政策方向 - 中共中央发布“十五五”规划建议，提出实施城乡居民增收计划和推动形成橄榄型分配格局等部署 [2] - 规划建议旨在加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕 [2] - “十四五”时期民生福祉持续改善，共同富裕稳步推进 [4] 具体措施与目标 - “十五五”期间将有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模 [6] - 政策包括合理调节过高收入，取缔非法收入，以推动形成橄榄型分配格局 [6] - 橄榄型分配结构表现为中等收入群体占比最多，低收入和高收入群体占少数，被视为健康合理的现代分配格局 [8]

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文章核心观点 - “十五五”规划建议提出推动形成橄榄型分配格局，即“中间大、两头小”、中等收入群体占主体的分配格局 [2][3] 形成橄榄型分配格局的途径 - 发挥初次分配的基础性作用，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得，推动更多城乡居民迈入中等收入行列 [4] - 发挥再分配的保障性作用，合理调节并逐步缩小城乡、区域、行业、人群收入差距，优化税制结构，完善养老、医疗保障及社会救助体系 [4] - 发挥第三次分配的补充性作用，鼓励高收入人群和企业更多回报社会，完善慈善领域制度 [4] - 发挥良好收入分配秩序和合理财富积累机制的导向性作用，支持勤劳致富、创新致富、合法致富 [4]

“十五五”规划收入分配核心政策 - 实施城乡居民增收计划，重点为有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，目标是推动形成橄榄型分配格局 [1] - 橄榄型分配格局指中等收入群体在总人口中占比较大，收入分配差别和不平等程度较低的理想格局 [6] 消费增长与收入关系 - 今年10月社会消费品零售总额同比增长2.9%，为今年以来月度增速首次回落到3%以下 [2] - 长期提振消费需依靠增加居民收入，短期刺激政策难以改变消费行为和提高边际消费倾向 [2] - 《提振消费专项行动方案》将城乡居民增收促进行动列为首要任务，通过促进工资性收入合理增长、拓宽财产性收入渠道等方式提升居民消费能力 [2] 增加低收入群体收入的具体路径 - 加大对低收入人群的人力资本投资，教育学历对工资差距基尼系数的解释力度从1988年的2%增至2018年的18.34% [3] - 为低收入人群提供更多创收机会和条件，并加大对低收入人群的转移支付力度 [3] - 具体措施包括对现有劳动力进行培训，并重点投资其下一代的早期教育，如向低收入人群倾斜教育资源、实施儿童营养补贴和免费医疗等 [4] - 加快户籍制度改革、推进基本公共服务均等化、提高低保救助覆盖面和水平也是重要举措 [5] 扩大中等收入群体规模的策略 - 稳定现有中等收入人群的收入增长，重点是通过在教育、医疗和养老保障方面增加公共投入，为个体或私营企业就业的中等收入人群减负 [7] - 识别并瞄准中等收入潜力人群，特别是农民工群体和农村低收入人群中的潜力者，实施针对性扶持政策 [7] - 依靠产业升级和技术进步创造高收入工作岗位，同时增加人力资本投资，使劳动力有能力承担高生产率岗位，需要高质量经济发展 [7] 人力资本投资的经济逻辑 - 在越早的年龄阶段进行人力资本投资，回报率越高，且社会回报率占比更大，因此政府应承担儿童早期发展的支出责任 [5] - 未来经济增长的源泉将是一种新的人口红利，即人力资本培养带来的人口质量红利或人才红利 [4]

