新规出台背景与目的 - 中国人民银行联合国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会研究起草了《金融机构客户尽职调查和客户身份资料及交易记录保存管理办法（征求意见稿）》并向社会公开征求意见 [1] - 制定该管理办法是落实已于2024年1月1日施行的新修订《中华人民共和国反洗钱法》的必然之举 [1] - 此举旨在迎接2024年底我国将迎来的新一轮反洗钱国际评估 该评估结果关乎我国扩大金融行业高水平对外开放的工作大局 [1] 新规核心原则与要求 - 管理办法强调基于风险开展客户尽职调查的原则 要求金融机构根据客户特征和交易活动的性质、风险状况进行 [1] - 要求金融机构结合风险状况开展客户尽职调查 不得采取与风险状况明显不匹配的措施 [2] - 专门增加并强调对低风险情形采取简化措施的要求 以提高正常金融业务的便利性 [2] - 仅在洗钱或恐怖融资高风险情形下 才要求采取强化尽职调查措施 [2] 针对行业现存问题的改进 - 近年来部分金融机构尽职调查有效性不足 存在对不同风险客户采取一刀切措施 或忽视业务存续期间风险变化的问题 [2] - 新规旨在促使金融机构走出机械化开展客户尽职调查的误区 建立起动态、精准的洗钱风险防控机制 [2] - 为金融机构提供了操作指南 有助于提升整个行业的风险管理水平和合规性 [3] 具体业务场景规定 - 未要求对5万元以上现金存取业务一律核查资金来源和用途 而是规定仅对洗钱风险较高的情形强化尽职调查 [3] - 在跨境汇款领域 重申执行20余年的国际规则 即1000美元以上跨境汇款需传递真实汇款人信息 并非新增要求 [3] 新规的宏观意义 - 反映了监管对金融安全与稳定的重视 是中国在全球化背景下积极履行国际反洗钱义务的体现 [3] - 有助于加强金融机构的合规性 减少洗钱、恐怖融资等非法活动的风险 进一步维护金融市场秩序和社会稳定 [3]

政策调整 - 中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证监会联合发布《金融机构客户尽职调查和客户身份资料及交易记录保存管理办法(征求意见稿)》，公开征求意见时间为8月4日至9月3日 [1] - 新规取消2022年版监管规则中关于个人办理单笔5万元以上现金存取业务需"了解并登记资金来源或用途"的硬性要求 [2] - 金融机构为客户提供现金汇款、实物贵金属买卖等一次性交易金额超过5万元的业务时，仍需开展尽职调查并登记客户身份基本信息 [2] 历史背景 - 2022年针对自然人客户单笔存取5万元以上现金的反洗钱监管规则曾引发广泛社会争议 [3] - 当时公众意见分歧，部分认为增加业务繁琐性和隐私风险，部分支持其打击洗钱犯罪的必要性 [4] - 央行数据显示超过5万元的现金存取业务仅占全部现金存取业务的2%左右，对绝大多数客户影响有限 [4] - 该办法原定2022年3月1日实施，但于2月21日因"技术原因"暂缓实施 [4] 政策意义 - 《管理办法》是落实新修订《反洗钱法》和迎接2025年1月1日国际评估的举措 [4] - 新规细化了基于风险开展客户尽职调查的原则，有助于展现我国反洗钱工作水平 [4] - 政策调整关乎我国扩大金融行业高水平对外开放的工作大局 [4]

