核心观点 - 国家发展改革委和国家能源局发布指导意见，旨在建立多层次新能源消纳调控体系，目标是到2030年新增用电量主要由新能源满足，每年新增2亿千瓦以上新能源消纳需求，助力碳达峰[1][3] - 到2035年，适配高比例新能源的新型电力系统基本建成，新能源消纳调控体系进一步完善，全国统一电力市场在新能源资源配置中发挥基础作用[3] 分类引导新能源开发与消纳 - 统筹"沙戈荒"新能源基地外送与就地消纳，推动外送与就地消纳并举，提高基地经济性，通过新能源集成发展、东部产业梯度转移、西部挖掘消纳潜力促进规模化就地消纳[5][6] - 优化水风光基地一体化开发与消纳，依托西南大型水电基地优化配置新能源，对存量水电外送通道合理增配新能源提升通道利用水平[6] - 推动海上风电规范有序开发与消纳，科学布局近海和深远海风电，集约化布局海缆廊道和登陆点实现集中送出，主要在沿海地区就近消纳[6] - 科学高效推动省内集中式新能源开发与消纳，结合资源条件、用电增长和可再生能源消纳责任权重优化开发结构和节奏，加强调节能力建设和电网承载力[6] - 积极拓展分布式新能源开发与消纳空间，挖掘资源潜力增强自调节能力，修订接网承载力评估标准释放公共电网可开放容量[7] 新能源消纳新模式新业态创新发展 - 创新新能源集成发展模式，支持"沙戈荒"等资源富集地区加强产业链协同建立集成发展产业体系，提升新能源装备制造绿电应用水平，统筹布局绿氢等绿色燃料产业推进零碳园区建设[9] - 推动新能源与产业融合发展，推进东部产业梯度转移和新能源基地就地消纳协同对接，推动高载能产业向西部清洁能源优势地区转移，鼓励传统产业提升负荷灵活性使用新能源，支持战略性新兴产业与新能源融合发展，加强新能源与算力设施协同规划[9] - 支持新能源就近消纳新业态发展，推动源网荷储一体化、绿电直连、智能微电网等新业态健康可持续发展，支持新能源就近接入提升绿电消费水平，分类制定支持政策提升自平衡能力[10] 增强新型电力系统适配能力 - 加快提升系统调节能力，推进流域龙头水库电站建设和水电扩机增容改造，加快抽水蓄能电站建设，大力推进新型储能建设挖掘新能源配建储能潜力，适度布局调峰气电因地制宜建设光热电站，推进煤电转型升级发挥虚拟电厂和车网互动作用[13] - 提高电网对新能源接纳能力，加快构建主配微协同新型电网平台优化全国电力流向，扩大新能源资源配置范围提升跨省跨区输电通道规模，合理布局灵活互济电网工程提升互济能力，加强主网架建设推动配电网改造和智能化升级[13] - 优化新能源调控模式，构建新型电力调度体系厘清调控关系和职责范围加强市县调度机构力量，探索新能源基地集群协同调控模式加快新能源与储能一体化出力曲线调用，修订调度管理制度加强监管[14] - 强化新型电力系统安全治理，加强新能源基地规划阶段和运行阶段电网安全稳定管理，深化有源配电网运行风险管控建立健全风险识别体系，完善新能源及新型并网主体涉网安全管理制度加强全周期管控[14] 完善全国统一电力市场体系 - 拓展多层次新能源消纳市场化体系，缩短中长期交易周期实现灵活连续交易推广多年期购电协议，发挥现货市场功能衔接需求侧响应完善用户侧参与机制，合理设置辅助服务交易品种完善费用疏导机制，以省间中长期和现货交易推进跨电网经营区常态化交易[16] - 完善适应新能源参与电力市场的规则体系，推动"沙戈荒"和水风光基地一体化模式参与市场交易，支持分布式新能源等新型主体通过聚合等方式参与市场，研究推动新能源参与跨省跨区直接交易，构建符合新能源特性的市场报价方式完善限价机制，推动绿证市场高质量发展推进"电—证—碳"协同[17] - 创新促进新能源消纳的价格机制，建立完善跨省跨区新能源送电价格形成和调整机制提升通道输电价格灵活性，研究海上风电送出工程价格机制落实就近消纳电价机制，健全调节性资源容量电价机制加快价格信号传导至终端用户完善分时零售价格机制研究居民分时电价[17] 强化技术创新支撑 - 突破新能源高效发电利用技术，加强高效低成本光伏风电技术研发试点超大功率深远海风电机组，提升新能源超短期到中长期功率预测精度[19] - 攻关系统灵活调节技术，创新应用液流电池等多种储能技术路线突破大容量长时储能技术，推动新建抽水蓄能具备变速调节能力深化虚拟电厂技术应用扩大新型负荷调节技术，加快新一代煤电试点推广[19] - 强化电网运行技术，加强高比例可再生能源电力系统仿真和稳定运行控制技术研究，试点高比例新能源特高压柔性直流输电等技术提升新能源基地电源汇集技术水平，推广构网型控制技术提高新能源涉网性能加快修订并网标准[19] - 