政策主线与核心目标 - 高质量发展被置于"十五五"时期经济社会发展主要目标的首位，政策主线将延续推进经济结构转型和发展新质生产力的基调[2] - "十五五"时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力关键时期，具有承前启后重要地位[1] - 主要目标包括科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破、社会文明程度明显提升、人民生活品质不断提高、美丽中国建设取得新重大进展、国家安全屏障更加巩固[1] - 到2035年目标是实现经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平[1] 现代化产业体系建设 - 建设现代化产业体系被置于更突出位置，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向[2][3] - 具体目标是加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干现代化产业体系[2] - 将优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系[2] - 强调将科技创新成果更深入融入产业实践，推动传统产业与新兴产业协同并进，体现对产业结构优化与第三产业发展统筹考量[3] 扩大内需与市场建设 - 建设强大国内市场，加快构建新发展格局，坚持扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合[3][4] - 以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性[3][4] - 大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点[3] - 增强国内大循环带动内需持续回升，有助于提升经济增长稳定性和持续性，更好提振消费和扩大有效投资[4] 宏观经济治理与政策支持 - 加快构建高水平社会主义市场经济体制，完善宏观经济治理体系，充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制[4][5] - "十五五"时期财税金融政策主要任务是为完成国家重大战略提供财政、金融资源保障，以及通过财政政策、货币政策实施逆周期调节稳定宏观经济运行[5][6] - 宏观政策将持续发力、适时加力，落实好企业帮扶政策，深入实施提振消费专项行动，积极稳妥化解地方政府债务风险[6] - 今年前三季度经济增长5.2%，为高质量发展托稳底盘，有力支撑全年经济增长目标实现[6]

文章核心观点 - 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议提出建设强大国内市场，加快构建新发展格局，核心是坚持扩大内需战略基点，促进消费和投资、供给和需求的良性互动 [1] - 公报强调大力提振消费，扩大有效投资，并坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以增强国内大循环内生动力和可靠性 [1][7] 建设强大国内市场 - 市场是最稀缺的资源，超大规模市场是中国的优势，内需对经济增长平均贡献率达86.8%（2021年至2024年）[4] - 坚持扩大内需是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略基点，使中国在外循环上占据主动 [6] - 中国市场覆盖14亿多人口，规模和潜力巨大，目标是成为对全球经济贡献更大的重要消费市场 [7] - 当前政策强调以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，推动供给与需求良性互动，以解决有效需求不足问题 [7] - 公报明确要大力提振消费和扩大有效投资，二者需同时发力 [7] 投资于物和投资于人 - 全会提出坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，这与2025年《政府工作报告》推动资金资源投资于人的方向一致 [9] - 在新一轮产业和科技革命背景下，仅投资于设备设施等“物”不够，需在人力资本上投资，形成与产业创新的有机互动 [9] - 投资于人需重新思考人才培养方式，使其与未来产业变化相匹配，而非片面投入资金 [9] - 人力资本对经济增长至关重要，广泛意义上的投资于人包括医疗健康、体育运动、人才培养、鼓励生育、养老保障等 [9] - 投资于物和投资于人结合作为重点提出，突出了该项举措的可持续性，关键是让人增强技能并更好地参与经济循环，同时增加民生福祉投资 [10]

长期发展目标 - 提出“十五五”时期经济社会发展主要目标，包括高质量发展取得显著成效、进一步全面深化改革取得新突破、美丽中国建设取得新的重大进展 [1] - 明确到2035年实现经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现社会主义现代化 [1] 实体经济与产业体系 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，巩固壮大实体经济根基 [1] - 坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重 [2] - 构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [2] 科技创新与自主能力 - 加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，并在“十五五”时期目标中明确科技自立自强水平大幅提高 [2] - 从提升国家创新体系整体效能到全面增强自主创新能力，加强原始创新和关键核心技术攻关 [2] - 持续以新质生产力催生新产业、新模式、新动能 [2] 内需与国内大循环 - 坚持扩大内需这个战略基点，增强国内大循环内生动力和可靠性 [2] - 大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点 [3] 宏观经济治理 - 坚持和完善社会主义基本经济制度，完善宏观经济治理体系 [3] - 充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能 [3] 对外开放与区域发展 - 扩大高水平对外开放，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，积极扩大自主开放 [4] - 推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路” [4] - 优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局 [4] 绿色发展与能源体系 - 以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长 [4] - 持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快建设新型能源体系 [4] - 积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式 [4]

