文章核心观点 - 海南全岛封关运作是一项全新的、以实体经济和货物贸易自由化为核心的重大改革试验，其目标并非复制深圳的制造业崛起路径，而是旨在将海南建设成为全球创新链条的枢纽和全国乃至全球最大的“保税区”，通过“零关税、低税率、简税制”等政策组合，降低企业成本，激励技术创新，抢占产业链制高点，从而打造中国经济新的区域增长极，并彰显中国持续对外开放的决心 [4][5][6][17][18][21][31] 货物流动与供应链改革 - “封关”指将海南全岛建成“海关监管特殊区域”，改革当前主要着力于货物层面，旨在实现全球与海南之间前所未有的货物流动自由度 [9] - 实行“一线放开、二线管住”的监管模式：“一线放开”指海南与境外货物往来自由度大幅提升，大多数进口商品零关税，通关效率提高；“二线管住”指需防止享受关税优惠的境外商品无序流入内地市场，以维护公平竞争 [10][11] - 封关后，零关税商品税目从1900多个扩大至6600多个，占全部商品税目比重从21%大幅提高至74%，其中包含大量高精尖制造和科研设备，如半导体、生物制药设备等，旨在降低企业设备投资成本，鼓励研发和技术投入 [20][21] - 加工增值免关税政策得到优化，企业享惠门槛降低、进口料件范围更广、计算公式更优，政策逻辑是鼓励企业在海南进行高附加值生产，产业链话语权越大、获取价值比重越高的企业享受的关税优惠越多，直接激励技术创新和抢占产业链制高点 [24][26] 政策环境与产业导向 - 税收政策形成“零关税、低税率、简税制”体系：符合条件的鼓励类产业企业可享受15%的企业所得税优惠；高端紧缺人才个人所得税超过15%的部分予以免征，相较于内地普遍25%的企业所得税和最高45%的个人所得税边际税率，吸引力显著，旨在直接刺激科技等高收入人才流向海南 [27][29] - 改革明确走“实体导向”之路，以纠正海南历史上“脱实向虚”（如房地产泡沫）的弯路，通过货物自由流动政策引导发展制造业，但目标并非重复深圳从低端加工起步的路径，而是一开始就定位为全球创新链条枢纽 [17][18] - 海南面积超过3.5万平方公里，若视为一个“保税区”，将是全国乃至全球最大的，其建设意义重大 [15] 发展基础与潜力 - 海南在人口与市场方面具备潜力：截至2024年末，全省常住人口1048.31万人，城镇人口661.28万人，本地市场有一定纵深，人力资源丰富，发展潜力被认为远超特区建设初期的深圳 [31] - 文章驳斥了“地理决定论”（即认为缺乏深水良港阻碍制造业发展），指出以中国当前的基建能力，建设超级深水港已无技术难度，发展的关键在于“软环境”，如对市场机制的尊重、对实体经济的执着以及长期互惠的商业愿景 [32] - 文章以深圳的成功作为参照：2024年深圳地区生产总值达3.68万亿元（折合超过5100亿美元），规上工业总产值突破5万亿元，均为全国第一，其发展历程证明了制造业与实体经济的核心作用 [3][18] 宏观背景与战略意义 - 海南自由贸易港的改革升级，在中国经济稳中向好但压力客观存在的背景下（2025年前三季度GDP同比增长5.2%），被赋予成为中国经济新区域增长极的厚望，同时也向世界表明中国对外开放的步伐不会停止 [31]

