试点政策框架 - 国务院批准在10个地区开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点 包括北京城市副中心 苏南重点城市 杭甬温及合肥都市圈等[1] - 苏南试点范围覆盖江苏省南京市 无锡市 常州市 苏州市 镇江市全域[1] - 实施方案包含七大类改革方向 涵盖技术 土地 人力资源 数据 资本 资源环境要素及要素协同配置 共24项具体举措[2] 技术要素改革 - 深化科技体制改革 完善技术成果转化制度 推动试点地区技术协同创新[2] - 构建以金融科技为核心的金融服务产业链[2] 土地要素改革 - 深化土地管理制度改革 建立健全城乡统一建设用地市场[2] - 推进产业用地市场化配置改革 以市场化方式盘活存量建设用地[2] 人力资源要素改革 - 推动户籍制度改革 加强人力资源政策协同 实施人才共同招引和培养[2] - 深化南京市 常州市职业教育改革 建设"平台+论坛+基地"式职业教育名师发展区域共同体[3] 数据要素市场培育 - 加快数据开放共享应用 支持培育数据市场 推进城市全域数字化转型[2] - 依托南京市 苏州市建设基于人工智能和5G物联的智慧城市大脑 形成协同服务城市大脑集群[3] - 支持南京市 苏州市推进新型城市基础设施建设 协同发展"互联网+先进制造业" 打造跨行业跨区域工业互联网平台[3] 资本要素市场化 - 创新区域资本供给方式 健全多层次资本市场 推进数字技术在金融领域应用[2] - 探索搭建资产证券化数字服务与监管平台 支持南京市 无锡市 苏州市探索对资产支持证券(ABS)项目的数字化监管[3] 资源环境要素配置 - 完善资源市场化交易机制 探索生态产品价值实现机制 推进绿色金融改革创新[2] - 支持南京市 苏州市开展生态产品价值实现机制探索 重点实践生态产品价值核算 供需对接及可持续经营开发[3] 区域要素发展基础 - 南京市持续提升要素丰裕度 在人力支撑 供地保障 融资对接方面进行积极探索[4] - 南京市推进算力 数据 绿电等新型生产要素供给 推动高质量发展取得新实效[4]

郊野公园需求增长 - 苏州虞山雄鹰线郊野公园今年五一假期接待游客16.4万人次 同比增长41.38% [1] - 去年该线路全年客流突破235万人次 带动周边农家乐和民宿实现营收近2亿元 [1] - 群众对自然生态空间需求快速增长 登山徒步等户外活动参与人数持续攀升 [2] 资源供给矛盾 - 苏州作为典型平原水乡 山林资源有限且水域面积占比34.6% [1] - 郊野区域存在基础设施覆盖不足 登山步道连贯性较差 服务配套设施欠缺等问题 [2] - 集体林业资源管理存在权属不清 经营分散 效益低下等短板 [2] 改革措施实施 - 通过集体林权制度改革与郊野公园建设结合 系统梳理27处意向区域 [2] - 今年重点打造9个山地型郊野公园 首批5个公园于4月29日正式授牌 [2][3] - 建设坚持生态优先原则 不新增建设 不新划红线 不增加基层负担 [4] 基础设施建设 - 重点完善特色景点 慢行步道 自然风貌 导览标识和配套设施5大系统 [5] - 新增标识标牌13块 补植绿化景观383亩 修枝扩展观景视廊44处 [5] - 增配垃圾桶和休息椅等设施29处 增设安全护栏11处 [5] 多元共管模式 - 通过政府主导全社会参与模式 线上发布郊野专题内容300余篇 [5] - 联合登山户外运动协会等团体组织徒步登山和森林探索活动 [5] - 全市实施造林绿化工程70项 完成营造林2.04万亩 新建改造省级绿美村庄8个 [6] 经济效益转化 - 今年累计举办郊野户外活动90余次 接待游客435万人次 [7] - 虞山雄鹰线去年60%游客来自外地 带动周边营收近2亿元 [7] - 郊野公园成为城乡融合新纽带和乡村振兴新引擎 [7]

