文章核心观点 - “十五五”规划建议提出坚持投资于物和投资于人紧密结合，着重强调加强人力资源开发和人的全面发展投资 [1] - 人是经济体系中最具活力的生产要素，必须以投资为抓手推动人的身体素质、创新创造能力、文化素养等全面提升，形成“人力资本红利” [1] - 扩大人的全面发展投资是扩内需的有效手段，既能直接拉动经济增长，又能通过提升人的生产能力促进就业和居民增收，释放消费潜力 [1] 投资于人的战略意义 - 投资于人旨在形成“人力资本红利”，构筑经济发展长期竞争力 [1] - 投资有利于提升人的生产能力，从而促进就业和居民增收，释放消费潜力 [1] - 国家部署开展大规模职业技能提升培训行动，提出从2025年到2027年底广泛开展职业技能提升培训，其中聚焦高精尖产业与急需行业、就业重点群体等开展补贴性培训3000万人次以上 [3] 投资于人的具体实践 - 我国多地在投资于人的重点方向持续用力，扩大覆盖全人群、全生命周期的有效投资，包括普惠性学前教育、终身职业技能培训、青年创业扶持、银发人力资源开发等 [3] - 安徽省政府在多个城市建立完善的产业配套以便利科技人才创业 [3] - 山东省社区因地制宜发展养老服务设施和老年食堂，建设几万张“家庭养老床位” [3] - 多地摒弃“为投资而投资、为增长而增长”的陈旧观念，让流向物的投资更好服务于人，提高投资效益 [3] 未来的发展方向 - 应继续扩大有效投资，加快培育完整内需体系，完善人才自主培养机制，健全人口综合服务体系 [4] - 需要不断满足人民群众高品质的健康、养老、托育、文化、旅游、广电、体育、家政等服务需求 [4] - 从更宽领域、更深层次发力，以投资为手段破除相关体制机制障碍，是实现人的全面发展的必要条件 [4]

投资于人政策核心观点 - 国家“十五五”规划建议提出坚持投资于物和投资于人紧密结合，着重强调加强人力资源开发和人的全面发展投资[1] - 人是经济体系中最具活力的生产要素，必须以投资为抓手推动人的身体素质、创新创造能力、文化素养等全面提升，形成人力资本红利，构筑经济发展长期竞争力[1] - 扩大人的全面发展投资是扩内需的有效手段，投资本身能拉动经济增长，同时有利于提升人的生产能力，促进就业和居民增收，释放消费潜力[1] 职业技能培训与人力资源开发 - 国家部署开展大规模职业技能提升培训行动，从2025年到2027年底广泛开展职业技能提升培训，聚焦高精尖产业与急需行业、就业重点群体等开展补贴性培训3000万人次以上[3] - 从普惠性学前教育到终身职业技能培训，从青年创业扶持到银发人力资源开发，多地扩大覆盖全人群、全生命周期的有效投资[3] - 安徽政府建立完善产业配套便利科技人才创业，山东社区发展养老服务设施和老年食堂，建设几万张家庭养老床位[3] 投资方向与服务体系建设 - 应加快培育完整内需体系，完善人才自主培养机制，健全人口综合服务体系[4] - 不断满足人民群众高品质的健康、养老、托育、文化、旅游、广电、体育、家政等服务需求[4] - 以投资为手段破除相关体制机制障碍，是实现人的全面发展的必要条件[3]