2025.12. 18 本文字数：1673，阅读时长大约3分钟 作者 | 第一财经 林春挺 12月18日，海南自由贸易港（下称"海南自贸港"）全岛封关运作正式启动。这是海南自贸港建设进 程中具有里程碑意义的大事，是中国坚定不移扩大高水平开放、推动建设开放型世界经济的标志性举 措。 打造海南自贸港始于2018年4月13日。2020年《海南自由贸易港建设总体方案》发布后，分阶段建 设路径逐步明晰，此次封关正是2025年阶段性目标达成的重要标志。 封关不是封岛，而是将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以"一线"放开，"二线"管住，岛 内自由为基本特征的自由化便利化政策制度。 所谓"一线"放开，是将海南自由贸易港与中国关境外其他国家和地区之间作为"一线"，实施一系列自 由便利进出举措；而"二线"管住，则是将海南自由贸易港与内地之间作为"二线"，针对"一线"放开的 内容实施精准管理。 对外经济贸易大学教授崔凡则指出，相较于传统优惠政策，海南的制度设计更注重稳定性和可预见 性。 政策红利的释放成为市场关注焦点。最显著的变化在于"零关税"商品税目比例将从21%提升至 74%。"对企业来说，成本是关键考量。"据海南省财 ...

海南自贸港全岛封关运作启动 - 2025年12月18日，海南自由贸易港全岛封关运作正式启动，标志着其建设进入新阶段，是中国扩大高水平开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措 [1] - 封关运作将海南岛全岛建成海关监管特殊区域，实施“一线放开、二线管住、岛内自由”的自由化便利化政策制度 [1] - 封关运作是《海南自由贸易港建设总体方案》中2025年阶段性目标达成的重要标志，根据“三步走”安排，到2025年初步建立以贸易和投资自由便利为重点的政策制度体系 [1][4] 核心政策红利与市场影响 - “零关税”商品税目比例将从21%大幅提升至74%，税目增至约6600个，涵盖几乎所有生产设备和原材料，预计可为进口设备企业节省约20%的税收成本 [1] - 加工增值免关税政策升级，取消鼓励类产业收入占比限制、扩大进口料件范围、允许海南自产货物价值计入增值部分，进一步降低企业享惠门槛 [2] - 截至2025年9月，海南自贸港“零关税”三张清单进口货值达270.6亿元，减免税款50.9亿元；加工增值政策累计内销110.8亿元，免征关税8.6亿元 [2] 企业参与情况与所得税优惠 - 截至12月10日，海南全省有7080家主体预申报“零关税”进口货物享惠主体资格，通过审核5011家 [3] - 全省加工增值免关税政策试点企业136家，已实际开展业务的企业有54家 [3] - 在“双15%”所得税优惠方面，鼓励类产业条目已扩至1100多个，涵盖生物医药、海上风电等领域，符合条件企业可享15%企业所得税优惠 [3] - 高端人才和紧缺人才个人所得税实际税负超15%部分免征，且居住时间核算更趋人性化，合理离岛时间可计入居住天数 [3] 战略定位与未来展望 - 封关后的海南将承担多重战略角色，包括引领新时代对外开放的重要门户、促进国内国际双循环的战略枢纽、制度型开放的高地以及现代化产业体系的示范区 [3] - 相较于传统优惠政策，海南的制度设计更注重稳定性和可预见性 [4] - 中央经济工作会议提出“扎实推进海南自由贸易港建设”，意味着需秉持沉稳务实、有条不紊的态度，注重建设质量，确保举措落地见效 [4] - 根据“三步走”安排，到2035年自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，到本世纪中叶全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港 [4]

| 智注部分 BE = 11 - "机吸车频道 12月18日,海南自贸港正式启动全岛封 关。这是我国坚定不移扩大高水平对外 开放、推动建设开放型世界经济的标志 性举措。什么是全岛封关?封关对海 南旅游消费有啥影响?封关运作后, 海南自贸港政策会有哪些变化? 什么是"全岛时美" 政策定义 海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域, 实施以"'一线'放开、'二线'管住、 岛内自由"为基本特征的自由化便利化 @ 政策制度 "一线"放开 海南与境外之间称为"一线", 货物 进出更自由便利。其中,对符合条件 的"零关税"货物等径予放行 "二线"管住 海南与内地之间称为"二线","二线" 主要管住"一线"放开货物的税和证 岛内自由 在海南自贸港内,各类要素可以相对 自由流通 封关不是"封岛" 封关是为了开放,为了发展,准确讲就是 封关运作、扩大开放、加快发展 封关后海南与国际的往来将更加顺畅自 由,与内地的联系更加便捷高效 加快吸引全球优质要素集聚,促进海南 自贸港高质量发展,为全国改革开放探 路开路,具有重要意义 为海南旅游消费 e ut . 200 annually 封关后去海南旅游 需要办理通行证吗 大家到海南岛出差、旅 ...