森林防火体系建设 - 通过卫星监测、空中巡查、高点瞭望、地面巡护、物联感知等手段实时监测山林 实现连续7年人为火不发生且雷击火不过夜 14年未发生重特大森林火灾 [2] - 深化地企协同、防扑一体、联防联控机制 推进五统一标准化体系建设 采用三维雷电探测和无人机技术提升火情防控效率 [2] - 实行跨区域协调联动与扑火演练 构建全域覆盖高效响应的防火网络 正打造全国森林草原防灭火示范样板 [2] 森林资源保护与生态建设 - 完成森林抚育 可持续经营和退化林修复近500万亩 启动呼玛河流域等双重工程项目 4处湿地列入国家重要湿地名录 [3] - 森林蓄积量年均增长超1000万立方米 森林覆盖率达87.7% 常态化开展兴安绿剑行动打击违法行为 [3] - 建立林长 河长 田长联动制度 空气质量优良天数比率99.3% 国考断面优良水体比例和饮用水达标率均100% 2023年获国家生态文明建设示范区 [4] 林下经济发展 - 绿色食品和农产品加工企业达81家 绿色有机食品认证数量346个 建成北极珍品汇林下产品展销中心 [5] - 创新桦树汁三统一开发模式 带动从业职工年人均增收3300余元 2024年林下经济产值同比增长50.7% [5] - 重点发展林菌 林果 林药产业 深度挖掘林下绿色宝藏 [5] 生态旅游产业 - 2024年接待游客量同比增长38.35% 旅游花费同比增长64.58% 开展夏季避暑和冬季冰雪旅游百日行动 [5] - 打造极地森林生态康养季 冰雪嘉年华 森林民宿大会 冰雪武侠文化周等特色品牌 [5] - 漠河林场自然林 七星广场 雪人木屋民宿成为热门旅游打卡地 [5] 生态价值实现机制 - 2024年入选首批国家生态产品价值实现机制试点 推进林下经济与旅游两业并举 [5] - 系统保护森林 江河 湖泊 湿地 冰雪原生态风貌 推动生态环境质量从量变到质变 [4][5] - 通过一体化保护和系统治理实现生物多样性提升 野生动物种群数量持续增加 [3][4]

核心观点 - 甘肃省张掖市通过信用体系建设创新推出三大特色金融产品 包括水权贷 林业碳汇预期收益权+林权质押贷 GEP生态价值贷 旨在破解生态资源难以变现的困境 为绿色金融支持生态产品价值实现提供可操作路径[1][2][3] 水权贷 - 针对水务企业传统抵押物不足和融资难痛点 通过信用与水权融合模式 凝聚政银合力打通水资源变水资产通道[1] - 兰州银行张掖分行为民乐县园区水务有限责任公司发放甘肃省首笔500万元水权贷 解决工业园区供排水保障企业资金困境[1] - 取水权成为企业信用名片 破解水务企业贷款难和抵押难问题 为节水型社会建设注入金融动能[1] 林业碳汇预期收益权+林权质押贷 - 创新双质押模式 以信用量化林业生态价值 通过林草碳汇测量核算三个中心为无形碳汇赋予信用价值[2] - 甘肃神禾农业开发有限公司以6000亩林地林业碳汇预期收益权+林权为质押 获得甘肃省首笔300万元贷款和250个BP利率优惠[2] - 以碳换贷模式将碳汇预期收益转化为企业信用资本 林权质押提升违约成本并降低银行风险 实现护绿与增收双赢[2] GEP生态价值贷 - 创新推出GEP生态价值贷 将生态系统生产总值转化为企业可融资信用资产 解决生态价值难核算和难质押问题[2][3] - 建立标准化GEP评估机制 通过人民银行动产融资统一登记公示系统完成质押登记 并引入企业负责人信用担保缓释风险[2] - 张掖农商行依据GEP评估结果为张掖市祥汇园果蔬有限公司发放100万元贷款 让生态价值成为企业信用背书[3] - 张掖农商银行和临泽农商银行累计为4户农业企业发放GEP质押贷款1080万元 解决生态企业传统抵押物不足问题并激发企业发展积极性[3] 整体成效与展望 - 以信用为纽带 通过制度创新 价值量化和风险缓释让生态资源拥有信用身份证 破解企业融资难题并推动绿色金融支持生态产品价值实现常态化[3] - 未来将持续深化信用生态融合 让更多生态资源转化为高质量发展融资活水[3]

