政策核心目标 - 实施城乡居民增收计划，推动形成橄榄型分配格局，释放加大保障和改善民生力度的积极信号 [1] - 将居民收入增长和经济增长同步列入十五五时期经济社会发展的主要目标 [1] - 有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入 [2] 政策理论基础与意义 - 人是经济体系中最具活力的生产要素，政策体现以人民为中心的发展思想，有助于推动经济发展和改善民生形成良性循环 [1] - 橄榄型分配结构是中间大、两头小的健康合理格局，可增进民生福祉、促进公平正义，更好保障人民共享发展成果 [2] 过往成果与基础 - 十四五时期居民收入增长与经济增长基本同步，城乡收入相对差距进一步缩小 [1] - 每年城镇新增就业稳定在1200万人以上，民生领域财政投入近100万亿元 [1]

现代化产业体系建设 - 规划建议将建设现代化产业体系作为首要任务，提出坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国 [4] - 加快推动传统产业提质升级，初步估计未来5年将新增10万亿元左右市场空间 [4] - 着力培育壮大新兴产业和未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新经济增长点，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业 [4][5] 科技创新与自立自强 - 规划建议提出统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点 [6] - 完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破 [6] - 深入推进数字中国建设，健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场 [6] 扩大内需与市场建设 - 规划建议坚持扩大内需战略基点，深入实施提振消费专项行动，提高居民消费率 [9] - 坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，统一市场基础制度规则，重点破除地方保护和市场分割 [10] - 促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场 [11] 高水平对外开放 - 规划建议坚持扩大对外开放，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放 [14][15] - 优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，大力发展服务贸易，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，创新发展数字贸易 [15] - 高质量共建“一带一路”，塑造吸引外资新优势，有效实施对外投资管理 [14][15] 能源绿色低碳转型 - 规划建议以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，实施碳排放总量和强度双控制度 [26] - 加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给比重，加强化石能源清洁高效利用，加快智能电网和微电网建设，明确建设能源强国 [27] - 加快形成绿色生产生活方式，推动产业绿色低碳转型，让良好生态环境成为经济社会发展重要支撑 [27] 农业现代化与乡村振兴 - 规划建议坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，深入实施种业振兴行动 [16] - 推进宜居宜业和美乡村建设，分类有序、片区化推进乡村振兴，持续整治提升农村人居环境 [16] - 健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，加大粮食主产区利益补偿力度 [17] 区域协调发展 - 规划建议巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用，高标准高质量推进雄安新区建设 [18] - 推进跨区域跨流域大通道建设，加强重点城市群协调联动发展，推动战略性产业、能源资源基地等布局优化 [18] - 科学有序推进农业转移人口市民化，推进超大特大城市治理现代化，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 [20]

共同富裕战略核心 - 全体人民共同富裕被确立为中国式现代化的本质特征和根本目标 [1] - 党的二十届四中全会对加大民生保障、扎实推进共同富裕作出战略部署 [1] - 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持人民至上是重要原则 [2] 民生保障具体成果 - "十四五"期间每年城镇新增就业超过1200万人 [1] - 人均预期寿命达到79岁 [1] - 全国跨省异地就医直接结算惠及5.6亿人次 [1] - 学前教育毛入学率达到92% [1] 城乡融合发展举措 - 农村居民收入增速连续多年快于城镇居民 [3] - 2024年城乡居民收入比较2020年下降0.22 [3] - 推进城乡基础设施一体化和公共服务均等化 [3] - 发展县域富民产业，如浙江安吉农文旅融合、陕西延安苹果产业 [4] 未来政策方向 - 围绕就业、收入、教育、社保、住房、医疗、养老、托幼部署均衡性政策 [2] - 加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴 [2][4] - 优化区域经济布局，促进区域协调发展 [2] - 激发文化创新活力，促进人民精神生活共同富裕 [2]