政策定义 海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域, 实施以"'一线'放开、'二线'管住、 岛内自由"为基本特征的自由化便利化 政策制度 "一线"放开 司商贸/客部关 这些机场 我们 12月18日,海南自贸港正式启动全岛封 关。这是我国坚定不移扩大高水平对外 开放、推动建设开放型世界经济的标志 性举措。什么是全岛封关?封关对海 南旅游消费有啥影响?封关运作后, 海南自贸港政策会有哪些变化? 0 海南与境外之间称为"一线", 货物 进出更自由便利。其中,对符合条件 的"零关税"货物等径予放行 什么是"全岛封关" "二线"管住 海南与内地之间称为"二线","二线" 主要管住"一线"放开货物的税和证 岛内自由 在海南自贸港内,各类要素可以相对 自由流通 封关不是"封岛" 封关是为了开放,为了发展,准确讲就是 封关运作、扩大开放、加快发展 封关后海南与国际的往来将更加顺畅自 由,与内地的联系更加便捷高效 加快吸引全球优质要素集聚,促进海南 自贸港高质量发展，为全国改革开放探 路开路,具有重要意义 nemational with ummu 封关后去海南旅游 需要办理通行证吗 大家到海南岛出差、旅行,都和此前一样, 不需要办理 ...

央视网消息（新闻联播）：海南自贸港封关运作在即，各部门加速推动市场主体享惠资格认定。目前， 海口海关已支持106家加工增值试点企业转备案企业，涵盖食品加工、珠宝加工、医药加工等行业。据 海口海关统计，自政策实施以来，截至2025年11月，加工增值免关税政策累计内销货值114.2亿元，减 免关税8.78亿元；"零关税"三张清单进口货值292.2亿元，减免税款54.74亿元。封关后，加工增值免关 税政策迎来优化调整；进口"零关税"商品税目由1900多个扩大到6600多个，占全部商品税目比例由21% 扩大至74%。 ...

文章核心观点 - 海南自贸港加工增值免关税政策经过四年多持续优化，适用行业和地域范围不断扩大，显著降低了企业成本并增强了竞争力，从而吸引投资并推动海南特色现代化产业体系构建及产业升级 [1][7] 政策内容与演变 - 政策核心：对鼓励类产业企业生产的含进口料件在海南自贸港加工增值超过30%（含）的货物，经“二线”进入内地免征进口关税 [2] - 政策自2021年7月落地，适用行业从最初的粮油、玉石、肉类拓展至医药、珠宝、石化等领域，覆盖范围从洋浦保税港区扩展至全岛 [1] - 截至今年10月，海南省获批加工增值免关税试点企业共129家，加工增值内销货值约110.96亿元，免征关税约8.6亿元 [1] 政策落地与执行优化 - 政策初期无现成作业指引，海关与企业协同将抽象政策公式转化为可执行、可监管的具体流程，开创了“从0到1”的解题思路 [2][4] - 通过数据测算明确“料件成本”核算范围：直接构成最终产品物理部分的原材料计入成本，而能耗、人力等创造的价值体现在最终价格中作为“增值”部分，降低了企业满足政策要求的门槛 [3] - 针对复杂工艺行业（如牛肉干加工），通过“一事一议”模式厘清核算规则，例如腌制用的葱姜蒜等消耗性辅料不计入料件成本，而是视为提升产品价值的必要投入 [6] 企业案例与受益情况 - **海南红焱食品有限公司**：进口价值约35.6万元的阿根廷生牛肉，加工成牛肉干后以50万元销往内地，因加工增值率超30%，免除了近4.3万元关税 [1] - **海南澳斯卡国际粮油有限公司**：作为政策首批试验者，在海关协助下跑通首单流程，为后续企业提供了参考 [2][4] - **海南京润珍珠有限公司**：政策适用于珍珠行业后，截至11月进口珍珠超800万元，节省了170万元关税成本，并将节省的资金追加用于珍珠多肽研发，推动企业向生物科技领域转型 [7] 政策最新优化与产业影响 - 即将于12月18日落地实施的封关运作政策有两大优化：一是允许上下游企业加工增值合并统计；二是明确采购“海南自产”货物不计入料件成本 [8] - 优化措施旨在使企业更容易满足30%的增值门槛，鼓励企业在海南开展深加工结转，形成紧密的产业链条，从“单打独斗”转向产业链“抱团发展” [8][9] - 政策目标是通过为企业降本增效，助力打造具有海南特色和优势的现代化产业体系，并推动产业升级与发展新质生产力 [1][7]