“十五五”规划中的人力资本投资核心观点 - 文章核心观点是“十五五”规划建议提出坚持投资于物和投资于人紧密结合，着重强调加强人力资源开发和人的全面发展投资，以形成人力资本红利，构筑经济发展长期竞争力 [1] 投资于人的战略重要性 - 人是经济体系中最具活力的生产要素，必须以投资为抓手推动人的身体素质、创新创造能力、文化素养等全面提升 [1] - 扩大人的全面发展投资是扩内需的有效手段，投资本身能拉动经济增长，同时提升人的生产能力，促进就业和居民增收，释放消费潜力 [1] 具体政策与实施举措 - 国家部署开展大规模职业技能提升培训行动，从2025年到2027年底广泛开展职业技能提升培训，聚焦高精尖产业与急需行业、就业重点群体等开展补贴性培训3000万人次以上 [6] - 安徽在多个城市建立完善产业配套便利科技人才创业，山东社区发展养老服务设施和老年食堂，建设几万张家庭养老床位，摒弃为投资而投资的陈旧观念 [6] - 建议继续扩大有效投资，加快培育完整内需体系，完善人才自主培养机制，健全人口综合服务体系，满足人民群众高品质的健康、养老、托育等服务需求 [7] 投资覆盖范围与未来方向 - 投资覆盖普惠性学前教育、终身职业技能培训、青年创业扶持、银发人力资源开发等全人群、全生命周期的有效投资 [6] - 未来需从更宽领域、更深层次发力，以投资为手段破除相关体制机制障碍，实现人的全面发展 [6]

社会保障体系的战略定位 - “十五五”规划建议将“健全社会保障体系”作为改革重点方向，明确其是人民生活的“安全网”和社会运行的“稳定器”[1] - 社会保障体系通过再分配机制缩小收入差距，是维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的重要收入分配调节器[1] - 健全的社会保障体系能为劳动者提供稳定预期，降低家庭风险，从而激发生产创新积极性，增强经济活力，是一项事关国家长治久安的战略性安排[1] “十四五”时期发展成就 - 企业职工基本养老保险实现全国统筹，失业保险、工伤保险实现省级统筹[1] - 建立实施个人养老金制度，并创新开展职业伤害保障试点[1] - 全国基本养老保险参保率超过95%[1] - 养老、失业、工伤三项社会保险基金收支总规模达70.8万亿元，累计结余9.8万亿元[1] 基金安全与财政挑战 - 全国人社部门以守护“养老钱”“保命钱”为核心，接续开展社保基金管理问题专项整治、打击欺诈骗保等行动以维护基金安全[2] - 面临经济增长放缓与财政压力加大的双重挑战，需要在确保民生支出只增不减的前提下，优化支出结构，平衡刚性支出与社会投资[2] 未来改革方向与底层逻辑 - 改革具体体现为健全多层次医疗保障体系、加快发展多支柱养老保险体系、扩大新就业形态人员职业伤害保障试点等[2] - 改革着力点不仅在于增加财政投入，更在于确立“投资于人”的底层逻辑，以推动形成“人力资本红利”，构筑长期发展竞争力[2] - 社会保障功能需从提供托底保障向促进个人全面发展转变，从风险补偿向能力建设转变，保障内容应从物质支持拓展至身心健康、公平机会等各方面福祉[3]

投资于物的历史作用与现状 - 投资于物通过有效积累实物资本，持续提高社会生产力水平，推动技术进步和产业发展，并支撑了新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展 [1] - 对物的投资作为总需求的重要组成部分，拉动了经济增长，创造了大量就业，并带动了居民财富积累和消费能力提升 [1] - 对粮食储备、能源基地、应急物资、产业备份等领域的投资增强了经济抗风险能力和发展韧性 [1] - 我国人均资本存量水平相较于发达国家还比较低，存量资本结构有待优化，部分重要产业领域存在投资不足、投资质量有待提升的问题 [2] - 不少存量机器设备、基础设施、老旧小区等有待更新升级，同时新一轮科技革命和产业变革推动大量新的投资需求快速涌现 [2] 投资于人的必要性与紧迫性 - 经济长期依靠要素驱动、投资拉动，投资于物回报率近年来已经有所下降 [2] - 在全球产业竞争从“资本密集”转向“人才密集”的趋势下，需加大对人的投资以推动经济增长动力机制转换，实现创新驱动和需求拉动 [2] - 加大对教育、医疗、养老等领域的投资是保障和改善民生、实现高品质生活、推动全体人民共同富裕的必要之举 [2] - 推动人口高质量发展和人的全面发展是应对新一轮科技革命和产业变革、赢得战略主动的战略举措 [2] 投资于人的重点方向 - 完善收入分配制度，健全初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得 [3] - 稳步推进基本公共服务均等化，加快缩小区域间、城乡间、群体间的基本公共服务差距 [3] - 提高民生类政府投资比重，加大对生育养育、教育医疗、职业培训、普惠养老、文化体育等领域的公共投入 [3] - 加强人力资源开发投资，加大对科技领军人才、拔尖创新人才、高技能人才等的培养投入力度，一体推进教育科技人才发展 [3] - 建立健全投资于人的长效机制，优化财政配置，完善地方政府考核激励机制，并将对人的投资纳入统计核算范围 [3]

