文章核心观点 - 国家发展改革委发布《关于加强数字经济创新型企业培育的若干措施》，旨在通过前瞻性布局和优化创新生态，加强数创企业的发现与培育，推动数字经济领域涌现更多瞪羚企业和独角兽企业 [1] 健全数创企业源头发现机制 - 国家发展改革委、国家数据局牵头搭建数创企业培育库，每年遴选发现一批创新能力强、发展潜力大的数创企业分级分类入库，实行动态调整 [1] - 各级数据管理部门加强对入库企业的服务对接和监测分析，有针对性提供培育政策和精准服务 [1] - 组建涵盖相关部门、地方、企业、科研院所、投资机构等各类专业人员的专业化遴选培育组，构建政府+企业+创新+投资四合一的专业化遴选培育机制 [1] 强化多维用数保障 - 鼓励地方加快建立公共数据授权运营机制和应用创新生态，促进公共数据可持续供给及开发利用 [2] - 在保障数据安全合规前提下，支持数创企业公平参与公共数据资源开发利用，探索以成本共担、收益共享等方式保障其早期用数需求 [2] - 鼓励有条件地区探索发放数据券、算法券以降低治数用数成本 [2] - 鼓励国有企业、行业龙头企业等构建数据服务平台，开发普惠性数据产品，对提供普惠便利数据服务的企业和行业可信数据空间予以重点支持 [2] 强化算力资源供给支撑 - 深入实施东数西算工程，坚持国家枢纽节点算力规模部署，持续优化热点应用区域需求保障 [3] - 加快构建全国一体化算力网，推动全国算力资源有序池化并网运行，打造集算力统筹监测、统一调度、弹性供给、安全保障于一体的新型算力网基础设施 [3] - 引导各类算力资源与数创企业需求高效精准对接，鼓励国家枢纽节点面向数创企业提供低成本、广覆盖、可靠安全的算力服务，降低算力使用门槛 [3] 优化投融资服务 - 鼓励金融机构结合数创企业投融资需求，按照市场化原则提供金融服务 [4] - 强化创投资金引导，优化完善国有创业投资考核评价机制，探索将培育数字经济瞪羚企业、独角兽企业情况纳入考核 [4] - 鼓励有条件的金融机构构建符合数创企业特点的信用评价模型，完善风险评价机制，优化金融产品和服务模式 [4] - 规范银行与投资机构的合作，促进银企对接，向金融机构推荐优质数创企业项目，加大力度支持符合条件的优质数创企业上市融资 [4] 建立开放包容审慎的创新环境 - 结合企业行业特点，稳慎探索推行沙盒监管模式，分级分类制定沙盒监管规则，鼓励在风险可控前提下开展先行先试 [5] - 规范涉企检查，推进精准检查，防止重复检查、多头检查，探索推行非现场监管，减少对企业生产经营的不必要干扰 [5] - 引导数创企业守法自律经营，探索柔性执法机制，对首次轻微违规问题依法优先采取引导协商、行政指导等方式处理 [5] - 支持地方优化涉企政务服务，通过智能技术实现惠企政策自动适配、免申即享、直达秒兑 [5]

