企业账款 [7][14] - 深化资本市场投融资综合改革 并推进中小金融机构减量提质 [7][14] 对外开放与多领域合作 - 稳步推进制度型开放 优化自贸试验区布局 扎实推进海南自由贸易港建设 [7][15] - 推进贸易投资一体化 积极发展数字贸易、绿色贸易 [7][15] - 推动共建“一带一路”高质量发展 商签更多区域和双边贸易投资协定 [7][15] 城乡协调与区域发展 - 统筹以县城为载体的城镇化与乡村振兴 推动县域经济高质量发展 [8][16] - 严守耕地红线保障粮食生产 守牢不发生规模性返贫底线 [8][16] - 支持经济大省挑大梁 加强重点城市群联动 推动海洋经济发展 [8][16] 绿色转型与“双碳”行动 - 深入推进重点行业节能降碳改造 制定能源强国建设规划纲要并扩大绿电应用 [8][17] - 加强全国碳排放权交易市场建设 [8][17] - 实施固体废物综合治理 打好污染防治攻坚战 并推进“三北”工程 [8][17] 民生保障与社会事业 - 实施稳岗扩容提质行动 稳定重点群体就业 并鼓励灵活就业人员参保 [9][18] - 增加普通高中学位与优质高校本科招生 深化医保支付方式改革 [9][18] - 推行长期护理保险制度 倡导积极婚育观以稳定新生人口规模 [9][18] 重点领域风险化解 - 稳定房地产市场 因城施策控增量、去库存 鼓励收购存量商品房用于保障房 [9][19] - 加快构建房地产发展新模式 深化住房公积金制度改革 [9][19] - 有序化解地方政府债务风险 严禁违规新增隐性债务 多措并举化解融资平台债务风险 [9][19]

核心观点 - 中央经济工作会议释放的政策信号整体符合预期，政策方向侧重托底而非提振，强调延续性而非转向 [3][9] - 摩根士丹利维持2026年GDP实际增长4.8%、名义增长约4.1%的预测，认为政策核心是“减轻通货紧缩，而非再通胀” [4][7] - 2026年政策预计将保持渐进推进态势，通过小规模、被动响应式的举措来边际稳定经济与物价 [5][9] 宏观经济目标与基调 - 维持2026年GDP实际增长4.8%、名义增长约4.1%的预测 [4][7] - 政策核心目标被解读为“减轻通货紧缩，而非再通胀” [4][7] - 政策风格侧重托底而非提振，强调延续性而非转向 [3][9][11] - 政策组合仍以供给侧为核心，对需求侧给予小幅推动，表述为“扩大内需 + 优化供给” [4][11] 财政政策 - 财政初始额度与2025年持平，但发行前置，通过地方政府专项债和政策性银行前置发力基建 [4][8][12] - 年中仍有追加财政刺激的空间，规模约为GDP的0.5个百分点 [4][8] 货币政策 - 货币政策整体偏宽松，但降息幅度有限，预计为10-20个基点 [4][8] - 消费和货币政策的表述被解读为略超预期 [3] 增长驱动与投资 - 增长锚点集中在公共资本支出、城市更新、AI+和绿色转型领域 [4][8] - 私人资本支出仍显疲软 [4][8] 房地产领域 - 已提出库存收购和房贷补贴措施，后者可能通过公积金改革实现 [4][8] - 具体政策范围、规模及持续时间尚不明确 [4][8] - 若下行压力扩大，住房领域将设立防护措施并酌情推出按揭利息补贴 [7][12] - 执行层面需关注房屋按揭补贴设计方案及各类地产库存收购机制 [5][10] 消费政策 - 消费品以旧换新政策将持续推进 [4][11] - 服务消费相关政策，如服务券及社会福利支持，仍不明确，需关注2026年下半年试点情况 [4][11] - 2026年下半年可能对服务消费实施选择性微调 [7][12] 结构性改革（反内卷） - 将更大力推动全国统一大市场、国企改革及更严格的补贴规定 [4][9] - 该方向被认为正确，但执行难度大 [4][9] - 执行层面需关注反内卷及市场统一相关政策的落地情况 [5][10] 政策执行与展望 - 2026年政策态势预计是渐进推进，通过小规模、被动响应式的举措边际稳定经济 [5][9] - 执行层面需关注财政发行节奏、房屋按揭补贴设计、地产库存收购机制及反内卷政策的落地 [5][10]

总体形势判断 - 会议肯定2025年及“十四五”成绩，认为经济“顶压前行、向新向优发展”，预计2025年全年大概率实现5%的增长目标，前三季度GDP同比增长5.2%，四季度预计增长4.6% [4] - 会议指出经济发展中“老问题、新挑战仍然不少”，包括外部环境变化影响加深、国内“供强需弱”矛盾突出、重点领域风险隐患较多，但同时强调这些问题大多是“发展中、转型中的问题，经过努力是可以解决的”，且“我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变” [2][4][5] - 2025年经济韧性体现在出口好于预期，占全球出口份额持续提高，以及资本市场表现好于预期，股市显著走强，尤其是科技股涨幅明显 [4] 宏观政策基调与目标 - 政策基调延续“更加积极有为”，财政政策“更加积极”，货币政策“适度宽松”，体现了政策的稳定性和连续性 [2][7][8] - 