升级智能化调控技术，加快人工智能等先进技术在电网协同中的应用推广状态感知技术提升动态感知能力，应用源网荷储资源聚合控制技术完善新能源基地协同调控[19] 保障措施 - 优化新能源消纳管理机制，在五年电力发展规划中分档设置新能源利用率目标科学统筹发展与消纳，完善消纳评估方法向综合评价指标体系转变，各省级部门制定年度目标及开发方案统筹确定新增规模，落实可再生能源消费最低比重加快建立绿证消费机制[21][22] - 明确责任分工，国家发展改革委和能源局统筹推进工作指导各省优化目标，省级能源主管部门是保障本地区消纳的责任主体组织落实举措，电网企业是保障接网与运行的主要责任单位加强电网建设，发电企业提升可靠替代能力加强调节资源建设[22] - 强化监测监管与目标执行，优化新能源利用率统计发布完善监测统计管理办法，各省级部门建立全周期监测预警机制分析消纳情况，国家能源局派出机构进行常态化监管重大事项及时报告[23]

文章核心观点 - 国家发展改革委和国家能源局发布指导意见，旨在构建适配高比例新能源的新型电力系统，以促进新能源大规模开发与高质量消纳 [1] - 提出分阶段目标：到2030年基本建立协同高效的多层次新能源消纳调控体系，满足全国每年新增2亿千瓦以上新能源合理消纳需求；到2035年基本建成适配高比例新能源的新型电力系统 [1][3] - 文件围绕七大重点任务展开，涵盖新能源开发引导、消纳模式创新、电力系统适配能力增强、统一电力市场体系建设、技术创新支撑及保障措施 [1][3] 新能源开发与消纳分类引导 - 统筹“沙戈荒”新能源基地外送与就地消纳，推动外送与就地消纳并举，建立送受端责任体系 [4] - 优化水风光基地一体化开发与消纳，依托西南大型水电基地优化配置新能源，合理增配存量水电外送通道新能源 [4] - 推动海上风电规范有序开发，科学布局近海与深远海风电，集约化布局海上输电网络，主要在沿海地区就近消纳 [4] - 科学高效推动省内集中式新能源开发，结合用电增长和消纳责任权重优化开发结构与节奏 [5] - 积极拓展分布式新能源开发空间，挖掘资源潜力，修订接网承载力评估标准以释放可开放容量 [5] 新能源消纳新模式新业态创新 - 创新新能源集成发展模式，支持“沙戈荒”等资源富集地区建立集成发展产业体系，提升装备制造绿电应用，统筹布局绿氢等绿色燃料产业 [6] - 推动新能源与产业融合发展，促进高载能产业向西部清洁能源优势地区转移，鼓励传统产业提升负荷灵活性使用新能源 [6] - 支持新能源就近消纳新业态发展，如源网荷储一体化、绿电直连、智能微电网等，分类制定支持政策，新能源弃电不纳入统计 [7] 新型电力系统适配能力增强 - 加快提升系统调节能力，推进龙头水库电站、抽水蓄能、新型储能、调峰气电、光热电站建设，推动煤电转型升级，发挥虚拟电厂和车网互动作用 [8] - 提高电网对新能源的接纳能力，构建主配微协同的新型电网平台，优化全国电力流向，扩大跨省跨区输电通道规模，加强主网架和配电网建设 [8] - 优化新能源调控模式，构建新型电力调度体系，探索各类新能源基地集群协同调控，修订调度管理制度 [9] - 强化新型电力系统安全治理，加强规划与运行阶段电网安全稳定分析管控，完善新能源并网主体涉网安全管理制度 [9] 全国统一电力市场体系建设 - 拓展多层次新能源消纳市场化体系，缩短中长期交易周期，推广多年期购电协议，发挥现货市场功能，合理设置辅助服务交易品种 [11] - 完善新能源参与电力市场的规则体系，推动各类新能源基地一体化模式参与市场，支持分布式新能源等新型主体通过聚合等方式参与市场 [11] - 创新促进新能源消纳的价格机制，建立完善跨省跨区新能源送电价格形成机制，提升通道输电价格灵活性，健全调节性资源容量电价机制 [12] 新能源消纳技术创新支撑 - 突破新能源高效发电利用技术，加强高效低成本光伏风电研发，提升功率预测精度 [13] - 攻关系统灵活调节技术，创新应用多种储能技术路线，推动抽水蓄能具备变速调节能力，深化虚拟电厂技术应用 [13] - 强化电网运行技术，研究高比例可再生能源系统稳定运行控制技术，试点特高压柔性直流输电等先进技术 [13] - 升级智能化调控技术，加快人工智能等先进技术在电网协同中的应用，提升状态感知和资源聚合控制能力 [14] 政策保障措施 - 优化新能源消纳管理机制，在五年电力发展规划中分档设置地区新能源利用率目标，完善消纳评估方法，统筹确定年度新增开发规模 [15] - 明确责任分工，国家发展改革委和能源局统筹推进，省级能源主管部门为责任主体，电网企业保障接网与调控运行，发电企业提升可靠替代能力 [15] - 强化监测监管与目标执行，建立新能源全周期监测预警机制，对政策措施落实情况进行常态化监管 [16]

