政策核心举措 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，部署13项政策举措，可归纳为扩大准入、打通堵点、强化保障三个方面[1] - 国家发展改革委将建立健全跨部门工作推进机制，加强政策指导和统筹协调，推动相关部门和各地方细化实化相关政策举措[1] 民间投资现状 - 受国际环境变化、房地产市场调整等因素影响，今年以来民间投资有所放缓[1] - 前三季度扣除房地产开发民间投资的民间项目投资同比增长2.1%，保持稳定增长[1] 生产性服务业投资 - 若干措施明确清理不合理的服务业经营主体准入限制[2] - 国家发展改革委将实施服务业扩能提质行动，支持民间资本有序流向高价值服务行业，引导各类经营主体打造生产性服务业品牌[2] - “十五五”时期我国生产性服务业发展空间广阔，民间资本大有可为[2] 数字化转型投资 - 若干措施明确支持民营龙头企业、链主企业、第三方服务商建设综合性数字赋能平台，深入实施中小企业数字化赋能专项行动[3] - 国家数据局将深入推进数字化转型重大工程，完善数据基础设施的关键性协议标准，探索合同数据服务新模式[3] - 计划培育一批专业化从事数据治理、数字化转型的服务商[3] 能源领域投资 - 国家能源局将进一步加大能源领域引入民间资本的政策供给，完善民营企业参与核电、水电、跨省跨区直流输电通道等重大项目长效机制[3] - 将研究论证持股比例，细化具体要求[3] 基础设施REITs融资 - 若干措施明确积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）[4] - 国家发展改革委已向证监会推荐18个民间投资项目，14个项目已发行上市，发售基金总额近300亿元[5] - 下一步将加强与证监会的协同配合，在严防风险、严把质量的基础上，支持更多符合条件的民间投资项目发行上市[5] 民营经济服务机制 - 国家发展改革委民营经济发展局将持续开展民营企业投资服务，不断畅通民营企业投资渠道[2] - 将进一步坚持和完善政企常态化沟通交流机制，加强统筹协调，扎实推动民营经济促进法实施[2]

民间投资总体态势 - 前三季度扣除房地产开发民间投资的民间项目投资同比增长2.1% [1] - 基础设施民间投资同比增长7%，制造业民间投资同比增长3.2% [1] 能源领域民间投资政策与进展 - 在规范市场秩序方面，开展光伏产业提质升级行动，整治地方强制新能源企业配套产业等干预市场行为 [3] - 在降低投资成本方面，将低压办电"零投资"服务对象扩展至160千瓦及以下民营经济组织，预计未来五年可惠及民营企业约150万户，节省办电投资约200亿元 [3] - 在降低准入门槛方面，修订电力设施许可证管理办法，该领域民营企业数量占比已超85% [3] - 近两年先后有20家民营企业被引入新核准的核电项目，2024年每个项目民资股比约为10%、2025年提高至10%-20% [4] - 有的核电项目民间资本参股比例已达20% [5] - 全面实施油气区块勘查探矿权竞争性出让制度，放开配售电业务，超过90%电力用户通过售电公司购电 [6] 金融与财政支持措施 - 政府采购方面，对超过400万元的工程采购项目预留预算总额的40%以上面向中小企业，鼓励将民营企业合同预付款比例提高至30%以上 [8] - 信贷政策方面，银行业金融机构应制定民营企业年度服务目标，落实普惠信贷尽职免责制度 [8] - 直接融资方面，持续落实科技型企业上市融资"绿色通道"政策，支持民间投资项目发行基础设施REITs [8] - 5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，其中安排一定规模支持了符合条件的重点领域民间投资项目 [7] 服务与创新支持体系 - 出台《民营经济促进法》，设立"投资融资促进"专章，从法律层面完善民间投资制度保障 [10] - 建立国家、省、市、县多层次与民营企业常态化沟通交流机制 [10] - 国家发展改革委门户网站上线民营经济发展综合服务平台，截至10月底访问量已超过50万人次，办理问题诉求5600余项 [10] - 鼓励支持民营企业加快建设重大中试平台，支持国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务 [11] - 引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设，在商业航天频率许可、发射审批过程中一视同仁对待民间投资项目 [12]