建设强大国内市场 - 坚持扩大内需战略基点 促进国内国际双循环新发展格局[1][2] - 超大规模市场覆盖14亿多人口 2021年至2024年内需对经济增长平均贡献率达86.8%[1][2] - 大力提振消费 扩大有效投资 破除全国统一大市场建设卡点堵点[1][4] 供给与需求良性互动 - 以新需求引领新供给 以新供给创造新需求 增强国内大循环内生动力和可靠性[1][4] - 当前有效需求不足 需与供给侧改革形成良性互动[4] - 消费和投资需同时发力 形成经济发展和民生改善的良性循环[4][5] 投资于物与投资于人结合 - 投资于物和投资于人紧密结合 支持扩大就业、促进居民增收减负[1][5] - 投资于人包括医疗健康、体育运动、人才培养、鼓励生育、养老保障等广泛领域[5] - 新一轮产业科技革命需要高技能人才 人力资本投资需与产业创新相匹配[5][6]

长期发展目标 - "十五五"时期经济社会发展主要目标包括高质量发展取得显著成效、进一步全面深化改革取得新突破、美丽中国建设取得新的重大进展[1] - 到2035年实现中国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平[1] 经济基本面判断 - 中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变[1] - 中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显[1] 实体经济发展方向 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，巩固壮大实体经济根基[1] - 坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国[2] - 保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系[2] 科技创新与产业升级 - 加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力[2] - "十五五"时期科技自立自强水平大幅提高，加强原始创新和关键核心技术攻关[2] - 持续以新质生产力催生新产业、新模式、新动能[2] 内需与市场建设 - 坚持扩大内需这个战略基点，增强国内大循环内生动力和可靠性[2] - 大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点[3] 宏观经济治理 - 坚持和完善社会主义基本经济制度，完善宏观经济治理体系[3] - 充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能[3] 对外开放与区域发展 - 扩大高水平对外开放，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制[4] - 推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量共建"一带一路"[4] - 优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局[4] 绿色低碳转型 - 以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长[5] - 持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快建设新型能源体系[5] - 积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式[5]

现代化产业体系建设 - 建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国 [2] - 保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业 [2] - 促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系 [2] 科技创新与自立自强 - 加快高水平科技自立自强，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力 [3] - 加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，深入推进数字中国建设 [3] - 统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，一体推进教育科技人才发展 [3] 国内市场与内需战略 - 坚持扩大内需战略基点，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性 [4] - 大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点 [5] - 以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合 [4] 经济体制改革与市场活力 - 加快构建高水平社会主义市场经济体制，坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用 [6] - 充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能 [7] - 完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远 [6] 高水平对外开放 - 稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展 [8] - 积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路” [9] - 与世界各国共享机遇、共同发展，开创合作共赢新局面 [8] 农业与区域协调发展 - 加快农业农村现代化，提升农业综合生产能力和质量效益，加快建设农业强国 [10][11] - 优化区域经济布局，发挥区域协调发展战略、区域重大战略等叠加效应，优化重大生产力布局 [12][13] - 深入推进以人为本的新型城镇化，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系 [13] 文化产业发展 - 激发全民族文化创新创造活力，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力 [14] - 繁荣发展社会主义文化，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化 [14] 绿色发展与能源转型 - 加快经济社会发展全面绿色转型，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长 [16] - 加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式 [16] - 牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，增强绿色发展动能 [16]

全会部署"十五五"时期重点任务—— ■建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。 ■ 加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。 ■加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强 国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。 要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系。 据央视新闻，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政 治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。 ■建设强大国内市场，加快构建新发展格局。 ■加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力。 ■扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。 坚持把解决好"三农"问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条 件，加快建设农业强国。 要提升农业综合生产能力和质量效益，推进 ...