核心观点 - 政策旨在构建新型电力系统，到2030年基本建立多层次新能源消纳调控体系，满足每年新增2亿千瓦以上新能源消纳需求[4] - 到2035年，适配高比例新能源的新型电力系统基本建成，全国统一电力市场在新能源资源配置中发挥基础作用[1][4] 总体要求 - 坚持系统观念、分类施策、多元消纳、市场引导、安全为基、创新驱动的原则[4] - 2030年目标：新增用电量需求主要由新增新能源发电满足，新型电力系统适配能力显著增强，系统调节能力大幅提升[4] - 2035年目标：新能源在全国范围内实现优化配置和高效消纳[4] 分类引导新能源开发与消纳 - 统筹“沙戈荒”新能源基地外送与就地消纳，建立送受端责任体系，促进规模化就地消纳[5] - 优化水风光基地一体化开发，合理增配新能源以提升外送通道利用水平[6] - 科学布局海上风电，近海与深远海有序开发，集约化布局输电网络，主要在沿海地区就近消纳[6] - 科学布局省内集中式新能源，优化开发结构和建设节奏，加强调节能力与电网承载力建设[6] - 积极拓展分布式新能源开发空间，挖掘资源潜力，提高自发自用比例，修订接网承载力评估标准[6] 新能源消纳新模式新业态创新发展 - 创新新能源集成发展模式，支持资源富集地区建立产业体系，推进“以绿造绿”和零碳园区建设[7] - 推动新能源与产业融合，鼓励高载能产业向西部清洁能源优势地区转移，提升负荷灵活性[7] - 支持源网荷储一体化、绿电直连、智能微电网等就近消纳新业态发展，提升工业园区等绿电消费水平[8] 增强新型电力系统适配能力 - 加快提升系统调节能力，推进抽水蓄能、新型储能、调峰气电建设，拓展虚拟电厂和车网互动应用[9] - 提高电网接纳能力，构建主配微协同新型电网，扩大跨省跨区输电通道规模，推动配电网智能化升级[10] - 优化新能源调控模式，构建新型电力调度体系，加强市级、县级调度机构力量，探索基地集群协同调控[11] - 强化新型电力系统安全治理，加强电网安全稳定分析和风险管控，完善涉网安全管理制度[11] 完善全国统一电力市场体系 - 拓展多层次市场化体系，缩短中长期交易周期，发挥现货市场功能，完善辅助服务交易品种[12] - 完善市场规则体系，推动新型主体参与市场，研究跨省跨区直接交易，推动绿证市场高质量发展[13] - 创新价格机制，完善跨省跨区送电价格形成机制，健全调节性资源容量电价机制，加快分时电价传导[13] 强化技术创新支撑 - 突破高效低成本光伏、风电技术，提升新能源功率预测精度[14] - 攻关系统灵活调节技术，突破大容量长时储能，推动虚拟电厂和新型负荷调节技术应用[14] - 强化电网运行技术，研究高比例可再生能源稳定控制，试点柔性直流输电，推广构网型控制技术[14] - 升级智能化调控技术，应用人工智能、大数据提升主配微网协同和资源聚合控制能力[14] 保障措施 - 优化新能源消纳管理机制，在电力发展规划中分档设置利用率目标，完善消纳评估方法[15] - 明确责任分工，省级能源主管部门为责任主体，电网企业负责接网与调控，发电企业提升可靠替代能力[15] - 强化监测监管与目标执行，建立全周期监测预警机制，对政策措施落实进行常态化监管[15]

政策背景与总体目标 - 国家发展改革委、国家能源局将制定新能源消纳政策作为2025年自主推进的改革任务，旨在提升电力系统接纳、配置和调控能力，促进新能源高质量消纳，支撑碳达峰和国家自主贡献目标 [1][3] - 政策出台背景源于我国新能源规模高速增长、占比快速提升，消纳压力持续增加，需统筹新能源发展与消纳以推动能源绿色低碳转型 [3] - 《指导意见》提出了2030年和2035年的新能源消纳调控工作目标，坚持系统观念、分类施策、多元消纳、市场引导、安全为基、创新驱动的原则 [1][4] 2030年与2035年具体目标 - 到2030年，目标是基本建立协同高效的多层次新能源消纳调控体系，新增用电量需求主要由新增新能源发电满足，新型电力系统适配能力显著增强，系统调节能力大幅提升 [4] - 到2030年，电力市场促进新能源消纳的机制将更加健全，跨省跨区新能源交易更加顺畅，需满足全国每年新增**2亿千瓦**以上新能源合理消纳需求 [4] - 到2035年，目标是基本建成适配高比例新能源的新型电力系统，新能源消纳调控体系进一步完善，全国统一电力市场在新能源资源配置中发挥基础作用，实现新能源在全国范围内优化配置和高效消纳 [4] 促进消纳的新思路与新举措 - 分类引导新能源开发与消纳，将新能源开发消纳划分为5类，统筹“沙戈荒”基地外送与就地消纳，优化水风光基地一体化开发，推动海上风电规范开发，科学推动省内集中式新能源开发，积极拓展分布式新能源消纳空间 [5] - 大力推动新能源消纳新模式新业态创新发展，创新新能源集成发展模式，推动新能源与产业融合，支持源网荷储一体化、绿电直连、智能微电网和新能源接入增量配电网这4类就近消纳新业态发展 [6] - 增强新型电力系统对新能源的适配能力，坚持常规与新型调节能力建设并举，加快构建主配微协同的新型电网平台，优化全国电力流向，加强电网主网架建设，打造适应大规模分布式新能源接入的新型配电系统 [7] - 构建新型电力调度体系，探索“沙戈荒”基地、水风光基地、海上风电基地的集群协同调控模式，加快推动新能源与站内配建储能一体化出力曲线调用 [7] 完善全国统一电力市场体系 - 拓展多层次新能源消纳市场化体系，包括缩短中长期交易周期以灵活连续交易，推广多年期购电协议以稳定长期消纳空间，充分发挥现货市场功能，合理设置电力辅助服务交易品种，推进省间及跨电网经营区新能源交易 [8] - 完善适应新能源参与电力市场的规则体系，推动建立“沙戈荒”、水风光新能源基地一体化模式参与市场的交易规则，支持分布式新能源、储能、虚拟电厂等通过聚合或直接交易模式参与电力市场 [8] - 创新促进新能源消纳的价格机制，针对新能源送出鼓励外送基地各类电源整体形成送电价格，针对就近消纳落实完善相关电价机制，针对调节资源健全完善煤电、抽水蓄能、新型储能等的容量电价机制，针对用户侧完善分时零售市场价格机制并研究居民分时电价机制 [8] 技术创新与管理支撑 - 强化新能源消纳技术创新支撑，突破新能源高效发电利用技术，提升功率预测精度，攻关系统灵活调节技术，突破大容量长时储能技术，推动新建抽水蓄能电站具备变速调节能力，加快新一代煤电试点应用 [9] - 强化电网运行技术，加强电力系统高效仿真和稳定运行控制技术研究，试点试验先进输电技术，推广构网型控制技术，升级智能化调控技术，加快人工智能、大数据、云计算等技术在主配微网协同中的应用 [9] - 完善新能源消纳管理，在五年电力规划中以分档利用率目标引导各地区协调开展新能源规划布局及配套建设，省级能源主管部门需科学制定本地区年度新能源利用率目标及未来3年展望，并统筹确定年度并网新能源新增开发规模 [10] - 推动新能源消纳评估由单一新能源利用率指标向综合评价指标体系转变，要求各省级能源主管部门建立新能源“规划—建设—并网—消纳”全周期监测预警机制，对利用率显著下滑或未达标的地区需科学论证新增并网规模 [10] 落实与责任分工 - 国家发展改革委、国家能源局将统筹推进新能源消纳和调控工作，并进一步细化完善配套政策以确保举措落实 [1][11] - 各省级能源主管部门是统筹保障本地区新能源消纳的责任主体，需全面组织落实各项消纳举措以实现消纳目标 [1][11] - 电网企业是保障新能源接网与调控运行的主要责任单位，需持续加强电网建设并优化系统运行，发电企业需提升新能源可靠替代能力并加强调节资源建设，各类经营主体需积极参与电力系统互动 [11] - 国家能源局派出机构将对新能源消纳和调控政策措施落实情况进行常态化监管 [11]

总体要求与目标 - 到2030年基本建立协同高效的多层次新能源消纳调控体系，新增用电量需求主要由新增新能源发电满足，满足全国每年新增2亿千瓦以上新能源合理消纳需求[4] - 到2035年基本建成适配高比例新能源的新型电力系统，全国统一电力市场在新能源资源配置中发挥基础作用[4] - 坚持系统观念、分类施策、多元消纳、市场引导、安全为基、创新驱动的指导原则[4] 新能源开发与消纳分类引导 - 统筹“沙戈荒”新能源基地外送与就地消纳，通过新能源集成发展、东部产业梯度转移、西部挖掘消纳潜力促进规模化就地消纳[5] - 优化水风光基地一体化开发与消纳，依托西南大型水电基地优化配置新能源，对存量水电外送通道合理增配新能源[5] - 推动海上风电规范有序开发，科学布局近海与深远海风电，集约化布局海缆廊道和登陆点，主要在沿海地区就近消纳[5] - 科学高效推动省内集中式新能源开发，结合可再生能源电力消纳责任权重落实要求优化开发结构与建设节奏[6] - 积极拓展分布式新能源开发空间，挖掘资源潜力，增强自调节能力，提高自发自用比例，修订接网承载力评估标准[6] 新能源消纳新模式新业态创新 - 