政策目标相对淡化应对“外部冲击”，转向强调“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”，体现“以我为主”的导向和战略自信，2025年1-11月出口累计增速仍实现5%以上 [8] - 政策目标强调“纵深推进全国统一大市场建设”，旨在发挥超大规模市场优势，降低对外需依赖，增强发展自主性 [9] 财政政策 - 财政政策将“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”，建议2026年财政赤字率不宜低于2025年（预计不低于4%），新增债务总规模有必要提高到15万亿元左右，一般公共预算支出有必要达到或接近名义GDP增速5%左右 [3][14][15] - 支出结构持续优化，一般公共预算中医疗、教育、养老、住房保障支出占比接近40%，未来将进一步向居民端和民生保障倾斜，并优化地方政府专项债券用途管理以提高使用效益 [16] - 高度重视解决地方财政困难，将通过加大中央转移支付、提高地方债务限额、深化财税体制改革（如健全地方税体系、上移部分事权支出责任至中央）等方式，恢复地方政府发展经济的能力和积极性 [3][17][18] - 积极有序化解地方债务风险，短期将优化化债方式（如根据需要靠前使用额度），中长期构建长效机制，并计划根据债务投向分别使用国债、一般债、专项债置换隐性债务 [19][20] 货币政策 - 货币政策将“灵活高效运用降准降息等多种政策工具”，预计2026年存在1-2次降息（幅度10BP）和降准（幅度50BP）机会，降息或在一季度，降准或在四季度 [21] - 结构性工具使用力度将进一步加大，预计加大对消费、养老、科技等重点领域的支持，并可能增加政策性开发性金融工具的额度 [21] - 将持续深化货币政策框架改革，包括健全基础货币投放机制、收窄短期利率走廊、完善存贷款利率定价机制等，并注重盘活存量信贷资源，优化信贷结构 [22] 扩大内需与消费投资 - 战略定位上强调“坚持内需主导，建设强大国内市场”，内需的“主导”作用地位提升 [23] - 提振消费将从三方面发力：提高消费能力和意愿（如制定实施“城乡居民增收计划”、提高城乡居民养老金水平）、优化消费环境和条件（如清理不合理限制措施、优化假期制度）、推动供需适配（如扩大优质商品和服务供给） [23][24][25] - 养老服务存在供给短板，2023年每千名65岁以上老人对应养老床位数为24张，低于美国（29张）和日本（28张），且床位使用率仅50%左右 [25] - 文体设施供给不足，截至2024年底人均体育场馆面积为3平方米，远低于发达国家 [25] - 投资政策目标从“提高效益”转向“推动投资止跌回稳”，2025年第三季度以来固定资产投资增速持续回落 [26] - 投资促进方式将形成中央、地方、政策性金融、民间投资协同发力，包括适当增加中央预算内投资、优化地方政府专项债用途、发挥新型政策性金融工具作用、高质量推进城市更新等 [27] 资本市场改革 - 会议提出“持续深化资本市场投融资综合改革”，核心任务是重塑市场三大功能以服务国家战略 [28][29] - 赋能新质生产力，支撑“科技强国”：未来需进一步优化上市标准（如为“硬科技”企业开辟IPO绿色通道）、提高行业包容度（如支持“新消费”领域企业上市）、大力发展区域性股权市场并打通转板通道 [29][30] - 促进居民财富增长，助力“共同富裕”：将提高上市公司质量（严格执行退市制度、优化并购重组和再融资制度）、推动上市公司增强投资者回报（如鼓励多次分红和“注销式回购”）、进一步推动长期资金入市 [31] - 提高国际竞争力，服务“金融强国”：将加速高水平制度型开放，包括优化企业境外上市支持、吸引境外企业来华上市、优化QFII/QDII和互联互通机制、研究延长A股交易时间至5.5小时、开发有全球影响力的指数及衍生品等 [32] 房地产市场 - 政策从“推动止跌回稳”转向“着力稳定”，核心是“因城施策控增量、去库存、优供给”，通过供需两端精准匹配维持市场平稳 [3][32] - 明确“鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等”，为开发商注入流动性并增加保障房供给 [3][33] - 提出“深化住房公积金制度改革”，可能涉及打破制度壁垒，如推进异地使用、扩大使用范围以适应新就业形态人员需求 [3][33] - 提出“有序推动‘好房子’建设”，标志着行业向高品质、绿色、低碳、智能化住宅转型，将带动上下游产业链升级 [34] - 关于“房地产发展新模式”，提法从“推动构建”变为“加快构建”，进入加速落地期，新模式将是保障房与商品房双轨并行、租购并举的健康发展生态 [35] 科技创新与产业发展 - 强化企业创新主体地位，未来将鼓励领军企业牵头组建创新联合体，进一步提高企业研发费用加计扣除比例，加大政府采购自主创新产品力度，完善知识产权保护制度 [36] - 科技创新区域聚焦于建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心 [36] - 