政策框架与目标 - 政策旨在加强数字经济创新型企业的培育，推动其成长为瞪羚企业和独角兽企业，这些企业被定义为以数据为关键生产要素、以数字技术创新为核心驱动力的高成长性主体[3] - 国家发展改革委与国家数据局将牵头搭建数创企业培育库，每年遴选一批创新能力强、发展潜力大的企业分级分类入库，并实行动态调整[1][3] 企业遴选与培育机制 - 将组建专业化的遴选培育组，成员涵盖政府部门、各类企业、科研院所、投资机构等，构建“政府+企业+创新+投资”四合一的专业化遴选培育机制[1][3] - 各级数据管理部门将加强对入库企业的服务对接和监测分析，有针对性地提供培育政策和精准服务[1][3] 数据要素保障与支持 - 鼓励有条件地区探索发放“数据券”、“算法券”，以降低企业治数用数成本[1][4] - 支持数创企业公平参与公共数据资源开发利用，并探索以成本共担、收益共享等方式保障其早期用数需求[4] - 鼓励国有企业、行业龙头企业等构建数据服务平台，开发普惠性数据产品和技术工具，并对提供普惠便利数据服务的企业及行业可信数据空间予以重点支持[1][4] 算力资源供给与支撑 - 深入实施“东数西算”工程，坚持国家枢纽节点算力规模部署，加快构建全国一体化算力网，推动算力资源有序池化、并网运行[5] - 引导各类算力资源与数创企业需求高效精准对接，鼓励国家枢纽节点面向数创企业提供低成本、广覆盖、可靠安全的算力服务，降低使用门槛[5] 创新能力提升与成果转化 - 鼓励国有企业、行业龙头企业等推进联合创新发展，整合创新资源与服务向数创企业开放共享，并加快重点产业领域专利池建设[5] - 鼓励科研院所、高等院校建立以企业为主导、产学研深度融合的科技成果转化机制，并鼓励地方建设专业化、市场化的成果转化服务机构[6] - 探索建立数创企业新技术、新产品等的“首购首用”专项政策，帮助其成果更快开拓市场[6] 应用场景开放与市场机会 - 支持地方结合城市数字化转型等工作，开放供给应用场景和机会清单，形成可复制推广的高质量场景[7] - 引导国有企业、行业龙头企业等推进场景开放，为数创企业的新技术、新产品提供测试、展示和应用机会[7] 国际化发展与投融资服务 - 加大数字经济领域国际合作力度，支持数创企业参加国际展览活动和资源技术对接，并鼓励产业链生态圈协同出海[8] - 鼓励金融机构结合数创企业需求按市场化原则提供金融服务，强化创投资金引导，并探索将培育瞪羚、独角兽企业情况纳入国有创投考核机制[9] - 加大力度支持符合条件的优质数创企业上市融资[9] 创新环境与人才建设 - 稳慎探索推行“沙盒监管”模式，分级分类制定规则，鼓励在风险可控前提下开展先行先试，并规范涉企检查以减少干扰[10] - 支持高等院校、职业院校优化调整数字经济相关学科专业设置，探索建立企业数字人才认定评价体系，并健全数字人才流动机制[10]

行业规模与地位 - 2024年广东省服务业增加值达8.14万亿元 占全国10.6% 连续40年居全国第一 [1] - 服务业对GDP贡献率达47.9% 成为经济增长主引擎 [1] - 数字经济规模达6.9万亿元 连续8年居全国第一 [1] 产业结构特征 - 生产性服务业占据主导地位 包括金融业 信息传输软件和信息技术服务业 科学研究和技术服务业 [1] - 数字产业硬制造强但软服务相对弱 企业数字化转型深度不足 [1] - 高端生活性服务业供给不足 包括高端护理 智慧养老等专业化服务 [1] 发展瓶颈问题 - 生产性服务业对制造业供给质量和能级不高 工业软件和基础软件等关键技术存在卡脖子问题 [1] - 养老护理服务人员缺口较大 [1] - 现代服务业开放深度广度不足 [1] 生产性服务业发展建议 - 加快高端软件产业国产化替代 包括基础软件 工业软件 行业应用软件和管理软件 [2] - 发展科技金融 绿色金融 数字金融 构建全周期科技金融服务体系 [2] - 完善对投资种子期和初创期企业的创投机构支持政策 [2] - 鼓励制造业企业分离外包非核心业务或设立生产性服务企业 [2] - 构建生产性互联网平台+产业集群模式 [2] 生活性服务业升级建议 - 支持广州等地创建国家级高水平银发经济产业园 [2] - 推动适老化改造 统筹专项资金支持银发经济重点项目 [2] - 争取中央预算内投资 地方政府专项债券和超长期特别国债支持银发经济基础设施建设 [2] 对外开放措施 - 探索放宽港澳服务业准入准营限制 推进港澳专业人士跨境便利执业 [2] - 试点允许外商独资设立互联网医院 [2] - 探索数据跨境流动白名单制度 [2] 创新发展环境 - 对服务业五新领域（新技术 新产业 新业态 新模式 新场景）探索实施沙盒监管 [3] - 建立健全容错免责机制 营造放宽准入和鼓励创新的制度环境 [3]