“十五五”规划核心战略定位 - “十五五”时期是夯实基础、全面发力，为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实基础的关键时期 [1] - 规划建议共15部分61条，坚持目标导向和问题导向、系统思维、进一步全面深化改革、扩大对外开放 [2] 经济社会发展主要目标 - 设定七方面主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固 [3] - 到2035年目标为人均国内生产总值达到中等发达国家水平，要求“十五五”时期经济社会发展保持适当速度 [4] 现代化产业体系建设 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重 [5] - 推动传统产业提质升级，初步估计未来5年将新增10万亿元左右市场空间 [5] - 培育壮大新兴产业和未来产业，着力打造新兴支柱产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新增长点 [6] - 前瞻布局的未来产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业 [6] - 实施服务业扩能提质行动，适度超前建设新型基础设施 [6] 科技创新与新质生产力 - 统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力 [7] - 完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破 [7] - 健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场 [7] - “十五五”期间将着力加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，加快突破关键核心技术 [8] 强大国内市场与新发展格局 - 坚持扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合 [9] - 深入实施提振消费专项行动，加大直达消费者的普惠政策力度，释放大力提振消费的明确信号 [9] - “十五五”时期目标包括居民消费率明显提高 [9] - 保持投资合理增长，提高投资效益，提高民生类政府投资比重，加强人力资源开发和人的全面发展投资 [10] - 坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，统一市场基础制度规则，综合整治“内卷式”竞争 [10] 高水平社会主义市场经济体制 - 坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用 [11] - 深化国资国企改革、落实民营经济促进法、支持中小企业和个体工商户发展，促进各种所有制经济优势互补、共同发展 [11] - 促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场 [11] - 全面摸清存量资源资产底数，推进全国行政事业单位存量国有资产盘活共享 [11] - 深化要素市场化改革是构建高水平社会主义市场经济体制的重要举措 [12] - 加强财政科学管理，畅通货币政策传导机制，提高资本市场制度包容性、适应性 [13] 高水平对外开放 - 坚持扩大对外开放，积极扩大自主开放、推动贸易创新发展、拓展双向投资合作空间、高质量共建“一带一路” [14] - 以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域 [15] - 优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易；大力发展服务贸易；创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放；塑造吸引外资新优势 [15] 农业农村现代化 - 坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，加快建设农业强国 [16] - 加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，严守耕地红线，深入实施种业振兴行动 [16] - 推进宜居宜业和美乡村建设，分类有序、片区化推进乡村振兴 [16] - 健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局；保护和调动农民务农种粮积极性 [17] - 统筹建立常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫 [17] 区域协调发展 - 巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用，高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市 [18] - 推进跨区域跨流域大通道建设，加强重点城市群协调联动发展；推动战略性产业、能源资源基地等布局优化 [19] - 深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化、推进超大特大城市治理现代化、分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 [19] - 加强海洋开发利用保护，提高经略海洋能力、加强海洋科技创新 [19] 文化繁荣发展 - 发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设 [20] - 提升文化原创能力；培育形成规模宏大、结构合理、锐意创新的高水平文化人才队伍；实施公共文化服务提质增效行动 [20] - 实施积极的文化经济政策，健全文化产业体系和市场体系，实施重大文化产业项目带动战略 [21] 民生保障与共同富裕 - 着力推动经济和社会协调发展，在高质量发展中提高人民生活品质 [22] - 深入实施就业优先战略，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业 [22] - 提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；实施城乡居民增收计划，稳步扩大中等收入群体规模 [23] - 逐步提高城乡居民基础养老金，健全多层次医疗保障体系 [23] - 稳步扩大免费教育范围、推动基础教育扩优提质，扩大普通高中办学资源、推动高等教育提质扩容 [23] - 加快构建房地产发展新模式，优化保障性住房供给，建设安全舒适绿色智慧的“好房子” [24] - 提高人均预期寿命和人民健康水平，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系 [24] 绿色发展与美丽中国建设 - 以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长 [25] - 实施固体废物综合治理行动、深入推进新污染物治理、完善多元化生态补偿机制 [25] - 实施碳排放总量和强度双控制度、深入实施节能降碳改造、推动煤炭和石油消费达峰 [25] - 稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度 [25] - 持续提高新能源供给比重、加强化石能源清洁高效利用、加快智能电网和微电网建设，建设能源强国 [26] - 加快形成绿色生产生活方式，通过产业绿色低碳转型和绿色低碳全民行动 [27] 国家安全与平安中国建设 - “国家安全屏障更加巩固”列为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一 [28] - 巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，加快构建新安全格局 [28] - 确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全 [28] - 提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解 [28] - 健全扫黑除恶常态化机制，加强个人信息保护，强化未成年人违法犯罪预防和治理 [29] 国防和军队现代化 - 如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化 [30] - 加快先进战斗力建设、推进军事治理现代化、巩固提高一体化国家战略体系和能力 [30] - 加快机械化信息化智能化融合发展，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力 [30]

