战略定位与核心转变 - 战略定位为基本实现社会主义现代化的“关键蓝图”，发展形势定调比以往更严峻，新增“大国博弈激烈复杂”等表述[3] - 发展逻辑从规模速度导向转变为“质效优先、安全为基”，明确要求推动全要素生产率提高[8] - 经济增长动能从投资出口驱动转变为内需消费主导，通过“收入—消费—产业”闭环激活内循环动力[8] - 治理模式从单点改革转为“经济—科技—民生—安全”系统集成，以应对大国博弈[8] 发展目标与任务调整 - 设立七大“质效型目标”，包括科技自立自强水平大幅提高、美丽中国建设取得新进展及国家安全屏障更加巩固[3] - 重点任务顺序调整：现代产业体系从第2位升至第1位，对外开放从第9位升至第5位，社会民生前移1位次[3] - 供给侧通过科技创新催生新供给并激发新需求，同时利用制度保障释放内需潜力，构建高质量经济循环[3] 产业与科技重点 - 制造业定位升级为“保持合理比重”并“巩固全球分工地位”，战略新兴产业新增低空经济、航空航天集群等[5] - 科技创新从“战略支撑”升级为“引领发展新质生产力”，重点攻关集成电路、工业母机等关键核心技术[5] - 强调“人工智能+”赋能产业，深入推进数字中国建设，以人工智能引领科研范式变革[9] 市场与体制改革 - 首次定义“内需主导、消费拉动、内生增长”模式，新增“增强宏观政策取向一致性”[5] - 用“全国统一大市场建设”替代“国内国际双循环”，政策重点从扩大规模转向消除市场壁垒[5] - 财税改革聚焦财政可持续性，货币政策突出发展科技金融、绿色金融等，资本市场覆盖多层次体系[5] 开放与民生保障 - 对外开放从“市场准入”转向“制度对接”，提出“加快建设贸易强国”及推进人民币国际化[6] - 房地产明确归入“保障和改善民生”板块，与就业、教育等并列，体现回归居住本源[8] - 人口战略从“积极应对老龄化”升级为“促进人口高质量发展”，健全全生命周期服务体系[10]

深化经济体制改革推动高质量发展 - 文章核心观点聚焦于通过深化经济体制改革来推动"十五五"时期的高质量发展，强调改革是发展的根本动力，旨在破除制约高质量发展的体制机制障碍 [2][5] - 高质量发展是"十五五"时期经济社会发展的主题，需要推进深层次改革以增强发展动力和社会活力 [2][5] - 党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出战略部署，相关改革安排与"十五五"规划建议目标一以贯之 [5] 建设现代化产业体系 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设制造强国、质量强国等，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [7] - 改革重点包括优化提升传统产业、提升产业链自主可控水平、培育壮大新兴产业和未来产业 [7] - 中国是世界上唯一拥有全部工业门类的国家，实体经济是发展优势所在 [6] 加快高水平科技自立自强 - 发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，其显著特点是创新 [8] - 改革举措包括完善新型举国体制、推动科技创新和产业创新深度融合、加快科技成果转化 [8] - 目标是形成同新质生产力更相适应的生产关系，大幅提升全要素生产率 [8] 建设强大国内市场 - 坚持扩大内需战略基点，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力 [9] - 在消费方面改革包括增强居民消费能力、扩大优质供给、完善促进消费制度机制 [9] - 在投资方面改革旨在保持投资合理增长、优化政府投资结构、激发民间投资活力 [9] - 建设全国统一大市场需统一市场基础制度规则、市场监管执法、流通规则和标准 [9] 构建高水平社会主义市场经济体制 - 核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用 [10] - 改革重点包括激发各类经营主体活力、加快完善要素市场化配置体制机制、加强财政货币政策协同 [10] - 具体措施涉及深化国资国企改革、落实民营经济促进法、建立健全功能完善的资本市场等 [10] 扩大高水平对外开放 - 坚持高水平对外开放不动摇，稳步扩大制度型开放，对接国际高标准经贸规则 [11] - 推动贸易创新发展，促进外贸提质增效，大力发展服务贸易和数字贸易 [11] - 高质量共建"一带一路"，强化合作规划统筹管理 [11] 推进城乡区域协调发展 - 推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局 [12] - 农村改革重点包括抓好土地承包再延长30年试点、发展农业适度规模经营、建立防止返贫机制 [12] - 优化区域经济布局，增强区域发展协调性，深入推进以人为本的新型城镇化 [12] 加快经济社会发展全面绿色转型 - 以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能 [13] - 改革举措包括加快落实排污许可制、完善生态环境标准制度、全面推进国家公园体系建设 [13] - 建立健全绿色低碳标准体系，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资等政策 [13]