自由贸易试验区制度型开放试点措施 - 国务院发布通知明确向全国或其他自贸试验区复制推广77条试点措施 涵盖服务贸易 货物贸易 数字贸易 知识产权保护等七个领域 [1] - 34条措施复制推广至其他自贸试验区 包括加强数字人民币试点应用场景创新 优化跨国公司跨境资金集中运营管理等 [1] - 43条措施复制推广至全国 包括推进电子支付跨境应用 实施数据安全管理认证制度等 [1] 上海自由贸易试验区试点经验 - 上海自贸试验区形成一批具有较高含金量的先进经验和典型案例 此次推广旨在释放制度创新红利 [2] - "率先实施高标准数字贸易规则"和"推进政府采购领域改革"为重点部署领域 各涉及15条具体措施 [2] - 数字贸易规则多数试点措施将推广至全国 包括研究完善数字身份认证制度 建立人工智能技术治理框架等 [2] 服务贸易与金融领域措施 - 服务贸易领域推广措施包括支持引进境外电子支付机构 允许金融机构跨境传输日常经营数据等 [3] - 金融风险防控方面将加强对跨境收支业务数据的采集检测 通过"沙盒监管"等机制确保风险隔离 [3] 政策背景与目标 - 2023年11月国务院印发方案支持上海自贸试验区全面对接国际高标准经贸规则 打造制度型开放示范区 [1] - 复制推广工作旨在以高水平开放推动深层次改革和高质量发展 [2]

沙盒监管概念与应用 - 沙盒监管最初由英国金融行为监管局（FCA）于2015年提出，旨在为金融科技企业提供测试新产品、服务和商业模式的"安全空间"，避免立即招致监管后果 [3] - 完成FCA沙盒测试的企业所获金融科技投资比同行高出6.6倍，市场授权平均耗时较常规审批流程缩减40% [4] - 全球已正式宣布建立73个监管沙盒，主要在金融科技领域获得广泛认可与实践 [4] 沙盒监管在AI等新兴产业的应用 - 深圳市计划在人工智能、智能网联汽车、医药与医疗器械等领域探索"沙盒监管"机制，允许在法律法规尚未明确的新兴产业领域开展创新 [1] - 欧盟《人工智能法案》明确提及"人工智能监管沙盒"，定义为由主管机关建立的受控框架，用于开发、训练、验证和测试AI系统创新 [5] - 北京市已启动数据基础制度先行区，并印发智能网联汽车、医疗健康、人工智能大模型三个领域的监管沙盒实施方案 [5] 重点领域选择原因 - 人工智能、智能网联汽车、医药与医疗器械三大领域创新迭代快，易于催生"破坏性创新"，且与终端消费者紧密相关 [6] - 智能网联汽车产业高速发展，智驾安全问题受高度关注；AI存在个人数据、隐私泄露风险；医药与医疗器械需确保安全性 [6] 深圳的具体实施计划 - 深圳市2025年优化市场化营商环境工作方案明确拓展"沙盒监管"施行范围，面向新技术、新产业、新业态主体制定规则 [8] - 深圳将在确保质量和安全的前提下，对入盒企业采取柔性监管措施，允许在法律法规尚未明确的新兴产业领域开展创新 [8] - 深圳市市场监管局征集拟实行"沙盒监管"的新技术、新产业、新领域目录，包括数字经济、绿色经济、共享经济、元宇宙、智能网联汽车、无人驾驶等新兴产业 [8] 前海与河套的先行先试 - 河套深港科技创新合作区深圳园区将加快布局人工智能与数字经济发展前沿领域，在智能制造、智慧医疗、智能网联汽车等领域开展创新应用试点示范 [10] - 前海已启动"深港数据跨境安全便捷通道"，率先在医疗领域试点应用，支持病历互通、医保核赔、远程诊疗、科研合作等医疗数据跨境场景 [10] - "深港跨境数据验证平台"通过区块链技术解决深港数据互信互认问题，截至2024年底已产生验证数据341笔 [10] 北京的经验借鉴 - 北京人工智能数据训练基地建立了监管沙盒机制，为企业提供申请入盒、完备性审核、方案评估、训练验证、初核与退核、成果转化与宣传推广等全流程服务 [9] - 该监管沙盒遵循弱版权保护政策、通知移除规则、风险补偿规则和创新纠纷解决机制，降低数据版权风险 [9] - 北京人工智能数据训练基地已引入医疗、政务、自动驾驶等领域100余个高质量数据集，完成脑健康医疗模型等10个模型训练 [9]