该征求意见稿已于8月4日起向社会公开征集意见，截止日期为9月3日。 近日，中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证监会联合发布《金融机构客户尽职调查和客户身份资料及交易记录保存 管理办法(征求意见稿)》(以下简称《管理办法》)，面向社会公开征求意见。 | 中国人民银行 | 国家金融监督管理总局 | 中国证券监督管理委员会 | 征求意见稿 | | --- | --- | --- | --- | | 这份新规中最引人注目的变化是：取消了2022年版监管规则中关于个人办理单笔5万元以上现金存取业务需"了解并登记资金来 | 源或用途"的硬性要求。 | | | | 此外，在为客户提供现金汇款、实物贵金属买卖等等一次性交易金额业务超过5万元的，金融机构仍需开展尽职调查，并登记客 | 户身份基本信息，留存客户有效身份证件或者其他身份证明文件的复印件或者影印件。 | | | 《征求意见稿》第九条 据报道，2022年，针对自然人客户单笔存取5万元以上现金的反洗钱监管规则，曾引发广泛社会争议。 这一规定在当时引发了社会广泛关注，"个人存取现金超5万元需登记资金来源或用途"迅速登上热搜。公众意见呈现分歧：部分 声音认为此举增加了 ...

政策背景与目的 - 联合发布《金融机构客户尽职调查和客户身份资料及交易记录保存管理办法（征求意见稿）》以落实《反洗钱法》并迎接国际评估 [1] - 新规旨在明确基于风险开展客户尽职调查的原则 要求金融机构根据客户特征和交易活动的风险状况进行调查 [1] - 政策为金融机构提供操作指南 有助于提升行业风险管理水平并加强合规性 减少洗钱、恐怖融资等非法活动风险 [3] 核心监管要求变化 - 取消了2022年版规则中关于个人办理单笔5万元以上现金存取业务需登记资金来源或用途的硬性要求 [1] - 规定金融机构为客户提供现金汇款、现钞兑换等一次性金融服务且交易金额单笔人民币5万元以上或外币等值1万美元以上时 应当开展客户尽职调查并登记客户基本信息 [2] - 不要求对5万元以上现金存取业务一律了解资金来源和用途 而是对洗钱风险较高的情形采取强化尽职调查措施 [3] 政策影响与行业意义 - 2022年拟实施的5万元现金存取登记规定因技术原因暂缓实施 当时统计数据显示超过5万元的现金存取业务仅占全部现金存取业务的2%左右 [3] - 政策调整体现了监管部门平衡洗钱风险管理与优化金融服务的意图 在防范风险的同时保障公众正常金融服务 [3] - 新规反映了在全球化背景下对金融安全与稳定的重视 有助于维护金融市场秩序和社会稳定 [3]

监管政策变化 - 中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证监会联合发布《金融机构客户尽职调查和客户身份资料及交易记录保存管理办法（征求意见稿）》，公开征求意见时间为8月4日至9月3日 [1] - 新规取消2022年版中个人办理单笔5万元以上现金存取业务需"了解并登记资金来源或用途"的硬性要求 [2] - 金融机构仍需对现金汇款、实物贵金属买卖等一次性交易金额超过5万元的业务开展尽职调查，登记客户身份基本信息并留存证件复印件 [2] 历史背景与争议 - 2022年1月三部门发布的原办法规定商业银行需对自然人客户单笔5万元以上现金存取业务核实身份并登记资金来源或用途 [3] - 该规定引发社会争议：反对者认为增加业务繁琐性并可能侵犯隐私，支持者认为有助于打击洗钱犯罪 [3] - 央行数据显示超过5万元的现金存取业务仅占全部现金存取业务的2%左右，对多数客户影响有限 [3] - 原定2022年3月1日实施的办法因"技术原因"在2月21日被暂缓 [3] 金融机构应对策略 - 金融机构需遵循"了解你的客户"原则，根据客户特征和交易风险状况采取相应尽职调查措施 [4] - 银行需平衡反洗钱合规与客户体验、隐私保护，通过技术替代人工、精准分级管理、透明沟通实现三重目标 [4] - 具体优化路径包括：对低风险客户简化流程、高风险客户强化调查；应用数字化工具如手机银行线上信息更新模块；严格遵循最小必要原则收集信息 [4]