文章核心观点 - 中国人民银行联合国家金融监管总局及国家林草局发布《关于金融支持林业高质量发展的通知》 提出15条具体措施 从五大方面系统性解决林业融资难题 推动林业高质量发展 [2] 深化集体林权制度改革金融服务 - 拓宽可抵押林权范围至用材林中幼林、毛竹林、果树、设施花卉、苗木等 [4] - 推行农户信用评价与林权抵押相结合的可循环信用贷款 探索林业专业合作组织法人授信与成员授信结合模式 [4] - 完善林权收储担保和评估机制 鼓励社会资本参与收储服务 各地需制定统一评估准则与收费标准 [4] - 强化抵押林权管理与处置 优先安排符合采伐条件的抵押林权采伐指标 不符合条件则引导办理不动产变更登记 [4][5] - 健全林权抵押登记机制 提高效率并压缩办理时间 鼓励建立林业数据库与线上交易流转平台 [6][7] 强化林业重要战略实施金融保障 - 加大国家储备林建设金融支持 要求各类金融机构在业务范围内增加贷款投放 [9] - 探索金融赋能重要生态工程建设 包括生态保护红线和国家级自然保护地 强化多元化投入机制与金融服务对接 [9] 加大林业产业高质量发展金融投入 - 针对家庭林场、村集体林场、股份合作林场等适度规模经营主体 提供适配金融产品与服务 [10] - 创新林下经济金融支持模式 重点覆盖林菌、林药、林菜、林禽、林蜂及森林康养产业 合理确定贷款期限与利率 [10] - 推动林下产品"产供销"一体衔接 提供生产、加工、销售、运输等环节差异化融资服务 [11] - 促进林业一二三产业融合 综合运用信贷、股权、债券支持森林食品培育、旅游康养基地建设、废弃物回收利用及设备研发升级 [11] 建立金融支持生态产品价值实现机制 - 探索林业生态产品抵押价值评估方法 合理设定贷款额度与期限 推动生态资源向资本转化 [12] - 应用动产融资统一登记公示系统进行担保质押登记 支持林业碳汇能力提升 [12] - 通过卫星遥感、大数据、人工智能技术建立森林资源全生长周期识别模型 为生态产品价值评估提供可信数据源 [14] 完善政策配套体系及保障机制 - 运用支农支小再贷款、再贴现、碳减排支持工具、科技创新再贷款等货币政策工具 [15] - 拓宽涉林企业直接融资渠道 支持符合条件企业发债融资 鼓励金融机构发行小微、"三农"、绿色金融债券 [15] - 探索构建指数保险、产量保险、收入保险和责任保险在内的森林保险产品体系 [15] - 金融机构需健全林权抵押贷款风险管理机制 加强贷后管理及不良贷款处置 [16] - 各地加快构建评估、保险、监管、处置、收储五位一体风险管理机制 推进信用体系建设 [16] - 建立金融支持林业改革发展工作会商机制 央行强化货币政策工具与债券融资支持 金融监管部门指导银行合规经营与风险防控 [16]

渔业资源禀赋 - 万安县拥有山塘1921座、水库110座、可养殖水面17.8万亩及超2000家渔业养殖户 [1] 政策支持体系 - 建立"1+1+4"工作机制（生态鱼资源库+智慧管理平台+四大要素保障）并制定138项检测体系 [2] - 发布《特定地域单元生态产品价值核算办法》及企业标准 构建三维碳排放核算体系 [3] - 制定《吉安市金融支持生态产品价值实现的指导意见》从16个方面提供政策赋能 [3] 金融创新措施 - 推出"鱼票"制度 票面金额由第三方评估机构根据租赁收益、生态价值及碳汇增值确定 [4] - 政府建立兜底回购制度 "两山"公司对银行贷款进行风险背书 [5] - 创新"生态增信"评级模型 贷款利率比同类贷款下降30个基点以上 [7] 产业成效数据 - 发放碳减排支持工具2.4亿元（利率1.5%） 带动生态渔业贷款2.6亿元（同比增长24.6%） [6] - 年产生态鱼600万斤 渔业产值三年翻番 品牌价值突破28亿元 [6] - 生态鱼市场价较普通鱼每斤高20元 单户年收入超500万元 [5] 文旅融合拓展 - 举办十余项文旅活动 游客流量近10万人次 带动生态渔业收入5.7亿元 [7] - 布放银联标准收款码2.4万个 发放定制"零钱包"1.1万个 [7] 未来发展方向 - 计划推出"茶票贷""林票贷""竹票贷"等系列信贷产品 加快生态产品价值实现 [8]