政策导向与核心目标 - 实施城乡居民增收计划，重点在于有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，以推动形成橄榄型分配格局 [1] - 扩大中等收入群体规模被视作缩小居民收入差距、推动实现共同富裕的重要抓手 [1] - 橄榄型分配格局即“中间大、两头小”的格局，多数社会成员收入围绕中等水平，收入分配不平等程度较低，是世界各国社会政策的追求目标 [7] 消费增长与收入关系 - 当前拉动经济增长的发力点在于解决消费需求问题，长期来看需通过增加收入来提振消费，而非仅靠短期刺激政策 [2] - 居民收入和消费增长基本同步，收入增长是消费上去的关键，短期政策难以改变消费行为和提高边际消费倾向 [2] - 《提振消费专项行动方案》将城乡居民增收促进行动置于首位，旨在通过促进工资性收入合理增长、拓宽财产性收入渠道等举措提升居民消费能力 [2] 增加低收入群体收入的路径 - 构建完整制度政策体系，具体举措包括加大对低收入人群的人力资本投资、提供更多创收机会和条件、加大转移支付力度 [3] - 教育学历对工资差距的影响显著增大，其解释力度从1988年的2%增加至2018年的18.34%，凸显人力资本投资对增加收入的重要性 [3] - 人力资本投资需双管齐下：对现有劳动力进行培训提升技能，并重点投资于下一代的早期教育，包括婴幼儿喂养、学前教育等公共投资 [4] - 儿童早期发展投资的社会回报率最高，政府应承担支出责任并主导相关项目 [5] - 加快户籍制度改革、推进基本公共服务均等化、提高低保救助覆盖面和水平、大幅提高农村养老保障待遇等也是重要举措 [6] 扩大中等收入群体规模的策略 - 主要路径包括稳定现有中等收入人群的收入增长、识别和瞄准中等收入潜力人群、推动产业升级与增加人力资本投资 [7] - 稳定中等收入人群需通过减负实现，特别是在教育、医疗和养老保障方面增加公共投入，以减轻其支出负担 [8] - 农民工群体是未来中等收入群体的主要来源，应作为重点扶持的潜力人群 [8] - 中等收入人群的扩大根本上依赖于产业升级技术进步以创造高收入工作岗位，以及增加人力资本投资以提升劳动力技能，需要高质量经济发展作为支撑 [8] 学者观点与理论支持 - 未来经济增长的源泉将是一种新的人口红利，即人力资本培养带来的人口质量红利或人才红利 [4] - 在越早的年龄阶段进行人力资本投资，其回报率越高，且总回报率中社会回报率构成更高 [5]

扩大中等收入群体的战略意义 - 扩大中等收入群体是转方式调结构和维护社会和谐稳定的必然要求，被视为国家发展的“压舱石”和“稳定器”[2][3] - 中等收入群体规模及其占比是一国经济实力和社会状况的反映，橄榄型分配格局被世界各国视为理想目标[2] - 中等收入群体规模较大的国家通常社会较为稳定，该群体拥有稳定职业和可观收入，能理性推进社会改革[3] - 中国正处于向高收入国家转变的关键阶段，扩大中等收入群体有助于扩大内需并促进经济持续增长[4] 中国扩大中等收入群体的成就与目标 - 中国拥有14亿多人口和超过4亿的中等收入群体，人均国内生产总值已超过1.3万美元[5][7] - 党的十八大以来经济实力实现历史性跃升，经济总量稳居全球第二位，为扩大中等收入群体奠定基础[6] - 已建成世界规模最大、覆盖城乡的社会保障体系，并推动居民收入增长与经济增长基本同步[7] - 提出使中等收入群体在未来15年超过8亿的目标，但面临城乡发展不平衡等挑战[8] 扩大中等收入群体的政策路径 - 推动乡村全面振兴是重中之重，需通过农业产业化提高农村居民收入，并完善农村养老及医疗服务[10] - 促进基本公共服务均等化，完善就业公共服务，针对高校毕业生、农民工等重点群体精准施策[11] - 坚持按劳分配为主体，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全按要素贡献分配的机制[12] - 完善教育培训机制，推动高等教育提质扩容和职业教育发展，强化人力资本积累[13] 民营经济在扩大中等收入群体中的作用 - 民营经济是推动发展的重要力量，在促进就业和提高收入方面具有重要作用[14] - 需营造稳定公平透明可预期的发展环境，落实民营经济促进法，强化产权执法司法保护[14] - 确保已出台政策落实落细，建立健全民营经济投诉维权平台，促进其健康高质量发展[14]