银行业反洗钱监管现状 - 8月以来已有8家银行因反洗钱违规收到高额罚单，包括上海银行、湖南湘江新区农商行、安徽长丰农商行等地方中小银行，罚单金额均超百万[1][3] - 上海银行因多项违规被警告并处没收违法所得46.95万元，罚款2874.8万元，罚单总额达2921.75万元，多名高管被追责[3] - 珠海华润银行因反洗钱违规被罚334.75万元，4名高管连带受罚，广东紫金农商行、揭西农商行也收到百万级罚单[4] 银行反洗钱违规主要问题 - 未按规定履行客户身份识别义务、未报送大额或可疑交易报告、与身份不明客户交易、未保存客户资料等问题突出[4] - 反洗钱系统落后于现实需求，系统与实际业务结合不紧密，信息上报和客户评估准确性不足[5] - 大型银行分支机构管控困难，跨部门协作存在壁垒，基层员工考核重业务轻合规导致执行衰减[6] 监管政策与趋势 - 央行等三部门发布《征求意见稿》，要求金融机构开展客户尽职调查，留存客户身份信息，对5万元以上现金汇款等业务需调查[7] - 监管呈现范围扩大、要求细化、处罚力度加大三大特征，"双罚制"常态化，高管追责趋严[8] - 监管将长期保持高压态势，覆盖全场景全流程，手段更加智能化，跨部门跨境联动深化[8] 银行改进建议 - 借助大数据、AI技术多维度分析客户行为与交易数据，精准识别风险[8] - 优化业务流程，对低风险业务简化流程，提高效率[8] - 加强员工培训，提升数字化环境下反洗钱处理能力，将反洗钱纳入高管核心考核[8]

银行业反洗钱监管现状 - 8月以来已有8家银行因反洗钱违规收到高额罚单，包括上海银行、湖南湘江新区农商行、安徽长丰农商行等地方中小银行 [1] - 国有大行和股份制银行年内也因同类问题受罚，显示反洗钱违规并非中小银行独有现象 [3] - 上海银行因多项违规被警告并处罚款2874.8万元，加上没收违法所得总罚单达2921.75万元，多名高管被追责 [2] 典型违规行为分析 - 未按规定履行客户身份识别义务、未报送大额/可疑交易报告、与身份不明客户交易等问题突出 [3] - 珠海华润银行因反洗钱违规被罚334.75万元，4名高管连带受罚，个人最高罚款13.5万元 [3] - 广东紫金农商行、揭西农商行同期收到百万级罚单，均涉及反洗钱业务违规 [3] 银行内控短板与成因 - 反洗钱系统落后于现实需求，信息上报和客户评估准确性不足是根本问题 [4] - 大型银行分支机构管控困难，跨部门协作存在壁垒，基层考核重业务轻合规 [4] - "双罚制"将高管个人利益与合规挂钩，推动银行升级反洗钱系统和监督力度 [4] 监管政策动态与趋势 - 2025年1月新修订《反洗钱法》将实施，三部门联合发布《征求意见稿》强化客户尽职调查要求 [5] - 监管范围扩大至现金汇款5万元以上、外币兑换1万美元以上等场景，留存证件要求细化 [6] - 监管呈现全流程覆盖、要求细化、手段智能化、跨境联动深化等特征，严监管将长期持续 [6] 银行改进建议 - 运用大数据和AI技术多维分析客户行为，精准识别风险 [7] - 优化业务流程，对低风险业务简化处理，提高效率 [7] - 加强员工数字化反洗钱能力培训，将合规纳入高管核心考核 [7]