政府投资导向转变 - 政府投资导向发生深刻转变，核心准则转向以民生为本，提高民生类政府投资比重[2] - 政府投资必须从对物质资本的积累转向对“人”的投资，从“速度”和“总量”转向“质量”和“结构”[3] - 优化政府投资结构的关键在于追求更高水平的“均衡”，并非否定基础设施等其他投资的重要性[5] 重点投资领域 - 投资需补齐教育、医疗、养老、托育等公共服务领域的不平衡不充分短板[3] - 教育领域将稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限，加大对基础教育、职业教育的投入，推动优质教育资源均衡配置[4] - 为应对人口老龄化和少子化挑战，需构建普惠性养老服务体系和成本可负担的托育服务，政府财政需发挥引导和兜底作用[4] - 公共卫生体系建设、基本医疗服务、社会保障兜底、保障性住房供给等领域同样需要政府投资发挥“压舱石”作用[4] 投资的经济社会影响 - 优质的民生投资是激发消费潜力的催化剂，可减弱公众预防性储蓄动机，激活消费意愿和能力[4] - 对民生领域的投资短期是支出，长期看则是解放生产力、促进社会和谐、优化人口结构的关键布局[4] - 将公共资源高效配置到社会发展薄弱环节，可转化为公众可感可及的服务品质提升，推动高质量发展落地生根[5]

纪要涉及的行业或公司 * 行业：科技产业（特别是战略性新兴产业和未来产业）、机械与高端装备制造、国防军工、房地产、金融科技[1][2][13] * 公司：徐工机械、三一重工、中联重科、中国卫星、中国卫通、中航成飞、中航沈飞、浙江龙泰、新时达、杭叉股份、中国船舶、中船防务、中国海防、中国动力、亚星锚链、华润万象生活、恒隆地产、保利物业、华润置地、建发国际集团、建发股份、滨江集团[13][14][15][17][23][24] 核心观点和论据 宏观战略与政策导向 * 核心目标是高质量发展 首要任务是产业转型升级 发展新质生产力 重点包括八大战略性新兴产业和九大未来产业 如新能源 新材料 航空航天低空经济 量子科技 生物制造 氢能 核聚变 脑机接口和6G[2][4] * 强调科技自立自强 旨在解决卡脖子问题 提升国家核心竞争力 发挥举国体制优势攻关核心技术[1][3][4] * 推进共同富裕 通过促进高质量就业 完善收入分配制度 加大财政对教育 社保 医疗等民生领域投入来缩小贫富差距[1][5][9] * 财政政策改革包括提高中央事权比例以应对地方债务压力 推进零基预算 并大力发展数字人民币以建设金融强国[1][6][7] 产业发展与投资机会 * 机械国防与高端装备制造业受益于政策支持 重点在于优化提升传统产业（如矿业机械） 培育壮大新兴产业（如航空航天）和发展未来产业（如氢能 核聚变 人形机器人）[2][13][15] * 国防军工行业重要性凸显 与推进祖国统一大业相关 预计政策支持力度将加大[13][17] * 房地产行业定位从经济助推器转变为经济稳定器 强调因城施策 保障性与改善型住房并存 并重新定义好房子为安全 舒适 绿色智能的品质住宅[2][18][19][20] * 扩大内需方面 规划提出通过优质供给牵引需求 取消汽车和住房消费不合理限制 完善商品房制度 探索现房销售 优化保障房供给[2][8] 市场影响与风格预测 * 十五规划总体符合预期 对市场额外影响不显著 对市场风格影响均衡[10][11] * 科技仍是投资主线 但需开始均衡配置其他风格 未来可能出现全面牛市或快速轮动[11] * 预测2026年市场风格将比2025年更加均衡 成长与消费 广义成长与红利之间的差距将缩小 应进行基准化投资和风格均衡化操作[12] 其他重要内容 * 吸引国际人才方面 规划提出建立高技术人才移民制度[1][4] * 为解决产业升级中的无序竞争和重复投资 规划提出推进全国统一大市场 让企业自然优胜劣汰[1][5] * 对于房地产融资制度和安全管理 政策推进将循序渐进 不会对基本面造成结构性冲击[18][21] * 在收储政策中 AMC（资产管理公司）的角色更倾向于发挥鲶鱼效应激发市场活力 而非充当白衣骑士[22] * 在地产板块中 更看好轻资产类公司 商管以及物业公司的投资价值[2][23][24]