沙盒监管机制推广 - 深圳市将在人工智能、智能网联汽车、医药与医疗器械等领域探索"沙盒监管"机制，允许企业在法律法规尚未明确的新兴产业领域开展创新 [1] - 深圳市2025年优化市场化营商环境工作方案明确拓展"沙盒监管"施行范围，对入盒企业采取柔性监管措施 [1][5] - 沙盒监管适用于可产生"破坏性创新"的前沿领域，在可监控范围内进行创新业务的模拟运行、动态监管 [1] 沙盒监管的起源与成效 - 英国金融行为监管局（FCA）2015年提出"监管沙盒"概念，企业可在其中测试创新产品和服务 [1][2] - 完成FCA沙盒测试的企业所获金融科技投资比同行高出6.6倍，市场授权平均耗时较常规审批流程缩减40% [2] - 全球已正式宣布建立73个监管沙盒，金融科技领域获得广泛认可与实践 [2] AI领域的沙盒监管 - 生成式AI带来的监管挑战与金融科技类似，传统监管规则稍显滞后 [3] - 欧盟《人工智能法案》明确提及"人工智能监管沙盒"，允许在受控框架下开发、训练和测试AI系统 [3] - 北京市已启动人工智能数据训练基地监管沙盒，引入100余个高质量数据集，完成10个模型训练 [6] 重点领域的沙盒监管 - 深圳市重点探索人工智能、智能网联汽车、医药与医疗器械三大领域的沙盒监管 [1][4] - 北京市在自动驾驶、医疗和大模型训练领域探索沙盒监管机制，与深圳重点领域基本重合 [4] - 智能网联汽车、AI、医药与医疗器械领域与终端消费者紧密相关，创新风险需平衡 [4] 深圳的沙盒监管实施 - 深圳将面向新技术、新产业、新业态主体制定"沙盒监管"规则，依申请将企业纳入监管 [5] - 新兴产业"沙盒监管"与数据要素开发利用、流通交易息息相关，深圳将推进公共数据分级分类开放 [5] - 前海和河套将率先试点，前海已启动"深港数据跨境安全便捷通道"和"深港跨境数据验证平台" [6][7] 深港合作与国际经验借鉴 - 前海和河套可发挥深港合作优势，吸收借鉴国际先进标准与经验，形成落地成果后推广 [7] - 香港较早开展金融沙盒监管，深圳可借鉴其经验 [7] - 河套深圳园区将加快布局人工智能与数字经济发展前沿领域，开展创新应用试点示范 [6]

深圳综合改革试点政策核心 - 中央印发《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》，为深圳经济特区45周年送上"大礼包"，政策含金量不亚于特区40周年时的支持政策，部分领域突破力度更大 [1] - 深圳已将《意见》落地实施列入全市重大改革调度事项，制定任务分工方案，细化任务书、路线图、时间表、责任制 [1] - 深圳将从四个方面落实《意见》：创新教育科技人才体制机制先行先试、强化创新链产业链资金链人才链深度融合、拓展粤港澳合作国际合作新途径、建设现代化国际化创新型城市 [1] 教育科技人才改革 - 教育科技人才体制机制一体改革是《意见》重点，深圳将实施更加积极开放有效的人才和创新政策，以"五不"原则引进培养使用各类人才 [2] - 深圳将围绕建设全球重要影响力的产业科技创新中心目标推进改革 [2] - 深圳将推进金融、技术、数据赋能实体经济高质量发展，支持保险资金依法合规投资特定领域私募股权基金和创业投资基金 [2] 扩大开放与服务贸易 - 深圳将创新提升服务贸易，推进服务业对外开放，重点发展游戏出海、软件外包、跨境金融等10个领域，打造高端服务进出口战略基地 [2] - 深圳将深化数字政府改革建设，推进人工智能在政务领域深度应用，建好民意速办平台 [3] - 深圳将以前海蛇口自贸区为试验田，分批次对标CPTPP、RCEP和DEPA等高标准经贸规则进行压力测试 [5] 市场准入与要素改革 - 深圳将加快推进放宽市场准入24条特别措施实施，在人工智能、智能网联汽车、医药与医疗器械领域探索"沙盒监管"机制 [4] - 深圳将实施"AI+城市""AI+千行百业"，推动药品医疗器械审评检查规则与国际衔接，启动"超充之城2.0"计划 [4] - 深圳将深化数据要素市场化配置改革，扩大公共数据资源供给，开展分类分级授权运营，探索数据出境清单管理制度 [5] 营商环境优化 - 深圳将打造"四个一流"环境：一流政务环境实现行政行为"少、好、快"、一流法治环境提供全方位法治保障、一流产业环境推动资源高效配置、一流城市环境提升创新创业水平 [6] - 深圳连续4年获评全国工商联"营商环境最佳口碑城市"，目前经营主体达448.7万户，总量和创业密度居全国第一 [6] 人才与产业发展 - 深圳在劳动要素市场化改革方面走在全国前列，设立全国首家人才服务公司，今年前5个月新引进人才入户4.4万人 [5] - 深圳现有高技能人才159万，占技能人才比重达39.2%，居全国前列 [5] - 深圳将深入推进"四链"融合（创新链产业链资金链人才链），推进产业智能化、绿色化、融合化发展 [2]