创新新能源集成发展模式，支持“沙戈荒”等资源富集地区加强产业链协同，建立集成发展产业体系，提升新能源装备制造绿电应用水平[7] - 推动新能源与产业融合发展，推进东部产业梯度转移和西部清洁能源优势地区高载能产业转移，鼓励传统产业创新工艺流程提升负荷灵活性[7] - 支持新能源就近消纳新业态发展，推动源网荷储一体化、绿电直连、智能微电网等模式健康可持续发展，分类制定支持政策和技术标准[8] 新型电力系统适配能力增强 - 加快提升系统调节能力，积极推进流域龙头水库电站建设、水电扩机增容、抽水蓄能电站建设、新型储能建设，适度布局调峰气电和光热电站[9] - 提高电网对新能源接纳能力，加快构建主配微协同的新型电网平台，优化全国电力流向，扩大新能源资源配置范围，提升跨省跨区输电通道规模[10] - 优化新能源调控模式，构建新型电力调度体系，厘清调度机构、各级电网、新能源的调控关系和职责范围，探索新能源基地集群协同调控模式[11] - 强化新型电力系统安全治理，加强新能源基地规划阶段电网安全稳定分析和运行阶段管理，深化有源配电网运行风险管控[12] 全国统一电力市场体系完善 - 拓展多层次新能源消纳市场化体系，缩短中长期交易周期，推广多年期购电协议机制，充分发挥现货市场功能，完善用户侧参与现货市场交易机制[13] - 完善适应新能源参与电力市场的规则体系，推动新能源基地一体化模式参与市场交易，支持分布式新能源、储能等新型主体通过聚合等模式参与市场[14] - 创新促进新能源消纳的价格机制，建立完善跨省跨区新能源送电价格形成和调整机制，提升跨省跨区通道输电价格机制灵活性[15] 技术创新支撑 - 突破新能源高效发电利用技术，加强高效低成本光伏、风电技术研发，试点建设超大功率深远海风电机组，提升新能源功率预测精度[16] - 攻关系统灵活调节技术，创新应用液流电池、压缩空气储能等多种技术路线，加快突破大容量长时储能技术，推动新建抽水蓄能电站具备变速调节能力[17] - 强化电网运行技术，加强高比例可再生能源电力系统高效仿真和稳定运行控制技术研究，试点试验高比例新能源特高压柔性直流输电等技术[18] - 升级智能化调控技术，加快人工智能、大数据等技术在主配微网协同中的应用，推广应用状态感知技术，提升电网对分散资源的动态感知能力[19] 保障措施与管理机制 - 优化新能源消纳管理机制，在五年电力发展规划中分档设置不同地区新能源利用率目标，完善新能源消纳评估方法，推动向综合评价指标体系转变[15] - 明确责任分工，省级能源主管部门是统筹保障本地区新能源消纳的责任主体，电网企业是保障新能源接网与调控运行的主要责任单位[16] - 强化监测监管与目标执行，建立新能源“规划—建设—并网—消纳”全周期监测预警机制，国家能源局派出机构进行常态化监管[16]

政策出台背景与意义 - 我国新能源规模高速增长、占比快速提升，消纳压力持续增加，统筹新能源发展与消纳成为能源绿色低碳转型的重大课题[3] - 党的二十届三中全会要求完善新能源消纳和调控政策措施，二十届四中全会要求加快建设新型能源体系，积极稳妥推进碳达峰[3] - 新一轮国家自主贡献目标明确了新能源发展目标要求，国家发展改革委、国家能源局将制定新能源消纳政策作为2025年自主推进的改革任务[3] 新能源消纳工作总体目标 - 到2030年，协同高效的多层次新能源消纳调控体系基本建立，新增用电量需求主要由新增新能源发电满足[4] - 2030年新型电力系统适配能力显著增强，系统调节能力大幅提升，满足全国每年新增2亿千瓦以上新能源合理消纳需求[4] - 到2035年，适配高比例新能源的新型电力系统基本建成，全国统一电力市场在新能源资源配置中发挥基础作用[4] 新能源开发与消纳分类引导 - 将新能源开发消纳划分为5类，统筹"沙戈荒"新能源基地外送与就地消纳，优化水风光基地一体化开发消纳[5] - 推动海上风电规范有序开发消纳，科学高效推动省内集中式新能源开发消纳，积极拓展分布式新能源开发与消纳空间[5] 新能源消纳新模式新业态创新 - 创新新能源集成发展模式，推动新能源与产业融合发展，支持源网荷储一体化、绿电直连、智能微电网和新能源接入增量配电网4类新能源就近消纳新业态发展[5] 新型电力系统适配能力建设 - 坚持常规调节能力和新型调节能力建设并举，加快构建主配微协同的新型电网平台，优化全国电力流向[6] - 充分利用区域间、省间调节资源和新能源出力互补特性合理布局灵活互济电网工程，加强电网主网架建设[6] - 打造适应大规模分布式新能源接入的新型配电系统，因地制宜推动智能微电网与大电网协同发展[6] 