规划核心目标 - 推动经济社会迈向更高质量的发展新阶段，增强科技自立自强能力，全面深化改革，提升社会文明程度和人民生活品质，推进美丽中国与国家安全建设[2] - 规划是通往2035年远景目标的关键一步，目标包括经济、科技、国防等实力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现社会主义现代化[2] 经济增长预期与路径 - 为实现2035年目标，“十五五”期间隐含的经济增长速度需要与“十四五”期间基本持平，保持在4.5%以上，维持在5%左右[4] - 稳增长的关键在于增加福利以拉动内需，投资和基建对经济发展的拉动空间有限，科技创新的主要意义体现在国家安全和长期竞争力上[4] - 未来发力的关键在内部，需形成全国统一大市场，让生产要素和商品服务自由高效流动，将14亿多人口的潜在内需转化为稳定有效需求[5] 就业与企业支持 - 规划强调深入实施就业优先战略，将促进就业置于经济社会发展更突出的位置，创造稳定且有发展前景的就业岗位关键在于稳企业[7] - 地方政府应尽快清理欠账，切实减轻相关企业负担，助力其恢复经营活力，只有企业实现可持续盈利才能扩大用工[7] 收入分配与社会保障 - 规划提出稳步扩大中等收入群体规模，推动形成“橄榄型”分配格局，意味着更多低收入人群将迈入中等收入行列[6] - 构建“橄榄型”社会的着力点在于提高低收入人群收入水平，当前中国中等收入群体已超4亿人，需通过深化户籍制度改革推进外来务工人员新市民化以促进其收入增长[7] - 规划首次提出落实养老保险全国统筹、逐步提高城乡居民基础养老金，预示养老金制度改革可能加快，资源更多向低收入群体倾斜，例如将农民基础养老金逐步提高至每月1000元左右[8] - 税收政策将健全经营所得、资本所得、财产所得税，以更好发挥税收“抽肥补瘦”的作用，有助于形成以中等收入群体为主的橄榄型分配格局[8]

促进高质量充分就业 - 深入实施就业优先战略，构建就业友好型发展方式，加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗 [2] - 完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，着力解决结构性就业矛盾，当前中国技能劳动者超过2亿人，其中高技能人才超过6000万人 [2][3] - 加大创业支持力度，增强创业带动就业效应，例如通过深化政银合作提升贷款便利度，并加大失业保险稳岗返还政策力度，中小微企业返还比例最高提至90%，大型企业最高提至50% [2][3] 完善收入分配制度 - 坚持按劳分配为主体，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制 [4] - 完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，多渠道增加城乡居民财产性收入 [4] - 实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，推动形成橄榄型分配格局 [4] 健全社会保障体系 - 完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金 [5] - 健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度 [5] - 提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，发挥各类商业保险补充保障作用，健全社会救助体系 [5] 民生建设的整体方向与影响 - 加大保障和改善民生力度是“十五五”期间重要政策方向，旨在解决人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质 [1][2][6] - 完善社会保障体系有助于支撑日常消费决策，从而促进消费和扩大内需，并推动打造橄榄型社会 [6] - 在教育、住房、医疗、人口高质量发展、公共服务等方面提出具体政策方向，以扎实推进全体人民共同富裕 [6]

政策核心目标 - 实施城乡居民增收计划，推动形成橄榄型分配格局，释放加大保障和改善民生力度的积极信号 [1] - 将居民收入增长和经济增长同步列入十五五时期经济社会发展的主要目标 [1] - 有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入 [2] 政策理论基础与意义 - 人是经济体系中最具活力的生产要素，政策体现以人民为中心的发展思想，有助于推动经济发展和改善民生形成良性循环 [1] - 橄榄型分配结构是中间大、两头小的健康合理格局，可增进民生福祉、促进公平正义，更好保障人民共享发展成果 [2] 过往成果与基础 - 十四五时期居民收入增长与经济增长基本同步，城乡收入相对差距进一步缩小 [1] - 每年城镇新增就业稳定在1200万人以上，民生领域财政投入近100万亿元 [1]

政策方向 - 提出实施城乡居民增收计划，将居民收入增长和经济增长同步列入十五五时期主要目标 [1] - 提出有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入 [2] - 目标是推动形成中间大、两头小的橄榄型分配格局 [2] 政策影响与基础 - 十四五时期民生福祉持续改善，居民收入增长与经济增长基本同步，城乡收入相对差距进一步缩小 [1] - 每年城镇新增就业稳定在1200万人以上，民生领域财政投入近100万亿元 [1] - 橄榄型分配格局被视为现代社会比较健康合理的分配结构，有助于增进民生福祉和促进公平正义 [2]