深圳综合改革试点新举措 - 深圳发布《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》，旨在支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区 [1] - 2025年是深圳经济特区建立45周年，也是深圳综合改革试点5周年，被视为进一步全面深化改革的重要节点 [1] - 深圳已将《意见》落地实施列入全市重大改革调度事项，制定了详细的任务分工方案 [2] 创新与人才发展 - 深圳将实施更加积极、开放、有效的人才和创新政策，打造全球重要影响力的产业科技创新中心 [4] - 公司计划全方位打造最佳创新创业生态，以最大力度引进、培养、使用各类人才 [4] - 深圳将强化创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，支持重点产业、产品、集群和企业超常规发展 [4] 产业与开放政策 - 深圳将拓展粤港澳合作与国际合作新途径，重点发展游戏出海、软件外包、跨境金融、国际物流等领域 [5] - 公司计划打造高端服务进出口战略基地和重大平台 [5] - 深圳将加快推进放宽市场准入24条特别措施，在人工智能、智能网联汽车、医药与医疗器械等领域探索"沙盒监管"机制 [6] 监管与开放经济 - "沙盒监管"机制将为创新技术、产业和领域提供宽松的试验环境，允许企业在受控条件下测试新产品 [6] - 深圳将适应CPTPP、RCEP和DEPA等高标准经贸规则，以前海蛇口自贸区为试验田进行压力测试 [7] - 公司将进一步扩大电信服务、医疗康养、商贸文旅、交通运输等领域的开放 [7]

宏观政策与监管动态 - 14部委联合发文深化医药购销领域治理，重点监管药品、高值耗材、设备招投标等环节，建立行贿受贿"黑名单"制度 [1] - 八部门拟出台《汽车数据出境安全指引》，规定累计向境外提供100万人以上个人信息或1万人以上敏感信息需申报安全评估 [2] - 广州拟全面取消房地产限购、限售、限价政策，降低贷款首付比例和利率，2025年计划推进150个老旧小区改造及1000亿元城中村改造投资 [3] - 深圳将加快实施市场准入24条特别措施，推进"AI+城市"和"AI+千行百业"，探索医药与医疗器械领域"沙盒监管"机制 [4] 资本市场与宏观经济 - 创业板指下跌1.13%，全市场超4400只个股下跌，沪深两市成交额达1.47万亿元，油气、黄金、军工板块逆势上涨 [4] - 世界银行指出中国2025年一季度GDP增长5.4，建议通过加强农民工保障等措施释放消费潜力 [5] - 5月末社会融资规模存量426.16万亿元，同比增长8.7%，其中政府债券余额同比增长20.9%至87.39万亿元 [5] - 5月高技术产业销售收入同比增长15%，工业机器人制造和特殊作业机器人制造收入分别增长13.2%和28.3% [6] 行业与企业动态 - 江苏盐城计划到2027年组建100支规范化足球队，建设100片标准化球场，目标经常参与足球运动人数超50万 [2] - 腾讯否认收购Nexon的传闻，称未与创始人家族讨论交易 [8] - 阿斯利康与石药集团达成AI驱动药物研发合作，石药获1.1亿美元预付款，潜在总交易额超53亿美元 [9] - 老凤祥与字节合作开发的AI眼镜预计9月后上市，产品镜框由老凤祥提供并接入豆包大模型 [7] - 波音回应印度航空坠机事故，表示已组建团队配合调查，涉事机型为波音787-8 [8] - 哪吒汽车澄清"重整声明"为内部处置方案之一，非最终决定 [9]

深圳放宽市场准入24条特别措施 - 深圳将加快推进放宽市场准入24条特别措施的实施 [1] - 措施涉及人工智能、智能网联汽车、医药与医疗器械领域 [1] 人工智能领域发展 - 深圳将实施"AI+城市"和"AI+千行百业"战略 [1] - 在人工智能领域探索"沙盒监管"机制 [1] 医药与医疗器械领域改革 - 大力推动药品和医疗器械审评、检查、临床试验等规则与国际衔接 [1] - 在医药与医疗器械领域探索"沙盒监管"机制 [1] 新能源汽车基础设施建设 - 全面启动实施"超充之城2.0"计划 [1] - 加快重卡超充换和乘用车闪充等大功率充换电技术应用 [1]