全国统一电力市场体系完善 - 拓展多层次新能源消纳市场化体系，缩短中长期交易周期，推广多年期购电协议机制，充分发挥现货市场功能[7] - 完善适应新能源参与电力市场的规则体系，推动建立"沙戈荒"、水风光新能源基地一体化模式参与市场的交易规则[7] - 创新促进新能源消纳的价格机制，鼓励新能源外送基地各类电源整体形成送电价格，落实完善促进新能源就近消纳的电价机制[7] 新能源消纳技术创新支撑 - 突破新能源高效发电利用技术，加快提升新能源不同时间尺度功率预测精度[8] - 攻关系统灵活调节技术，突破大容量长时储能技术，推动新建抽水蓄能电站具备变速调节能力[8] - 强化电网运行技术，加强电力系统高效仿真和稳定运行控制技术研究，试点试验先进输电技术[8] 新能源消纳管理机制优化 - 在五年电力规划中以分档利用率目标引导各地区协调开展新能源规划布局及配套电网、调节能力建设[9] - 各省级能源主管部门科学开展本地区年度新能源利用率目标制定及未来3年展望工作[9] - 根据新能源利用率目标和可再生能源电力消纳责任权重目标统筹确定年度并网新能源新增开发规模[9] 政策落实责任分工 - 国家发展改革委、国家能源局统筹推进新能源消纳和调控工作，进一步细化完善配套政策[10] - 各省级能源主管部门是统筹保障本地区新能源消纳的责任主体，全面组织落实各项消纳举措[10] - 电网企业持续加强电网建设，优化系统运行，发电企业提升新能源可靠替代能力，加强调节资源建设[10]

文章核心观点 - 国家发展改革委与国家能源局联合发布指导意见，旨在构建适配高比例新能源的新型电力系统，以促进新能源大规模开发与高质量消纳，支撑碳达峰及国家自主贡献目标 [1] - 文件设定了分阶段目标：到2030年，基本建立协同高效的多层次新能源消纳调控体系，新增用电量需求主要由新增新能源发电满足，满足全国每年新增**2亿千瓦**以上新能源合理消纳需求；到2035年，基本建成适配高比例新能源的新型电力系统 [1][2] 分类引导新能源开发与消纳 - 统筹“沙戈荒”新能源基地外送与就地消纳，通过新能源集成发展、东部产业梯度转移、西部挖掘消纳潜力等方式促进规模化就地消纳 [3] - 优化水风光基地一体化开发与消纳，依托西南大型水电基地优化配置新能源，并对存量水电外送通道合理增配新能源以提升通道利用水平 [3] - 推动海上风电规范有序开发与消纳，科学布局近海与深远海风电，集约化布局海缆廊道和登陆点，实现集中送出并在沿海地区就近消纳 [3] - 科学高效推动省内集中式新能源开发与消纳，结合资源条件与用电增长优化开发结构与节奏，加强调节能力与电网承载力建设 [4] - 积极拓展分布式新能源开发与消纳空间，挖掘资源潜力，增强自调节能力与自发自用比例，并修订接网承载力评估标准以释放公共电网可开放容量 [4] 推动新能源消纳新模式新业态创新发展 - 创新新能源集成发展模式，支持“沙戈荒”等资源富集地区加强产业链协同，提升装备制造绿电应用水平，并统筹布局绿氢、氨、醇等绿色燃料制储输用一体化产业 [5] - 推动新能源与产业融合发展，推进东部产业梯度转移与西部新能源基地协同对接，鼓励传统产业提升负荷灵活性以更多使用新能源，并支持战略性新兴产业与新能源融合 [5] - 支持新能源就近消纳新业态发展，推动源网荷储一体化、绿电直连、智能微电网等模式健康可持续发展，提升工业园区、建筑楼宇等绿电消费水平 [6] 增强新型电力系统对新能源适配能力 - 加快提升系统调节能力，积极推进龙头水库电站、抽水蓄能、新型储能建设，适度布局调峰气电与光热电站，并推动煤电转型升级与虚拟电厂应用 [7] - 提高电网对新能源的接纳能力，加快构建主配微协同的新型电网平台，优化全国电力流向并扩大跨省跨区输电通道规模，加强主网架与配电网建设改造 [7] - 优化新能源调控模式，构建新型电力调度体系，加强市县级调度机构力量，并探索新能源基地集群协同调控模式 [8] - 强化新型电力系统安全治理，加强规划与运行阶段的电网安全稳定分析管理，并完善新能源及新型并网主体涉网安全管理制度 [8] 完善促进新能源消纳的全国统一电力市场体系 - 拓展多层次新能源消纳市场化体系，缩短中长期交易周期，推广多年期购电协议，发挥现货市场功能并完善用户侧参与机制，合理设置辅助服务交易品种 [10] - 完善适应新能源参与电力市场的规则体系，推动新能源基地一体化模式参与市场，支持分布式新能源、储能等新型主体参与市场，并推动构建符合新能源特性的市场报价方式 [10] - 