文章核心观点 - 文章核心观点为“十五五”时期经济社会发展将坚持以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，聚焦破除制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革 [2][5] 深化经济体制改革的重大意义 - 改革是推动经济发展的重要经验，是创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的关键原因 [3] - 党的十八大以来，经济体制改革为高质量发展提供了强大动力和制度保障，推动形成经济增长新机制 [3][4] - 在改革推动下，发展难题逐步破解，发展活力持续增强，发展优势不断彰显 [4] 深化经济体制改革的重点任务和重大举措：现代化产业体系 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设制造强国、质量强国等，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [7] - 改革重点包括优化提升传统产业、提升产业链自主可控水平、培育壮大新兴产业和未来产业 [7] 深化经济体制改革的重点任务和重大举措：科技自立自强 - 发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，其显著特点是创新 [8] - 改革举措包括完善新型举国体制、推动科技创新和产业创新深度融合、加快科技成果转化、深入推进数字中国建设 [8] 深化经济体制改革的重点任务和重大举措：强大国内市场 - 坚持扩大内需战略基点，以新需求引领新供给，促进消费和投资良性互动 [9] - 改革举措包括增强居民消费能力、扩大优质供给、完善促进消费制度机制、激发民间投资活力 [9] - 建设全国统一大市场，统一市场基础制度规则，消除要素获取等方面壁垒，强化反垄断和反不正当竞争 [9] 深化经济体制改革的重点任务和重大举措：高水平社会主义市场经济体制 - 坚持社会主义市场经济改革方向，核心是处理好政府和市场关系 [10] - 改革重点包括激发各类经营主体活力、落实“两个毫不动摇”、深化国资国企改革、落实民营经济促进法 [10] - 加快完善要素市场化配置体制机制，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场等 [10] - 加强财政、货币政策协同，深化财税体制改革，完善中央银行制度，健全资本市场功能 [10] 深化经济体制改革的重点任务和重大举措：高水平对外开放 - 坚持高水平对外开放不动摇，稳步扩大制度型开放，对接国际高标准经贸规则 [11] - 推动贸易创新发展，促进外贸提质增效，大力发展服务贸易和数字贸易 [11] - 高质量共建“一带一路”，强化合作规划统筹管理 [11] 深化经济体制改革的重点任务和重大举措：城乡区域协调发展 - 推进城乡融合发展新格局，促进各类要素双向流动 [12] - 全面推进乡村振兴，加快推进农村重点领域改革，抓好第二轮土地承包到期后再延长30年试点 [12] - 构建优势互补的区域经济布局，深入推进以人为本的新型城镇化 [12] 深化经济体制改革的重点任务和重大举措：全面绿色转型 - 以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长 [13] - 改革举措包括落实排污许可制、完善生态环境标准体系、加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制 [13] 改革决策部署的贯彻落实 - 坚持正确方向，加强统筹协调，统筹谋划、接续推进改革任务 [14] - 鼓励探索创新，结合实际制定具体改革举措 [15] - 确保改革实效，健全改革落实机制，加大督察问效力度 [15]

文章核心观点 - 坚持有效市场和有为政府相结合是“十五五”时期经济社会发展必须坚持的原则，旨在形成市场作用和政府作用有机统一、相互促进的格局，为高质量发展厚植根基 [1][2][5] 有效市场的内涵与作用 - 市场配置资源是最有效率的形式，市场决定资源配置是市场经济的一般规律 [3] - 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，需减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化 [3] - 要统一市场基础制度规则，纵深推进全国统一大市场建设，加快完善要素市场化配置体制机制，促进各类要素资源高效配置 [3] 有为政府的内涵与作用 - 更好发挥政府作用，需在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好市场管不了或管不好的事情 [4] - 要构建职责明确、依法行政的政府治理体系，强化法治政府建设，着力矫正市场失灵，规范竞争秩序，防止不当干预 [4] - 需不断完善宏观经济治理体系，加强财政、货币政策协同，增强宏观政策取向一致性，创新政策工具和方式方法 [4] 政府与市场的协同关系 - 让市场更有效需要政府更有为，政府行为越规范，市场作用就越有效 [4] - 让“无形之手”与“有形之手”各展其长、协同发力，可不断增强发展的内生动力和创新活力 [1] - 以有效市场提高资源配置效率，以有为政府弥补市场失灵，可形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序 [2] “十五五”时期的部署与目标 - 全会通过的规划建议就充分激发各类经营主体活力、加快完善要素市场化配置体制机制、提升宏观经济治理效能等作出一系列部署 [5] - 目标是构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境 [2] - 最终目标是推动高质量发展不断迈出新步伐，推动中国式现代化建设不断取得新成就 [5]