文章核心观点 - 文章阐述了“投资于物”和“投资于人”的战略内涵，强调“十五五”期间需将两者紧密结合，以新需求引领新供给，增强国内大循环的内生动力和可靠性 [2] 投资于物的定义与作用 - 投资于物指对实物资产的投资，如基础设施、房屋建筑、机器设备等，为经济社会发展夯实物质技术基础 [3] - 长期投资于物有效积累了实物资本，增强了生产和供给能力，推动了技术进步、产业发展和“四化”同步发展，是总需求的重要组成部分，拉动了经济增长并创造了大量就业 [6] - 对粮食储备、能源基地、应急物资等的投资增强了经济的抗风险能力和发展韧性 [6] 投资于物的潜力与挑战 - 中国人均资本存量水平相较于发达国家仍较低，存量资本结构有待优化，部分重要产业领域投资不足且质量有待提升 [7] - 大量存量机器设备、基础设施及老旧城区有待更新升级，新一轮科技革命也催生了新的投资需求，投资于物仍有很大空间潜力 [7] 投资于人的重要性与紧迫性 - 投资于人指对全人群、全生命周期人的能力提升和潜力开发的投入，如育幼、养老、健康、教育等 [3] - 在全球产业竞争转向“人才密集”的趋势下，需通过投资于人推动人力资本积累，形成“人力资本红利”，以实现经济增长动力向创新驱动转换 [8] - 相较于物质资本，对民生和人的全面发展领域投入不足，加大相关投资是保障改善民生、实现共同富裕和人口高质量发展的战略举措 [8] 投资于人的重点方向 - 完善收入分配制度，促进按贡献决定报酬的初次分配机制，使多劳者、技高者、创新者多得 [9] - 稳步推进基本公共服务均等化，缩小区域、城乡、群体间的服务差距 [9] - 提高民生类政府投资比重，扩大覆盖全人群、全生命周期的公共投入，如生育养育、教育医疗、职业培训、普惠养老等领域 [9] - 加强人力资源开发，加大对科技领军人才、拔尖创新人才、高技能人才等的培养投入，为高质量发展提供支撑 [9] - 建立健全投资于人的长效机制，优化财政配置和完善统计制度，调动全社会投资于人的积极性 [10]