创新促进新能源消纳的价格机制，建立完善跨省跨区新能源送电价格形成机制，提升通道输电价格机制灵活性，并健全调节性资源容量电价机制及终端分时电价机制 [11] 强化新能源消纳技术创新支撑 - 突破新能源高效发电利用技术，加强高效低成本光伏风电技术研发，试点建设超大功率深远海风电机组，并提升不同时间尺度功率预测精度 [12] - 攻关系统灵活调节技术，创新应用液流电池、压缩空气储能等多种技术路线以突破大容量长时储能技术，并深化虚拟电厂与新型负荷调节技术应用 [12] - 强化电网运行技术，加强高比例可再生能源电力系统仿真与稳定控制技术研究，试点试验特高压柔性直流输电等先进技术，并推广构网型控制技术 [12] - 升级智能化调控技术，加快人工智能、大数据等技术在主配微网协同中的应用，推广应用状态感知技术与海量源网荷储资源聚合控制技术 [13] 保障措施 - 优化新能源消纳管理机制，在五年电力发展规划中分档设置不同地区新能源利用率目标，完善由单一指标向综合评价转变的消纳评估方法，并统筹确定年度新增开发规模 [14] - 明确责任分工，国家发展改革委与国家能源局统筹推进，各省级能源主管部门为责任主体，电网企业为主要责任单位，发电企业提升可靠替代能力，各类经营主体积极参与互动 [14] - 强化监测监管与目标执行，优化新能源利用率统计发布工作，建立“规划—建设—并网—消纳”全周期监测预警机制，并对政策措施落实情况进行常态化监管 [15]

政策总体目标 - 到2030年基本建立协同高效的多层次新能源消纳调控体系，新增用电量需求主要由新增新能源发电满足，满足全国每年新增2亿千瓦以上新能源合理消纳需求[6] - 到2035年基本建成适配高比例新能源的新型电力系统，新能源消纳调控体系进一步完善，全国统一电力市场在新能源资源配置中发挥基础作用[2][6] 新能源开发与消纳分类引导 - 统筹"沙戈荒"新能源基地外送与就地消纳，通过新能源集成发展、东部产业梯度转移、西部挖掘消纳潜力促进规模化就地消纳[7] - 优化水风光基地一体化开发与消纳，依托西南大型水电基地优化配置新能源，对存量水电外送通道合理增配新能源[7] - 推动海上风电规范有序开发，集约化布局海缆廊道和登陆点实现集中送出，主要在沿海地区就近消纳[8] - 科学布局省内集中式新能源，加强调节能力建设和电网承载力确保高效消纳[8] - 拓展分布式新能源开发场景，增强自调节能力提高自发自用比例，释放公共电网可开放容量[8] 新能源消纳新模式新业态 - 创新新能源集成发展模式，支持新能源资源富集地区建立集成发展产业体系，提升装备制造绿电应用水平实现"以绿造绿"[9] - 推动新能源与产业融合发展，鼓励高载能产业向西部清洁能源优势地区转移，鼓励传统产业提升负荷灵活性更多使用新能源[9] - 支持源网荷储一体化、绿电直连、智能微电网等就近消纳新业态发展，提升工业园区、高载能企业绿电消费水平[3][10] 新型电力系统适配能力建设 - 加快提升系统调节能力，积极推进流域龙头水库电站建设和水电扩机增容改造，加快抽水蓄能电站建设[11] - 大力推进技术先进、安全高效的新型储能建设，挖掘新能源配建储能调节潜力，适度布局调峰气电，因地制宜建设光热电站[11] - 提高电网对新能源接纳能力，加快构建主配微协同新型电网平台，扩大新能源资源配置范围，提升跨省跨区输电通道规模[11] - 优化新能源调控模式，构建新型电力调度体系，探索新能源基地集群协同调控模式，加快推动新能源与配建储能一体化出力曲线调用[12] 全国统一电力市场体系 - 拓展多层次新能源消纳市场化体系，缩短中长期交易周期推广多年期购电协议机制，充分发挥现货市场功能完善用户侧参与机制[14] - 完善适应新能源参与市场的规则体系，推动新能源基地一体化模式参与市场交易，支持分布式新能源等新型主体通过聚合参与市场[14] - 创新促进新能源消纳的价格机制，建立完善跨省跨区新能源送电价格形成机制，健全煤电、抽水蓄能等调节性资源容量电价机制[15] 技术创新支撑 - 突破新能源高效发电利用技术，加强高效低成本光伏风电技术研发，提升新能源功率预测精度[16] - 攻关系统灵活调节技术，创新应用液流电池、压缩空气储能等多种技术路线，加快突破大容量长时储能技术[16][17] - 强化电网运行技术，加强高比例可再生能源电力系统稳定运行控制研究，试点试验高比例新能源特高压柔性直流输电技术[16] - 升级智能化调控技术，加快人工智能等先进技术在主配微网协同中的应用，提升电网对分散资源的动态感知能力[17]