实施新一轮重点产业链高质量发展行动，布局包括：推动矿业、冶金、化工等8个传统产业高端化、智能化、绿色化转型；推动新能源、新材料、航空航天、低空经济4个新兴产业成为核心支柱产业；加快量子科技、生物制造、氢能等6个未来产业形成新增长点 [37] - 制定服务业扩能提质行动方案，直播电商、策展零售等消费新场景新业态将促进产业升级转型 [37] - 在人工智能大发展的同时，将更加重视AI治理体系建设，完善数据安全、个人信息保护等方面的法律法规 [37] 民生与社会保障 - 就业领域提出“鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险”，试图打破社保待遇的二元壁垒 [3][38] - 教育领域明确提出“增加普通高中学位供给和优质高校本科招生”，并推进教育资源布局结构调整以适应人口变动 [3][38] - 医疗和养老领域，政策重心转向支付机制改革，提出“推行长期护理保险制度”以应对老龄化，并“深化医保支付方式改革”、“优化药品集中采购”以控制医疗费用、确保医保基金可持续性 [3][39] - 人口和生育领域，提出“倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模”，将人口问题提升至“总量安全”高度，旨在通过构建“生育友好型社会”稳定人口基础 [3][40] 政策工具与实施路径 - 方法论层面提炼出新的规律性认识，包括必须充分挖掘经济潜能、政策支持与改革创新并举、既“放得活”又“管得好”、投资于物与投资于人紧密结合、以苦练内功应对外部挑战 [2][7] - 政策工具注重“做优增量、盘活存量”和发挥存量与增量政策集成效应 [7][12] - 盘活存量政策重点包括：盘活财政结转结余资金及行政事业单位国企闲置资产（利用REITs等工具）；优化信贷存量结构，引导资源投向科技创新与绿色发展，完善存量房贷利率调整机制；巩固结构性减税降费成果；整合优化产业补贴与扶持基金 [12] - 2026年可储备的增量政策工具包括：动态调整预算以扩大财政支出；将消费品以旧换新补贴从商品消费调整到服务消费；启动新一轮有效益的投资计划（重点支持东部地区）；探索增发国债成立规模约2万亿元的“房地产稳定基金”；推动“国资—财政—社保”联动改革，提高国资收益上缴并专项用于社保体系建设，目标将城乡居民养老金从2024年月均243元提高至农村低保水平（约600元/月），预计需资金7000-8000亿元 [13][53] - 优化实施“两新”“两重”政策，建议“以旧换新”从耐用消费品补贴转向服务消费补贴，并优先支持投资效益好、前期储备充分的“两重”项目，尤其是跨区域重大工程 [18][59]

产业政策方向转变 - 产业政策表述从去年的“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”转变为“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”，实质是从顶层战略设计转向实施路径聚焦，从概念性引领转向成果转化加速 [1][2][3] - 政策重心向成果转化倾斜，旨在推动技术创新转化为实际产业动能，衔接新旧动能转换，为经济持续回升向好提供支撑 [4] - 新动能培育需要打破传统产业边界，通过跨界融合创造新增长点，例如人工智能与制造业的深度融合，以提升生产效率并催生智能工厂等新模式 [4] 服务业扩能提质 - 会议特别提及“制定服务业扩能提质行动方案”，这是2021年以来中央经济工作会议首次专门聚焦服务业的产业政策表述 [1][5][6] - 2024年中国服务业增加值占GDP比重达到56.7%，但存在结构失衡问题，扩能提质旨在通过政策引导优化服务业结构 [6] - 该举措与扩大内需战略紧密相关，服务业是吸纳就业、促进消费的主阵地，其提质可增强居民消费意愿，形成良性循环，同时也能助力制造业升级 [6][7] - 政策将支持民间资本更多投向生产性服务业领域，包括工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证等重点环节 [7] 人工智能+发展 - 对于“人工智能+”的表述由去年的“开展‘人工智能+’行动”延展为“深化拓展‘人工智能+’，完善人工智能治理”，表明政策从“启动布局”走向“成熟运营” [1][2][8] - 新增“完善人工智能治理”反映政策重心从“促发展”转向“发展与安全并重”，旨在应对算法歧视、数据隐私、就业替代等伦理与社会风险 [8][9] - 治理的深化也涉及国际竞争维度，需要通过主动治理占据规则制定话语权，治理完善旨在通过明确边界降低企业合规成本，而非抑制创新 [9] 整治内卷式竞争 - 整治“内卷式”竞争再次在会议表述中出现，相关表述由去年的“综合整治”转向“深入整治” [2][10] - 今年的重点在于“深入”，标志着整治进入深水区，核心是通过“制定全国统一大市场建设条例”破除地方保护与市场分割 [2][11] - “内卷式”竞争的本质是低水平重复建设与资源错配，深入整治需从制度层面建立统一规则，例如明确地方政府招商引资的边界，禁止扭曲市场 [11]