扩大内需战略核心 - 坚持扩大内需作为战略基点，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力 [3] - "十五五"时期将坚定实施扩大内需战略，以扩大有效益的投资增加高质量供给，适应居民升级的消费新需求 [4] 提振居民消费举措 - 大力提振居民消费，立足当前优化环境、创新场景、减少限制，取消消费领域不合理或"一刀切"限制措施 [1] - 完善带薪休假落实机制，解决"有假难休"问题，着眼长远增强居民消费能力，提高居民消费率 [1] - 采取有力措施提高居民收入在国民收入分配中的比重，加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府民生保障支出 [1] - 2.5亿未落户常住人口享有城镇基本公共服务问题将逐步解决，释放服务消费需求 [4] 扩大有效投资方向 - 积极扩大有效投资，优化投资结构，激发民间投资活力，发挥政府投资带动作用，加大消费相关领域投资 [2] - 提高投资效益，完善交通、能源等领域价格形成机制，优化基础设施和公共服务设施布局 [2] - 深化投融资体制改革，用好新型政策性金融工具、基础设施REITs、政府和社会资本合作等渠道 [2] - 实施一批重大标志性工程项目，包括城市更新、战略骨干通道、新型能源体系、重大水利工程等 [5] 投资于物与投资于人结合 - 投资于物指对实物资产投资如基础设施、房屋建筑等，投资于人指对全人群全生命周期能力提升的投入如育幼、养老、健康、教育等 [3] - 我国人均资本存量相较发达国家较低，重要产业领域投资不足，投资于物仍有很大空间潜力 [4] - 投资于人的重要性和紧迫性凸显，需推动人力资本积累形成"人力资本红利"，加大对教育、医疗、养老等投入 [4] - "投资于人"能释放新需求催生新供给，提升人力资本是培育新质生产力的关键要素 [5][6] 政府投资与民间投资协同 - 优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，推进国家重大战略和重点领域安全能力项目建设 [7] - 激发民间投资活力，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面打通堵点 [8] - 更清晰划定政府投资和民间投资边界，政府投资聚焦战略性强、外部性强、民间资本不愿投的领域 [9] - 编制全口径政府投资计划有利于集中力量办大事，防范重复和分散配置，加强全过程管理 [10] - 为民营企业营造良好投资环境，创造公平透明投资机会，强化融资支持，帮助提高投资决策水平 [11]

投资理念转变 - 投资方向从侧重“投资于物”转向“投资于物和投资于人紧密结合”，以优化投资理念、方向和重点[2] - 投资于物是指对实物资产如基础设施、房屋建筑、机器设备等的投资，其回报率近年来已有所下降[2] - 投资于人是指对全人群、全生命周期人的能力提升和潜力开发的投入，包括育幼、养老、健康、教育、技能培训等[2] 投资于人的战略重要性 - 全球产业竞争已从“资本密集”转向“人才密集”，加大对人的投资是推动经济增长动力机制转换、实现创新驱动的关键[3] - 加大对教育、医疗、养老等的投资是保障改善民生、实现高品质生活、推动全体人民共同富裕的必要之举[3] - 投资于人是构筑经济长期发展竞争力、在新一轮科技革命和产业变革中赢得战略主动的战略举措[3] 投资于人的重点方向 - 完善收入分配制度，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得[3] - 稳步推进基本公共服务均等化，加快缩小区域、城乡、群体间的基本公共服务差距[3] - 提高民生类政府投资比重，加大对生育养育、教育医疗、职业培训、普惠养老、文化体育等领域的公共投入[3] - 加强人力资源开发，加大对科技领军人才、拔尖创新人才、高技能人才等的培养投入力度[4] - 建立健全投资于人的长效机制，优化财政支出，完善考核激励，调动全社会投资于人的积极性[4] 投资规模与机遇 - 中国固定资产投资年度规模已达50万亿元，未来五年坚持投资于物和投资于人紧密结合将成为发力点[4] - “十五五”期间预计建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元[4] - 政策将优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，以更好地发挥政府投资的撬动作用[5] 政策具体领域与市场合力 - “投资于人”政策将围绕“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”七大民生脉络推进[5] - 资金将更多地投向教育、医疗、养老等民生领域，以及新一代信息技术、新能源等前沿科技领域[6] - 应通过完善产权保护、营造公平竞争环境、健全民企参与机制，形成政府投资与民间投资的协同合力[6]