政策目标 - 到2030年基本建立协同高效的多层次新能源消纳调控体系，持续保障新能源顺利接网、多元利用、高效运行 [1] - 到2030年新增用电量需求主要由新增新能源发电满足 [1] - 到2035年基本建成适配高比例新能源的新型电力系统，新能源消纳调控体系进一步完善 [1] 系统能力建设 - 新型电力系统适配能力需显著增强，系统调节能力需大幅提升 [1] - 需满足全国每年新增2亿千瓦以上新能源合理消纳需求 [1] 市场机制建设 - 电力市场促进新能源消纳的机制需更加健全 [1] - 跨省跨区新能源交易需更加顺畅 [1] - 到2035年全国统一电力市场需在新能源资源配置中发挥基础作用，实现新能源在全国范围内优化配置、高效消纳 [1] 宏观战略意义 - 该政策旨在助力实现碳达峰目标 [1] - 该政策旨在支撑实现国家自主贡献目标 [1]

政策总体目标 - 到2030年基本建立协同高效的多层次新能源消纳调控体系，新增用电量需求主要由新增新能源发电满足，满足全国每年新增2亿千瓦以上新能源合理消纳需求[1][4] - 到2035年基本建成适配高比例新能源的新型电力系统，新能源消纳调控体系进一步完善，全国统一电力市场在新能源资源配置中发挥基础作用[1][4] 新能源开发与消纳分类引导 - 统筹“沙戈荒”新能源基地外送与就地消纳，推动外送与就地消纳并举，通过新能源集成发展、东部地区产业梯度转移等方式促进规模化就地消纳[5] - 优化水风光基地一体化开发与消纳，依托西南大型水电基地优化配置新能源，对存量水电外送通道合理增配新能源[5] - 推动海上风电规范有序开发与消纳，科学布局海上风电，推动近海开发及深远海基地建设，主要在沿海地区就近消纳[6] - 科学高效推动省内集中式新能源开发与消纳，结合资源条件和用电增长优化开发结构与建设节奏[6] - 积极拓展分布式新能源开发与消纳空间，挖掘资源潜力，增强自调节能力，提高自发自用比例[6] 新能源消纳新模式新业态 - 创新新能源集成发展模式，支持“沙戈荒”等资源富集地区建立集成发展产业体系，统筹布局绿氢、氨、醇等绿色燃料制储输用一体化产业[7] - 推动新能源与产业融合发展，鼓励高载能产业向西部清洁能源优势地区转移，支持战略性新兴产业与新能源融合，加强新能源与算力设施协同[7] - 支持新能源就近消纳新业态发展，推动源网荷储一体化、绿电直连、智能微电网等模式健康可持续发展，提升工业园区、高载能企业等绿电消费水平[1][8] 新型电力系统适配能力建设 - 加快提升系统调节能力，推进抽水蓄能电站建设、新型储能建设、调峰气电布局及虚拟电厂应用，挖掘新能源配建储能调节潜力[9] - 提高电网对新能源的接纳能力，加快构建主配微协同的新型电网平台，优化全国电力流向，提升跨省跨区输电通道规模，推动配电网建设改造和智能化升级[9] - 优化新能源调控模式，构建新型电力调度体系，加强市级、县级调度机构力量，探索新能源基地集群协同调控模式[10] - 强化新型电力系统安全治理，加强电网安全稳定分析和运行管理，完善新能源及新型并网主体涉网安全管理制度[11] 全国统一电力市场体系完善 - 拓展多层次新能源消纳市场化体系，缩短中长期交易周期，推广多年期购电协议，发挥现货市场功能，合理设置电力辅助服务交易品种[12] - 完善适应新能源参与电力市场的规则体系，推动新能源基地一体化模式参与市场，支持分布式新能源等新型主体通过聚合等模式参与市场[13] - 创新促进新能源消纳的价格机制，建立完善跨省跨区新能源送电价格形成和调整机制，提升跨省跨区通道输电价格机制灵活性[1][13] 技术创新支撑 - 突破新能源高效发电利用技术，加强高效低成本光伏、风电技术研发，提升新能源功率预测精度[14] - 攻关系统灵活调节技术，创新应用液流电池、压缩空气储能等多种技术路线，加快突破大容量长时储能技术[14] - 强化电网运行技术，加强高比例可再生能源电力系统稳定运行控制技术研究，试点试验柔性直流输电等技术[14] - 升级智能化调控技术，加快人工智能、大数据、云计算等技术在主配微网协同中的应用，提升电网对分散资源的动态感知能力[2][15] 保障措施与管理机制 - 优化新能源消纳管理机制，在五年电力发展规划中分档设置不同地区新能源利用率目标，完善新能源消纳评估方法[16] - 明确责任分工，各省级能源主管部门是统筹保障本地区新能源消纳的责任主体，电网企业是保障新能源接网与调控运行的主要责任单位[17] - 强化监测监管与目标执行，建立新能源“规划—建设—并网—消纳”全周期监测预警机制，对政策措施落实情况进行常态化监管[17]