海南自贸港加工增值免关税政策核心观点 - 海南自贸港加工增值免关税政策自2021年7月落地以来，历经四年多优化，旨在通过免除符合条件的内销货物关税，降低企业成本、增强竞争力，并鼓励发展高附加值加工制造业，助力构建海南特色现代化产业体系和发展新质生产力 [1][2][9] 政策发展历程与监管创新 - 政策源于2020年《海南自由贸易港建设总体方案》，要求含进口料件在海南加工增值超过30%（含）的货物内销可免关税，旨在鼓励高附加值制造业而非简单转口贸易 [2] - 2021年政策细则出台后，海口海关与海南澳斯卡国际粮油有限公司协同，通过30多名业务骨干进驻，将抽象政策转化为首份可执行、能监管的具体操作指引，实现了监管模式从0到1的突破 [2][4] - 初期通过解决企业账目与海关系统数据口径差异、共同绘制数据流转图等方式，为后续企业提供了可参考的解题思路 [3][4] 政策适用范围与经济效益 - 政策适用行业从最初的粮油、玉石、肉类拓展至医药、珠宝、石化等领域，覆盖范围从洋浦保税港区扩展至全岛 [1] - 截至今年10月，海南省获批加工增值免关税试点企业共129家，加工增值内销货值约110.96亿元，免征关税约8.6亿元 [1] - 具体案例显示，一批价值约35.6万元的阿根廷生牛肉进口需缴约4.3万元关税（税率12%），但加工成牛肉干后若增值率超30%，内销50万元即可免除该笔关税 [1] 核算规则优化与产业适配 - 政策执行中明确了成本核算规则：直接构成产品物理部分的原材料计入料件成本，而能耗、人力等投入创造的价值计入增值部分，降低了企业满足门槛的难度 [3] - 针对复杂工艺行业（如牛肉干加工），通过“一事一议”模式厘清核算边界，例如腌制用的葱姜蒜等消耗性辅料不计入料件成本，而是视为提升产品价值的必要投入，帮助工艺复杂企业满足政策要求 [6] - 核算规则的细化与灵活处理，确立了与企业协同探索的工作模式，适应千差万别的产业形态 [6] 政策红利延伸与产业链协同 - 政策为企业降本增效效果显著，例如海南京润珍珠有限公司利用政策，截至11月进口珍珠超800万元，节省关税成本约170万元，并将节省资金追加至珍珠多肽的研发中，推动企业从传统珠宝加工向生物科技转型 [7] - 即将于12月18日落地实施的封关运作政策进行了两大关键优化：一是允许上下游企业加工增值合并统计；二是明确采购“海南自产”货物不计入料件成本，这将使企业更容易达到30%增值门槛，鼓励在海南形成紧密的产业链条 [8] - 政策优化促使企业从“单打独斗”转向与自贸港内供应商“抱团发展”，共同计算产业链整体效益，例如红焱食品采购本地包装纸箱将不再因料件成本增加而降低增值率 [8][9]