核心观点 - "绿水青山就是金山银山"理念提出20周年 强调生态环境保护与经济发展的辩证统一关系 生态产品价值实现是核心载体 但面临"难度量、难抵押、难交易、难变现"四大瓶颈[1] 生态产品价值实现困境 - 难度量问题：生态资源价值评估存在挑战 公共性和外部性特点导致直接经济价值和间接生态服务价值难以准确计量 缺乏统一评估标准和方法[2] - 难抵押问题：生态资源作为抵押物可行性低 产权界定不清晰、价值评估难度大、市场流动性差导致金融机构持谨慎态度 农村土地承包经营权和林权缺乏有效抵押登记流转机制[2] - 难交易问题：生态产品交易市场不完善 存在信息不对称、交易成本高、市场机制不健全等问题 消费者无法准确判断生态价值 生产者面临市场推广和销售渠道困难[3] - 难变现问题：生态资源经济价值转化现金收益困难 开发利用需要大量前期投入且项目周期长收益不确定性大 市场接受度低影响变现能力[3] 破解建议 - 构建精准评估体系：建立科学可操作的生态产品价值评估体系 涵盖直接经济价值和间接生态服务价值 采用市场价值法、替代成本法等多种方法 加强生态监测和数据收集 推动评估标准化和规范化[4] - 完善产权与金融支持制度：明确生态资源产权归属 完善产权登记和流转机制 创新生态金融产品和服务如抵押贷款、产业基金、绿色债券 建立风险补偿机制 加强政府引导支持通过财政贴息和担保补贴[5][6] - 畅通交易链：建立统一生态产品交易平台 提供信息发布和质量认证一站式服务 加强生态产品品牌建设提高市场知名度 完善市场交易规则和监管机制[6] - 打通生态价值变现通道：加强生态产业规划和引导 合理布局项目避免盲目投资 鼓励多元化发展通过延长产业链增加产品附加值 加强市场推广和消费引导提高消费者认知度[7]

核心观点 - 生态产品价值实现需超越简单资源变现 通过产业升级和文化赋能实现可持续转化 提升生态资源的经济效益 [1][2][3] 生态资源保护与开发 - 森林覆盖率超56% 通过发展林下经济打造"森林粮库" 茯苓、菖蒲、竹笋等绿色产品畅销全国 [1] - 发展山区稻渔综合种养 探索绿色种养循环和林药林菌复合产业模式 提升初级产品溢价能力 [1] - 在资源环境可承载前提下取用有节 避免竭泽而渔的开发方式 [1] 旅游产业融合发展 - 发展康养旅游产业 打造集科普研学、旅游观光、康养食疗于一体的药博园 [2] - 建设栖凤峡等康养旅游示范地 推出天然温泉疗养和山地运动健身等20余种健康养生套餐 [2] - 挖掘蜀道文化和三国文化 开发古蜀道徒步游品牌 开展追觅蜀地的绿野仙踪活动 [2] - 通过研学旅游和乡村旅游带动农产品加工和手工艺制作等业态发展 延伸产业链 [2] 生态产业化与产业生态化 - 推进生态产业化 提升生态品质和产品量质 科学评估开发中的环境风险 [3] - 推进产业生态化 对一二三产业进行生态化改造 发展生态工业 [3] - 建设环保产业园区 吸引中粮油脂和冰鸟矿泉水等生态企业落户 提升产业结构生态绩效 [3] 可持续发展路径 - 通过产业化经营、品牌化打造、数字化赋能和多元化参与扩大生态产品价值 [3] - 保护与发展形成良性互动 实现生态致富和旅游致富的可持续性 [3]

深化集体林权制度改革金融服务 - 加大林权抵押贷款产品和服务创新力度 拓宽可抵押林权范围 依法合规延长贷款期限 推进林权抵押贷款增量提质扩面 [1] - 有条件的地区根据实际需要推动成立林权收储机构 鼓励社会资本开展林权收储担保服务 [1] - 鼓励各地优化林权价值评估机制 制定统一评估准则 明确操作程序和收费标准 提升评估方法的科学性与合理性 [1] - 强化抵押林权管理和处置 保护抵押权人合法权益 [1] - 健全完善林权抵押登记机制 探索建立林业数据库和交易流转平台 规范有序推进林权市场化交易 [1] 林业产业高质量发展金融投入 - 聚焦国家储备林建设 "三北"工程等重要生态工程建设 探索多元化投入机制 强化金融服务需求对接 [2] - 针对林业适度规模经营主体特点提供适配的金融产品与服务 积极满足林下特色产业培育 原料收储及精深加工 转型升级 冷链保鲜和物流等融资需求 [2] - 综合运用信贷 股权 债券等融资方式促进林业一二三产业融合发展 [2] 金融支持生态产品价值实现机制 - 支持林业生态产品价值转化 围绕林业碳汇资源经营开发探索完善林业生态产品抵押价值评估方法 [2] - 优化林业生态产品价值融资服务 运用数字化技术优化融资服务 提高生态产品价值融资的可得性 便利性和安全性 [2] 政策配套体系及保障机制 - 用好结构性货币政策工具 拓宽涉林企业直接融资渠道 加大林业领域资金支持 [2] - 探索构建包括指数保险 产量保险 收入保险和责任保险在内的森林保险产品体系 [2] - 提升金融机构风险防控能力 构建评估 保险 监管 处置 收储"五位一体"的林权抵押贷款风险管理机制 [2] 组织实施机制 - 建立金融支持林业改革发展工作会商机制 搭建有效的协作和信息交流平台 [3] - 林业主管部门建立健全林业领域融资需求项目库 强化与金融系统共享对接 提高融资对接精准度和有效性 [3] - 畅通政银企融资对接渠道 及时总结推广典型经验做法 [3]