政策框架与目标 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项政策举措，可归纳为扩大准入、打通堵点、强化保障三个方面 [2] - 民间投资是反映经济活跃程度的重要风向标，对稳增长、稳就业、稳预期具有重要作用 [3] - 建立健全跨部门工作推进机制，加强政策指导和统筹协调，推动相关部门和各地方细化实化相关政策举措 [3] 重点领域准入与持股 - 《若干措施》提出民间资本参与重点领域项目持股比例可在10%以上 [3] - 政策聚焦重点领域、突出具有一定收益、加强专项论证、强调结合实际、具备条件的项目支持提高持股比例 [3] - 国家能源局将完善民营企业参与核电、水电、跨省跨区直流输电通道等重大项目长效机制，研究论证持股比例 [4] 服务业与生产性服务业支持 - 国家发改委将实施服务业扩能提质行动，支持民间资本有序流向高价值服务行业 [2] - 支持民间资本更多投向生产性服务业领域，聚焦工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证等重点环节 [5] - 鼓励民营企业进入附加值更高的科技服务业等行业，支持民营企业参与生产性服务业重点项目建设 [5] 融资渠道与REITs发展 - 国家发改委积极支持符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs，截至目前已向证监会推荐18个民间投资项目，14个项目已发行上市，发售基金总额近300亿元 [6] - 民间投资项目成为多个领域的“首单”项目，发挥良好示范带动效应，下一步将支持更多符合条件的民间投资项目发行上市 [6] 数字化转型赋能 - 支持民营龙头企业、链主企业、第三方服务商建设综合性数字赋能平台，打通产业链供应链数据堵点，开展跨领域数据融合应用 [7] - 加快培育一批面向民营中小企业的数字化服务商，深入实施中小企业数字化赋能专项行动，支持更多民营中小企业加快数字化升级改造 [7] - 国家数据局将深入推进数字化转型重大工程，拓展城市智能中枢、智慧感知体系等建设投资空间，探索合同数据服务新模式 [8] 行业影响与效率提升 - 政策发布可增强民营企业信心、拓宽投资空间、推动形成多元主体竞争格局、提升整体资源配置效率 [4] - 民企进入科技服务业可促使加大研发投入，培育技术团队，积累知识产权，从“成本驱动”转向“创新驱动” [6] - 支持民企建设工业互联网平台可推动“轻量级、低成本”数字化解决方案普及，帮助中小制造企业降本增效 [8]