文章核心观点 - 坚持有效市场和有为政府相结合是“十五五”时期经济社会发展的核心原则，旨在通过市场决定性作用和政府更好作用的协同，激发市场活力、制度活力和社会创造力，为高质量发展厚植根基 [1][3][6] 市场作用与资源配置 - 市场配置资源是最有效率的形式，需减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化 [4] - 需统一市场基础制度规则，纵深推进全国统一大市场建设，加快完善要素市场化配置体制机制，以促进各类要素资源高效配置 [4] - 从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，以充分利用市场机制 [4] 政府作用与治理体系 - 更好发挥政府作用需有所为、有所不为，管好市场管不了或管不好的事情，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，强化法治政府建设 [5] - 需消除要素获取、资质认定、招标投标等方面壁垒，着力矫正市场失灵，规范竞争秩序，防止不当干预，破除地方保护和市场分割 [5] - 需不断完善宏观经济治理体系，加强财政、货币政策协同，增强宏观政策取向一致性，并创新政策工具和方式方法以提高政策精准性和有效性 [5] 政策部署与发展目标 - “十五五”规划建议就充分激发各类经营主体活力、加快完善要素市场化配置体制机制、提升宏观经济治理效能等作出系列部署 [6] - 目标是构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境 [3] - 形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，以推动中国式现代化建设不断取得新成就 [6]

要素市场化配置改革的背景与目标 - 完善要素市场化配置是建设高标准市场体系的内在要求和加快完善社会主义市场经济体制的重要内容[1] - 党的二十届四中全会部署加快完善要素市场化配置体制机制[1] - “十五五”时期需完善要素市场制度和规则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平[1] “十四五”时期改革成效 - 要素市场化配置的制度框架基本形成，针对土地、劳动力、资本、技术、数据5个要素领域提出改革方向和举措[2] - 构建数据基础制度体系，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理4个方面提出20条政策举措[2] - 对碳排放权、用水权、排污权等资源环境要素市场化交易作出系统性制度安排[2] - 各类要素市场化配置进程加快，包括完善建设用地二级市场、深化户籍改革、完善资本市场基础制度、加快形成全国一体化数据市场[3] - 2024年国务院批复同意在北京城市副中心、苏南重点城市等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点[3] “十五五”时期改革的重要性 - 加快完善要素市场化配置体制机制是为构建新发展格局筑牢基础，发挥超大规模市场优势、完整产业体系优势和丰富人才资源优势的关键一环[4] - 改革是为发展壮大新质生产力注入动能，通过实现创新人才、前沿技术、数据信息等要素高效流动、精准适配来推动原创性科技创新[5] - 改革为提升宏观经济治理效能提供支撑，通过减少“有形之手”直接干预，更好发挥政府作用，健全宏观经济治理体系[5] “十五五”时期改革重点任务 - 破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置[6] - 对土地、劳动力、资本等传统要素，需提高其对发展新质生产力的适配性，包括创新土地供给方式、畅通劳动者社会性流动渠道、完善多层次资本市场体系[6] - 对技术、数据和资源环境等新型要素，需加快完善价格形成和交易机制，加强知识产权服务、完善数据确权与定价、健全碳排放权等交易机制[6] - 推动生产要素创新性配置，强化技术、资源环境与资本市场联动，以及人才、资本、技术、数据等要素联动，以催生新产业、新业态[7] - 完善财税、社会保障、公共服务等配套政策，并运用大数据、人工智能等信息技术对改革试点成效进行科学评估和经验总结[7]

政府与市场关系 - 构建高水平社会主义市场经济体制的核心是处理好政府和市场的关系 [1] - 坚持有效市场和有为政府相结合是未来经济社会发展的战略方向之一 [1] - 经济稳健前行的重要原因是形成了更加有效的市场和更加有为的政府 [1] 宜昌市产业发展战略 - 进一步完善市场制度规则和标准规范以构建现代化产业体系 [1] - 保持制造业合理比重并构建以先进制造业为骨干的产业体系 [1] - 深入实施产业倍增战略为湖北建成中部地区崛起重要战略支点贡献力量 [1] 未来工作重点 - 坚持工业强市和产业立市不动摇着力构建具有宜昌特色的现代化产业体系 [1] - 推动传统产业转型升级新兴产业培育壮大和未来产业前瞻布局 [1] - 以新一代信息技术赋能新型工业化并因地制宜发展新质生产力 [1]