现代化产业体系建设 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [10] - 优化提升传统产业，推动矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等重点产业提质升级，提升产业链自主可控水平，强化产业基础再造和重大技术装备攻关 [11] - 培育壮大新兴产业和未来产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点 [11][12] - 促进服务业优质高效发展，扩大服务业开放，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展 [12] - 构建现代化基础设施体系，适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用 [13] 科技创新与自立自强 - 加强原始创新和关键核心技术攻关，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破 [14] - 推动科技创新和产业创新深度融合，强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体，培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展 [15] - 一体推进教育科技人才发展，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心，培育拔尖创新人才，加快建设国家战略人才力量 [16] - 深入推进数字中国建设，促进实体经济和数字经济深度融合，加快人工智能等数智技术创新，全面实施"人工智能+"行动，以人工智能引领科研范式变革 [17] 扩大内需与市场建设 - 大力提振消费，深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力，扩大优质消费品和服务供给，培育国际消费中心城市 [19] - 扩大有效投资，保持投资合理增长，提高投资效益，优化政府投资结构，激发民间投资活力、提高民间投资比重 [20] - 坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，统一市场基础制度规则，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，破除地方保护和市场分割 [21] 深化改革与要素配置 - 充分激发各类经营主体活力，深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，落实民营经济促进法，发展壮大民营经济 [22] - 加快完善要素市场化配置体制机制，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场 [23] - 提升宏观经济治理效能，强化逆周期和跨周期调节，实施更加积极的宏观政策，增强宏观政策取向一致性 [23] - 加快建设金融强国，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，提高资本市场制度包容性、适应性 [24] 高水平对外开放 - 积极扩大自主开放，对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域 [25] - 推动贸易创新发展，促进外贸提质增效，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，大力发展服务贸易和数字贸易 [26] - 拓展双向投资合作空间，塑造吸引外资新优势，缩减外资准入负面清单，促进外资境内再投资 [26] - 高质量共建"一带一路"，深化基础设施"硬联通"、规则标准"软联通"，统筹推进重大标志性工程和"小而美"民生项目建设 [27] 农业现代化与乡村振兴 - 提升农业综合生产能力和质量效益，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力 [28] - 推进宜居宜业和美乡村建设，学习运用"千万工程"经验，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度 [29] - 提高强农惠农富农政策效能，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强 [30] 区域协调发展 - 增强区域发展协调性，扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化 [31] - 促进区域联动发展，推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通，加强重点城市群协调联动发展 [32] - 优化国土空间发展格局，强化主体功能区战略实施，推动战略性产业、能源资源基地等布局优化 [32] 绿色发展与能源转型 - 持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，严守生态保护红线，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设 [44] - 加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，坚持风光水核等多能并举，促进清洁能源高质量发展 [45] - 积极稳妥推进和实现碳达峰，实施碳排放总量和强度双控制度，扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，加快温室气体自愿减排交易市场建设 [45] - 加快形成绿色生产生活方式，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，完善资源总量管理和全面节约制度 [46] 重点领域安全能力 - 加强重点领域国家安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备 [49] - 提高公共安全治理水平，完善公共安全体系，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力 [50]