海南自贸港加工增值免关税政策核心观点 - 海南自贸港加工增值免关税政策通过不断优化，降低了企业享受红利的门槛，并拓展了适用行业和地域范围，旨在鼓励高附加值加工制造业发展，助力构建现代化产业体系 [1][2][9] 政策演进与落地过程 - 政策源于2020年《海南自由贸易港建设总体方案》，要求鼓励类产业企业的货物在海南加工增值超过30%（含）后内销可免进口关税 [2] - 2021年政策细则出台后，海南澳斯卡国际粮油有限公司成为首单试验者，海关与企业共同将抽象政策转化为可执行的具体操作流程 [2][3] - 通过绘制数据流转图、明确数据归集格式，产生了第一份加工增值业务操作指引，为后续企业提供了“从0到1”的解题思路 [3][4] 政策适用范围的扩大与优化 - 政策自2021年7月落地，适用行业从最初的粮油、玉石、肉类拓展至医药、珠宝、石化等领域 [1] - 覆盖范围从洋浦保税港区扩展至海南全岛 [1] - 截至今年10月，海南省获批加工增值免关税试点企业共129家，加工增值内销货值约110.96亿元，免征关税约8.6亿元 [1] 具体行业实践与核算规则细化 - 以牛肉干加工为例，企业通过将35.6万元的进口生牛肉加工后以50万元内销，因增值率超过30%，免除了近4.3万元关税 [1] - 针对复杂工艺，海关与企业厘清核算规则：如腌制用的葱姜蒜等消耗性辅料，不增加产品重量但提升风味，其成本不计入料件成本，而是视为能增加产品价值的必要投入，降低了企业满足30%增值率的门槛 [6] - 在珍珠行业，政策帮助企业节省关税成本，海南京润珍珠有限公司截至11月进口珍珠超800万元，节省了170万元关税，并将节省资金追加至珍珠多肽的研发中，推动企业向生物科技转型 [7] 政策最新优化与产业链激励 - 即将于12月18日落地实施的封关运作政策有两大优化：一是允许上下游企业加工增值合并统计；二是明确采购“海南自产”货物不计入料件成本 [8] - 优化将使企业更容易满足30%的增值门槛，鼓励企业在海南开展深加工结转，形成紧密的产业链条，从“单打独斗算自己的账”转向“算产业链‘大账’” [8][9]

政策核心机制 - 政策是一项针对高附加值加工制造业的关税减免政策，其核心计算标准为：商品价格减去原材料成本后的增值部分，需大于或等于原材料成本的30% [1] - 政策设计的初衷是引导产业向高附加值方向发展，而非低端贴牌生产，通过设定技术、劳动力等生产要素的增值门槛为产业发展定调 [1] 政策演变与政企互动 - 政策初期由政府作为“出题人”设定规则，企业作为“解题人”通过招募培训高素质员工、研发先进技术来满足要求 [1] - 政策在实施过程中出现新问题：上游企业增值越多导致下游企业料件成本越高，挤压了下游的增值空间，降低了使用海南自产货物的经济性 [1] - 政策随后根据企业需求进行完善：在全岛封关后，计算方式调整为上下游企业增值合并计算，并将采购的海南自产货物从成本中扣除，使企业更易满足30%的增值要求，并提高了使用本地货物的积极性 [1] - 政策制定过程中“出题人”与“解题人”角色可相互转化，这种互动使政策更精准有效，并推动了海南自贸港高附加值加工制造业的集聚及上下游产业链的形成 [1] 政策影响与展望 - 该政策的动态调整过程是海南自贸港众多政策不断细化的一个缩影 [1] - 在全岛封关后，改革进入深水区将面临更多难题，但通过持续的“出题”与“解题”思维，海南自贸港的高标准建设有望实现 [2] - 海南自贸港作为开放门户，其未来发展被寄予厚望 [3]