政策核心举措 - 国务院办公厅发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项针对性政策举措，旨在扩大准入、打通堵点、强化保障以激发民间投资活力[1] - 政策明确鼓励支持民间资本参与铁路、核电等重点领域项目，并结合项目实际、民营企业参与意愿等确定具体项目持股比例，对具备条件的项目持股比例可在10%以上[6] - 政策要求清理不合理的服务业经营主体准入限制，支持民间资本更多投向工业设计、共性技术服务、检验检测等生产性服务业领域[10] 重点行业准入与持股比例 - 对需国家审批的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道等领域项目，应专项论证民间资本参与的可行性并说明持股比例[6] - 近两年新核准核电项目已引入20家民营企业参股，2024年每个项目民资股比约为10%、2025年提高至10%～20%[7] - 在储气设施、油气管道支线及终端管道项目，民间资本投资占比已超过10%[7] - 政策针对电力、油气、铁路等网络型基础设施运行调度的监管及投资运营堵点提出具体改革要求，降低实质性门槛[8] 生产性服务业发展导向 - 支持民间资本有序流向高价值服务行业，聚焦工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证等重点环节[10] - 鼓励民营企业进入附加值更高的科技服务业等行业，加大力度支持其参与生产性服务业重点项目建设[10] - 结合深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，支持民营企业探索制造业服务化路径模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸[11] - 服务业具有巨大扩容和提质空间，需推进生产性服务业向专业化高端延伸，促进生活性服务业高品质发展[12] 投融资支持措施 - 强化投资、财政、金融政策协同，统筹用好各类资金渠道和金融服务[13] - 国家发改委将用好中央预算内投资，对符合条件的民间投资项目予以积极支持，截至10月29日5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，其中部分支持了重点领域民间投资项目[13] - 信贷政策方面要求银行业金融机构制定民营企业年度服务目标，落实普惠信贷尽职免责制度，并推广“创新积分制”服务科技型企业[13] - 直接融资方面持续落实科技型企业上市融资“绿色通道”政策，积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs[13] - 国家发改委将打造国家投融资综合服务平台，加强与全国融资信用服务平台互联互通，推动投融资高效对接[14] 基础设施REITs进展与成效 - 国家发改委已累计向证监会推荐105个项目，83个项目已发行上市，发售基金总额共2070亿元，预计可带动新项目总投资超1万亿元[5] - 已发行REITs项目涵盖收费公路、清洁能源、城镇供热、生态环保、仓储物流、产业园区、数据中心、租赁住房、水利、消费基础设施等10个行业18种资产类型[5] 民间投资现状与前景 - 今年前三季度全国固定资产投资（不含农户）371535亿元，同比下降0.5%，其中民间固定资产投资同比下降3.1%[6] - 前三季度扣除房地产开发民间投资的民间项目投资同比增长2.1%，基础设施民间投资同比增长7%，制造业民间投资同比增长3.2%[6] - 随着政策红利逐步释放，将进一步激发民间资本活力与创造力，为经济高质量发展提供支撑[14]

基础设施REITs市场发展现状 - 国家发展改革委累计向证监会推荐基础设施REITs项目105个，其中83个已发行上市[1][2] - 已发售基金总额达2070亿元，预计可带动新项目总投资超过1万亿元[1][2] - 项目涵盖收费公路、清洁能源、城镇供热等10个行业共18种资产类型[2] 民间投资项目参与情况 - 已向证监会推荐18个民间投资项目，其中14个已发行上市[2] - 民间投资项目发售基金总额近300亿元，并在多个领域实现“首单”项目突破[2] 未来政策与市场方向 - 国家发展改革委将加强与证监会协同，积极推动市场扩围扩容[1][3] - 政策方向包括加大成熟资产类型项目申报，抓紧推动新资产类型项目首单上市[3] - 将建立健全专项协调服务机制，加快解决民间投资项目培育中的困难[3] - 持续用好基础设施REITs项目信息系统，提升工作质效[3] 对民营企业的融资支持 - 积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs，拓宽融资渠道[2][4] - 持续落实科技型企业上市融资、并购重组的“绿色通道”政策[4] - 计划打造国家投融资综合服务平台，推动投融资高效对接，精准投放信贷资源[4]