发展背景与环境变化 - 国际环境面临三大变化：全球经贸关系重构、地缘政治不确定性事件频率提高、全球科技竞争日益明显[4] - 国内环境面临五大变化：经济“破旧立新”（如房地产下行）、增长动力转向内需、人口总量自2022年首次负增长、共同富裕重要性提升、面临低通胀压力[4] - 2024年“三新经济”占GDP比重已超过18%[4] - 对外部环境判断趋于谨慎，强调“风险挑战”与“战略机遇”并存[4] 经济增长目标 - “十五五”期间可能不设五年定量增长目标，但2035年远景目标隐含未来十年名义GDP增速应不低于5.4%，“十五五”期间不宜低于5.5%[4][5] - 为实现2035年GDP比2020年翻一番的参考目标，2025-2035年实际GDP增速需不低于4.4%，“十五五”期间需不低于4.7%[5] 重点任务与领域调整 - 重点任务领域数量保持12个，但顺序调整：现代产业体系从第二位提升至第一位，对外开放从第九位提升至第五位，绿色发展略靠后[6][9] - 现代产业体系建设目标从“十四五”的“四国”变为“十五五”的“五国”，新增“航天强国、交通强国”，保留“制造强国、质量强国、网络强国”[6] - 科技创新核心明确为“引领发展新质生产力”，并强调加强原始创新和关键核心技术攻关[6] - 内需方面强调“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”的双向互动关系，并坚决破除全国统一大市场建设的卡点堵点[6][7] - 区域发展首次强调四大战略（区域协调发展、区域重大战略、主体功能区、新型城镇化）的叠加效应，并优化重大生产力布局[7]

宏观经济整体表现 - 2025年前三季度中国GDP同比增长5.2%，增速比上年全年和上年同期分别加快0.2和0.4个百分点 [1] - 前三季度GDP增量达到39679亿元，同比多增1368亿元 [1] - 三季度经济增速为4.8%，经济总量达35.5万亿元，超过全球第三大经济体2024年全年经济总量 [2] 外贸与产业发展 - 前三季度中国货物贸易进出口总值达33.61万亿元，同比增长4%，规模创历史同期新高，增速逐季回升 [1] - 规模以上装备制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到35.9%和16.7% [2] - 外贸新动能成长壮大，“新三样”产品出口实现两位数增长 [2] 经济结构与新质生产力 - 绿色低碳转型取得新进展，非化石能源消费占能源消费总量的比重同比提高约1.7个百分点 [2] - 科技创新和产业创新亮点颇多，新质生产力在实践中逐步发展壮大 [2] - 经济结构不断调优、新旧动能有序转换，为高质量发展注入新动能 [2]

宏观经济整体表现 - 2025年前三季度GDP同比增长5.2%，增速比上年全年和上年同期分别加快0.2和0.4个百分点 [1] - 前三季度GDP增量达到39679亿元，同比多增1368亿元 [1] - 三季度经济总量达35.5万亿元，超过全球第三大经济体2024年全年经济总量 [2] 外贸与制造业 - 前三季度货物贸易进出口总值达33.61万亿元，同比增长4%，规模创历史同期新高，增速逐季回升 [1] - 规模以上装备制造业增加值占规模以上工业增加值比重达35.9% [2] - 高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达16.7% [2] 新质生产力与结构转型 - 绿色低碳转型取得新进展，非化石能源消费占能源消费总量的比重同比提高约1.7个百分点 [2] - 外贸新动能成长壮大，“新三样”产品出口实现两位数增长 [2] - 科技创新和产业创新亮点颇多，新质生产力在实践中逐步发展壮大 [2] 发展前景与动力 - 中国经济长期稳定发展是体制优势、供给优势、需求优势、人才优势等多种因素协同联动的结果 [2] - 中国始终是全球经济增长最稳定、最可靠的动力源，三季度4.8%的经济增速水平明显高于多数主要经济体 [2] - 实现全年预期目标有基础有支撑，需加力提效实施逆周期调节，持续用力扩大内需 [3]