深化集体林权制度改革金融服务 - 推进林权抵押贷款增量提质扩面，拓宽可抵押林权范围至用材林中幼林、毛竹林、果树、设施花卉、苗木等，依法合规延长贷款期限，探索基于林业经营收益权、林下空间经营权的融资模式及"林权抵押+森林保险"等产品服务模式 [4] - 完善林权收储担保和评估机制，鼓励有条件的地区成立林权收储机构，制定统一评估准则并明确操作程序和收费标准，提升评估科学性与合理性，支持合规机构进入林权评估市场 [5][6] - 强化抵押林权管理和处置，约定抵押期间林木管理责任，优先安排采伐指标用于抵押物处置，保护抵押权人合法权益 [6] - 促进林权流转交易服务，健全抵押登记机制并压缩办理时间，探索建立省级生态资产资源经营管理平台，鼓励发展"林地入股""林木变现"等多元化合作模式，推动林权登记信息与银行实时共享 [7] 强化林业重要战略实施金融保障 - 提升国家储备林建设金融支持能力，聚焦"国家储备林+N"建设模式（如+特色经济林、林下经济、生态旅游），优化贷款审批手续，加大信贷投放并合理确定贷款期限，组建专家库提供全流程专业支持 [8] - 探索金融赋能重要生态工程建设，聚焦"三北"工程等重点生态工程，提供项目融资方案、资金结算等综合金融服务，结合碳汇收益加大融资支持力度，支持山水林田湖草沙一体化保护和修复 [9] 加大林业产业高质量发展金融投入 - 加大林业适度规模经营金融支持力度，针对家庭林场、林业专业合作社等主体提供适配金融产品，发展供应链金融支持特色产业培育及精深加工领域 [10] - 创新金融支持林下经济发展模式，围绕林菌、林药、林菜等特色产业加大信贷投入，提供差异化金融服务满足生产、加工、销售等环节融资需求，用好创业担保贷款政策支持林农及小微企业发展 [10] - 促进林业一二三产业融合发展，加大对经济林果、林草中药材、花卉等产业信贷支持，支持森林旅游设施建设及废弃物回收利用，推动林业加工业自动化智能化发展，综合运用信贷、股权、债券等融资方式 [10][11] 建立金融支持生态产品价值实现机制 - 支持林业生态产品价值转化，探索创新融资产品与服务模式促进"国家储备林+碳汇"价值实现，应用动产融资统一登记公示系统支持林业碳汇能力提升，完善生态产品抵押价值评估方法 [12] - 优化林业生态产品价值融资服务，运用数字化技术优化信贷流程和风险防控模型，通过卫星遥感、大数据等技术建立森林资源全生长周期识别模型，有条件的地区开发线上交易系统提供融资对接 [12] 完善政策配套体系及保障机制 - 加大资金支持，用好支农支小再贷款、再贴现、碳减排支持工具等货币政策工具引导信贷投放，拓宽涉林企业直接融资渠道，支持发行债券及探索林权盘活模式 [13] - 创新保险产品，构建包括指数保险、产量保险、收入保险和责任保险在内的森林保险产品体系，支持国家储备林保险、经济林保险、林下经济保险等业务，鼓励"森林保险+"模式 [13] - 加强风险管理，建立健全林权抵押贷款风险管理机制，设立风险预警机制并优化不良贷款处置，构建评估、保险、监管、处置、收储五位一体机制，加强贷款资金用途监测 [14] - 强化组织保障，建立金融支持林业改革发展工作会商机制，林业主管部门建立健全融资需求项目库并强化与金融系统共享对接，定期开展培训交流及政策宣传 [15]