政策信号与高层表态 - 国家发展改革委在两天内通过座谈会和发布会密集释放支持民营企业和民间投资发展的积极政策信号 [1] - 国家发展改革委主任郑栅洁主持召开民营企业座谈会，围绕“十五五”规划编制听取服务业企业意见建议，参会企业涵盖工业自动化、软件信息化、工业互联网及餐饮类企业 [1] - 郑栅洁表示我国服务业具有巨大扩容和提质空间，将深入实施服务业扩能提质行动，推进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合 [1][9] 《若干措施》核心内容与背景 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，推出13条举措以拓宽民间投资空间、促进公平竞争 [1] - 政策背景是受国际环境变化和房地产市场调整影响，今年民间投资有所放缓，但前三季度扣除房地产开发后的民间项目投资同比增长2.1% [2] - 政策旨在解决民间投资面临的难点堵点问题，激发投资活力和提升投资效益 [2] 重点领域市场准入 - 《若干措施》第一条明确要求对需国家审批的铁路、核电、水电、输电通道、油气管道等具有收益的项目专项论证民间资本可行性 [3] - 鼓励民间资本参与并确定具体持股比例，对具备条件项目持股比例可在10%以上，有的核电项目民企参股比例已达20% [4] - 政策采用列举式明确可参与重点领域，将民间资本参与从“可选项”变为“应选项”，增强政策刚性 [5] 政策三大方向举措 - 扩大准入方面包括鼓励参与城市基础设施新建项目、引导有序参与低空经济和商业航天、加快公布向民企开放的科研设施清单 [6] - 打通堵点方面包括保障民营企业在电力并网和油气管网使用等权益、支持建设重大中试平台和数字赋能平台 [7] - 强化保障方面包括加大中央预算内投资支持、用好新型政策性金融工具、落实科技型企业上市融资绿色通道政策 [7] 服务业发展支持 - 《若干措施》第四条要求清理不合理服务业准入限制，支持民间资本投向工业设计、检验检测、数字化转型等生产性服务业 [9] - 郑栅洁指出将推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化发展 [9] - 国家发展改革委将实施服务业扩能提质行动，鼓励民营企业进入附加值更高的科技服务业，支持参与生产性服务业重点项目 [10] 政策影响与行业机遇 - 政策直面民间资本在市场准入、资质许可方面的隐性壁垒和融资难等问题，以精准举措稳定预期和提振信心 [8] - 生产性服务业被视为产业发展的粘合剂和延链增值关键支撑，民营企业因机制灵活与生产性服务业特质天然契合 [10] - “十五五”时期我国生产性服务业发展空间广阔，民间资本被鼓励持续深耕细作打造特色化服务品牌 [10]

文章核心观点 - 国家发改委发布措施促进民间投资发展 强调民间投资是反映经济活跃程度的重要风向标 对稳增长、稳就业、稳预期具有重要作用 [1] - 随着科技创新与产业创新深度融合 中试环节作用突出 是民营企业大展身手的时候 [1][2] - 政策将通过支持进入高附加值行业、拓宽融资渠道、加大政府采购支持等方式 为民间资本创造广阔空间 [3][4][6][7] 民间投资现状与重要性 - 前三季度扣除房地产开发民间投资的民间项目投资同比增长2.1% 保持稳定增长 [1] - 基础设施民间投资同比增长7% 制造业民间投资同比增长3.2% 仍保持良好发展势头 [1] - 民间投资是反映经济活跃程度的重要风向标 对稳增长、稳就业、稳预期具有重要作用 [1] 政策支持方向：行业准入与重点领域 - 鼓励民营企业进入附加值更高的科技服务业等行业 聚焦工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证等重点环节 [3] - 持续推动核电等重大项目引入民间资本 有的核电项目民间资本最高参股比例已达20% [8] - “十五五”时期我国生产性服务业发展空间广阔 民间资本大有可为 [2] 政策支持方向：融资渠道与金融支持 - 支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs 进一步拓宽民营企业融资渠道 [4] - 国家发展改革委已向证监会推荐了18个民间投资项目 其中14个项目已发行上市 发售基金总额近300亿元 [5] - 累计向证监会推荐105个基础设施REITs项目 其中83个项目已发行上市 发售基金总额共2070亿元 预计可带动新项目总投资超1万亿元 [9] - 5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕 其中安排一定规模支持符合条件的重点领域民间投资项目 [10] - 银行优化审批流程 畅通信贷资金直达渠道 制定民营企业年度服务目标 [7] 政策支持方向：服务平台与政府采购 - 打造国家投融资综合服务平台 加强与全国融资信用服务平台互联互通 推动投融资高效对接 [7] - 进一步加大政府采购支持中小企业力度 超过400万元的工程采购项目预留40%以上预算面向中小企业 [6] - 鼓励采购单位将对民营企业的合同预付款比例提高至合同金额的30%以上 [6]