投资，正在发生重要变化。 28日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提到，"坚持惠民生和 促消费、投资于物和投资于人紧密结合"。 这一表述延续了2025年政府工作报告首次提出的 "投资于人"理念，意味着宏观政策更加重视民生导 向，成为"十五五"规划一大主线。 苏剑表示，投资于人是形成人力资本的关键，对经济具有供需双侧拉动作用。在需求端，教育、医疗、 康养、在职培训等相关支出可拉动经济增长；在供给端，这些投入能提升人的生产能力，从而促进就业 和居民增收，释放消费潜力，形成经济发展和民生改善的良性循环。 目前，中国人工智能、生物科技、新能源等新兴行业发展如火如荼，核心竞争力正从规模优势转向创新 优势。通过投资于人，优化教育结构、强化产教融合、建立人才培养体系，有助于释放人才红利，为培 育新质生产力提供源源不断的智力活水。 中国固定资产投资年度规模已达到50万亿元。在电站、房屋、铁路等"物"的积累达到相应水平后，将更 多资源投向人成为共识。 在近日举行的中共中央新闻发布会上，国家发展改革委表态，必须把钱特别是政府资金更好地用在发展 紧要处，花在群众生活上。商务部表示，"十五五"时期既重 ...

"十五五"规划政策主线 - "十五五"时期最主要目标是高质量发展取得显著成效 政策主线延续当前基调 继续推进经济结构转型 大力发展新质生产力[1] - 在高质量发展优先基调下 提高科技自立自强水平和发展新质生产力将是政策重中之重[1] 新质生产力相关政策方向 - 相关政策将围绕新质生产力开展 例如建设全国统一大市场以解决产业发展过程中的无序竞争问题[1] - 应推进共同富裕以解决产业升级后的就业与民生问题[1] - 统筹教育强国 科技强国 人才强国建设 一体推进教育科技人才发展 解决产业升级过程中的人才供给问题 发挥人才红利[1]

财政政策主基调 - 延续“积极有为”的主基调，更注重“精准发力、效能提升” [1][8] - 在“发展与安全”、“效率与公平”、“短期与长期”多重平衡中发挥作用，实现“稳增长、调结构、防风险”的多元目标平衡 [8] 财政政策加力支持的必要性 - 为实现2035年远景目标，“十五五”期间年均实际GDP增速需至少保持在4.5%以上，需财政政策托底增长以应对多重压力 [2] - 关键领域投资需求巨大，包括现代化产业体系、科技自立自强等，需财政资金主导以填补投资缺口并撬动社会资本 [3] - 需财政政策精准发力以扩大内需，通过投资于人和投资于物稳定居民预期、支持企业投资 [4] - 需财政强化再分配功能，通过税收和转移支付调节收入分配，促进社会公平与共同富裕 [5] - 需财政保持必要支出强度和冗余度，以应对内外部不确定性风险，发挥“压舱石”作用 [6][7] 财政政策具体着力点 - 适度提高赤字率，预计常态化保持在3.8%~4.0%，阶段性可提升至4.2%以上 [8] - 预计每年发行超长期特别国债1.5万亿元上下，精准投向科技创新、国家安全、民生保障等关键领域 [8][9] - 深化财税改革，构建中央与地方财政新关系，完善地方税和直接税体系，缓解对土地财政的依赖 [10] - 全面化解地方政府债务，预计每年新增地方政府专项债发行规模4.5万亿~5万亿元，用于投资建设及支持地方化债 [11]