高质量发展动力与体制机制 - 高质量发展动力核心在于处理好政府与市场的关系，即有为政府和有效市场的关系 [1][3] - 经济宏观调控是特色，可在市场失灵或作用不明显时进行有效调控 [3] - 高质量发展从机制和生产关系上就是处理好政府与市场的关系 [3] 现代化产业体系发展方向 - 未来产业发展的重要指引是智能化、绿色化、融合化 [5][8] - 智能化作为技术方向，可利用人工智能手段改造提升各行各业，释放指数级效益的能量 [8] - 绿色化是理念，旨在减少对环境的影响，实现高质量发展和高品质生活 [8] - 融合化是方法，强调避免单打独斗，考虑业态融合 [8] 智能化发展策略 - 智能化发展方向的关键在于各地区找准定位，发挥自身优势 [7][10] - 有人才优势的地区可发展算法模型，有应用场景优势的地区可发展垂直类小模型，有绿色能源的地区可发展算力 [10] - 人工智能发展并非都搞大模型，垂直类小模型是未来各行各业各地方的发展方向 [10] 未来五年科技产业发展重点 - 未来五年科技产业发展重点应放在原始技术创新积累上 [12][14] - 需发展原生产业以占据技术制高点和未来产业发展方向 [14] - 未来高端领域的竞争关键在于谁能更早更快突破关键核心技术或引领未来的核心技术创新 [14]

现代化产业体系建设 - 优化提升传统产业以巩固壮大实体经济根基 [2][3] - 培育壮大新兴产业和未来产业 [4] - 促进服务业优质高效发展 [5] 科技创新与自立自强 - 加快高水平科技自立自强以引领发展新质生产力 [7] - 加强原始创新和关键核心技术攻关 [9] - 推动科技创新和产业创新深度融合 [11] - 体推进教育科技人才发展 [13] 数字中国与国内市场建设 - 深入推进数字中国建设 [14] - 建设强大国内市场以加快构建新发展格局 [16] - 大力提振消费 [17] - 扩大有效投资 [19] - 坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点 [21] 市场经济体制与对外开放 - 充分激发各类经营主体活力 [23] - 加快完善要素市场化配置体制机制 [24] - 积极扩大自主开放 [24] - 推动贸易创新发展 [24] - 拓展双向投资合作空间 [24] 区域协调发展与乡村振兴 - 加快农业农村现代化并扎实推进乡村全面振兴 [25] - 提升农业综合生产能力和质量效益 [25] - 优化区域经济布局以促进区域协调发展 [25] - 增强区域发展协调性并促进区域联动发展 [26] - 深入推进以人为本的新型城镇化 [26] 文化繁荣与民生保障 - 大力繁荣文化事业 [27] - 加快发展文化产业并提升中华文明传播力影响力 [28] - 促进高质量充分就业并完善收入分配制度 [28] - 推动房地产高质量发展并加快建设健康中国 [29] - 促进人口高质量发展并稳步推进基本公共服务均等化 [29] 绿色转型与国家安全 - 加快经济社会发展全面绿色转型以建设美丽中国 [29] - 持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化 [29] - 加快建设新型能源体系并积极稳妥推进碳达峰 [30] - 加快形成绿色生产生活方式 [30] - 推进国家安全体系和能力现代化并建设更高水平平安中国 [30] - 健全国家安全体系并加强重点领域国家安全能力建设 [30] 国防和军队现代化 - 加快先进战斗力建设 [31] - 推进军事治理现代化 [31] - 巩固提高一体化国家战略体系和能力 [31]

现代化产业体系建设 - 规划建议将建设现代化产业体系作为首要任务，提出坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国 [4] - 加快推动传统产业提质升级，初步估计未来5年将新增10万亿元左右市场空间 [4] - 着力培育壮大新兴产业和未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新经济增长点，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业 [4][5] 科技创新与自立自强 - 规划建议提出统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点 [6] - 完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破 [6] - 深入推进数字中国建设，健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场 [6] 扩大内需与市场建设 - 规划建议坚持扩大内需战略基点，深入实施提振消费专项行动，提高居民消费率 [9] - 坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，统一市场基础制度规则，重点破除地方保护和市场分割 [10] - 促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场 [11] 高水平对外开放 - 规划建议坚持扩大对外开放，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放 [14][15] - 优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，大力发展服务贸易，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，创新发展数字贸易 [15] - 高质量共建“一带一路”，塑造吸引外资新优势，有效实施对外投资管理 [14][15] 能源绿色低碳转型 - 规划建议以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，实施碳排放总量和强度双控制度 [26] - 加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给比重，加强化石能源清洁高效利用，加快智能电网和微电网建设，明确建设能源强国 [27] - 加快形成绿色生产生活方式，推动产业绿色低碳转型，让良好生态环境成为经济社会发展重要支撑 [27] 农业现代化与乡村振兴 - 规划建议坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，深入实施种业振兴行动 [16] - 推进宜居宜业和美乡村建设，分类有序、片区化推进乡村振兴，持续整治提升农村人居环境 [16] - 健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，加大粮食主产区利益补偿力度 [17] 区域协调发展 - 规划建议巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用，高标准高质量推进雄安新区建设 [18] - 推进跨区域跨流域大通道建设，加强重点城市群协调联动发展，推动战略性产业、能源资源基地等布局优化 [18] - 科学有序推进农业转移人口市民化，推进超大特大城市治理现代化，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 [20]