"十五五"规划投资理念转变 - 投资理念从侧重"投资于物"转向"投资于物"和"投资于人"紧密结合，是对投资方向的重点优化和提升 [3] - "投资于物"指对基础设施、房屋建筑、机器设备等实物资产的投资，其回报率近年来已有所下降 [3] - "投资于人"指对全人群、全生命周期人的能力提升和潜力开发的投入，包括育幼、养老、健康、教育、技能培训等 [3] 投资于人的战略重要性与紧迫性 - 全球产业竞争已从"资本密集"转向"人才密集"，加大人力资本投资是构筑经济长期竞争力、赢得新一轮科技革命战略主动的关键 [4] - 相较于物质资本投入，民生和人的全面发展相关领域投入不足，加大投资是推动人口高质量发展、实现共同富裕的必要之举 [4] - 投资于人是实现创新驱动、需求拉动经济增长动力机制转换，形成"人力资本红利"的迫切需要 [4] 投资于人的重点方向与具体举措 - 完善收入分配制度，健全按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者、技高者、创新者多得 [4] - 稳步推进基本公共服务均等化，加快缩小区域、城乡、群体间的基本公共服务差距 [4] - 提高民生类政府投资比重，加大对生育养育、教育医疗、职业培训、普惠养老等领域的公共投入 [4] - 加强人力资源开发，加大对科技领军人才、拔尖创新人才、高技能人才等的培养投入力度 [5] - 建立健全投资于人的长效机制，优化财政支出，完善地方政府考核激励机制，调动全社会投资于人的积极性 [5] 投资规模与潜在机遇 - 中国固定资产投资年度规模已达到50万亿元，但惠民生、补短板等任务仍重 [5] - "十五五"期间，国家预计将建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元 [5] - 政策将优化政府投资结构，提高民生类投资比重，加强投资全过程管理以更好发挥撬动作用 [6] 专家解读与政策内涵 - 投资于人是"十五五"规划的逻辑主线，是解决系统性挑战的"总钥匙"，旨在实现民生福祉与发展质量的双向提升 [6] - 政策将围绕"幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶"七大民生脉络推进 [6] - 投资应聚焦发挥战略引导和弥补公共服务短板，同时完善市场环境以形成政府与民间投资的协同合力 [7]

投资理念的转变 - 投资理念从侧重投资于物转向投资于物和投资于人紧密结合 这是对投资方向的重点提升和优化 [1] - 投资于物是指对实物资产的投资 包括基础设施 房屋建筑 机器设备等 为经济社会发展夯实物质技术基础 [1] - 投资于人是指对全人群 全生命周期人的能力提升和潜力开发的投入 包括育幼 养老 健康 教育 技能培训等 [3] 投资于物的现状与空间 - 投资于物对我国经济持续快速发展发挥了重要作用 有效积累实物资本 增强生产和供给能力 推动技术进步和产业发展 [1] - 投资于物拉动了经济增长 创造了大量就业 带动了居民财富积累和消费能力提升 [1] - 我国人均资本存量水平相较于发达国家还比较低 存量资本结构有待优化提升 一些重要产业领域投资不足 投资质量有待提升 [2] - 新一轮科技革命和产业变革推动大量新的投资需求快速涌现 我国投资于物仍有很大空间潜力 [2] 投资于人的必要性与紧迫性 - 投资于人的重要性和紧迫性日益凸显 因投资于物回报率近年来已有所下降 需推动经济增长动力机制转换 [3] - 全球产业竞争已从资本密集转向人才密集 需加大对人的投资以形成人力资本红利 构筑长期发展竞争力 [3] - 加大对教育 医疗 养老等的投资是保障和改善民生 实现高品质生活 推动全体人民共同富裕的必要之举 [3] 投资于人的重点方向 - 完善收入分配制度 促进多劳者多得 技高者多得 创新者多得 [4] - 提高民生类政府投资比重 加大对生育养育 教育医疗 职业培训 普惠养老 文化体育等领域的公共投入 [4] - 加强人力资源开发投资 加大对科技领军人才 拔尖创新人才 高技能人才等的培养投入力度 [4] - 建立健全投资于人的长效机制 优化财政支出 完善考核激励机制 调动全社会投资于人的积极性 [4]