证监会处罚 - *ST高鸿因长期开展无商业实质的"空转""走单"业务虚增收入和利润，被证监会拟罚款1.6亿元，第三方配合造假罚款700万元 [1] - 公司涉嫌触及重大违法强制退市情形，深交所将启动退市程序 [1] 房地产政策 - 北京优化购房政策，符合条件家庭在五环外购买商品住房不限套数 [1] - 北京加大住房公积金贷款支持力度，新规自2025年8月9日起施行 [1] 白酒行业 - 茅台集团旗下保健酒业公司推出"百元酱香"新品台源，主攻宴席市场 [2] 券商行业 - 2025年已有约20家券商撤销分支机构，行业持续"瘦身"优化布局 [3] - 券商分公司数量增长，反映财富管理业务转型需求 [3] 财富管理 - 招商银行举办财富合作伙伴论坛，强调共建健康可持续的财富资管生态圈 [4] 金融监管 - 反洗钱新规征求意见稿简化现金存取要求，取消5万元以上需登记来源和用途的规定 [5] 锂电项目纠纷 - 华控赛格因锂电项目烂尾被地方政府追加索赔2396万元，包括利息1017.5万元及其他费用1378.7万元 [6] 政策性银行处罚 - 农发行因信贷违规被罚1020万元，年内累计罚单27张、罚没2320万元居政策性银行首位 [7] 银行理财 - 广银理财因投资运作不规范等被罚1159.88万元，2024年存续产品规模1823.7亿元 [8] - 2025年上半年存续规模缩减至1743.1亿元，营收和净利润同比分别增长19.6%和26.2% [8] 资产拍卖 - 深圳皇庭广场以30.53亿元起拍价上架京东法拍平台 [9] 运动品牌并购 - 安踏或收购锐步中国区业务，此前已收购FILA、迪桑特、亚玛芬集团及狼爪等品牌 [10]

金融机构客户尽职调查新规调整 - 三部门联合发布《金融机构客户尽职调查和客户身份资料及交易记录保存管理办法（征求意见稿）》，8月4日至9月3日公开征求意见 [1] - 取消2022年版规则中个人办理单笔5万元以上现金存取业务需登记资金来源或用途的硬性要求 [2] - 现金汇款、实物贵金属买卖等一次性交易金额超过5万元的仍需开展尽职调查并登记客户基本信息 [2] 2022年反洗钱规则争议回顾 - 2022年自然人客户单笔存取5万元以上现金需登记的规定引发广泛社会争议 [3] - 公众意见分歧：部分认为增加业务繁琐性并担忧隐私侵犯，支持者则认为对打击洗钱犯罪有必要 [4] - 央行数据显示超过5万元的现金存取业务仅占全部现金存取业务的2%左右 [4] - 该办法原定2022年3月1日实施，后因技术原因在2月21日宣布暂缓 [4] 金融机构面临的平衡挑战 - 需在反洗钱尽职调查要求与客户体验、隐私保护之间实现平衡 [5] - 专家建议通过技术替代人工提升效率，精准分级减少无效打扰，透明沟通消除隐私焦虑 [5] - 具体路径包括：优化流程实施分层管理，对低风险客户简化流程；应用数字化工具替代人工环节；严格遵循最小必要原则保护客户隐私 [5]

监管政策调整 - 取消个人单笔5万元以上现金存取业务需登记资金来源或用途的硬性要求 [2][3] - 金融机构仍需对现金汇款、实物贵金属买卖等一次性交易超过5万元的业务开展尽职调查并登记客户基本信息 [2] - 新规遵循"了解你的客户"原则，根据客户特征和交易风险状况采取相应尽职调查措施 [4] 历史政策背景 - 2022年原规定要求商业银行对5万元以上现金存取业务识别客户身份并登记资金来源或用途 [3] - 该规定仅影响约2%的现金存取业务，但因社会争议和技术原因于2022年2月21日暂缓实施 [3] - 公众意见呈现分歧，部分认为增加业务繁琐性和隐私担忧，部分认为系打击洗钱必要手段 [3] 金融机构应对策略 - 需在反洗钱尽职调查与客户体验、隐私保护间寻求平衡 [5] - 通过技术替代人工提升效率，实施精准分级管理避免"一刀切" [5] - 对低风险客户简化流程，对高风险客户强化调查 [5] - 应用数字化工具如手机银行信息更新模块支持线上文件上传和核验 [5] - 遵循最小必要原则仅收集业务相关信息，严格保护客户隐私 [5]