政策核心与重点领域 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，国家发展改革委召开专题新闻发布会回应热点问题 [1] - 政策支持民间资本投向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证、数字化转型等生产性服务业领域 [2] - 政策为民间投资打开核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施等能源领域投资的准入大门 [6] 生产性服务业投资机遇 - “十五五”时期，中国生产性服务业发展空间广阔，民间资本大有可为 [2] - 支持民间资本有序流向高价值的科技服务业等行业，聚焦工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证等重点环节 [2] - 鼓励有条件的地区先行先试，支持民营企业探索制造业服务化路径模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸 [2] - 引导民营企业发掘产业需求，打造具有竞争优势的特色化服务品牌 [2] 数字化转型投资机遇 - 数字化转型正从消费互联网向产业互联网拓展和演进，范围更广、程度更深 [3] - 将深入推进数字化转型重大工程，完善数据基础设施标准，强化综合性数字赋能平台建设 [3] - 拓展增量投资，指导地方推进城市全域数字化转型，包括城市智能中枢、智慧感知体系、传统基础设施数字化改造 [3] - 创新商业模式，探索合同数据服务新模式，按合同约定分享数字化转型收益，培育专业化服务商 [4] 能源领域投资机遇 - 政策要求推进能源等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革 [5] - 保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益 [6] - 将持续深化能源市场化改革，加快建设全国统一能源市场体系，完善管网接入与使用等机制 [6]

文章核心观点 - 国家发改委发布新措施促进民间投资发展 强调民间资本在现代化产业体系建设中大有可为 [2][3] - 民间投资是反映经济活跃度的重要风向标 对稳增长、稳就业、稳预期具有重要作用 [3] - 通过拓宽融资渠道、优化金融服务、加大政府采购支持等多措并举 激发民间投资活力 [3][9][11][13] 民间投资现状与潜力 - 前三季度扣除房地产开发民间投资的民间项目投资同比增长2.1% 保持稳定增长 [3] - 基础设施民间投资同比增长7% 制造业民间投资同比增长3.2% 仍保持良好发展势头 [3] - 生产性服务业是产业发展的“粘合剂” “十五五”时期发展空间广阔 民间资本大有可为 [5] - 中试环节是创新链与产业链融合的关键 民营企业机制灵活 正迎来发展机遇 [3][5] 重点支持领域与方向 - 鼓励民营企业进入附加值更高的科技服务业 如工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证等重点环节 [7] - 推动民间资本参与核电等重大项目 有的核电项目民间资本最高参股比例已达20% [16] - 支持民间资本更多投向生产性服务业领域 实施服务业扩能提质行动 [7] 融资渠道拓展措施 - 支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs 已向证监会推荐18个民间投资项目 其中14个已发行上市 发售基金总额近300亿元 [9] - 累计向证监会推荐105个基础设施REITs项目 其中83个已发行上市 发售基金总额2070亿元 预计可带动新项目总投资超1万亿元 [18] - 5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕 安排一定规模支持重点领域民间投资项目 [19] 金融服务优化政策 - 银行优化审批流程 畅通信贷资金直达渠道 制定民营企业年度服务目标 落实普惠信贷尽职免责制度 [13] - 打造国家投融资综合服务平台 加强与全国融资信用服务平台互联互通 精准投放信贷资源 [13][14] - 推广“创新积分制” 引导金融资源精准聚焦服务科技型企业 [13] 政府采购与财政支持 - 超过400万元的工程采购项目预留40%以上预算面向中小企业采购 鼓励地方政府进一步提高预留份额 [11] - 鼓励采购单位将民营企业合同预付款比例提高至合同金额的30%以上 [11]

文章核心观点 - 国家发展改革委联合多部门发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项政策举措，旨在通过扩大准入、打通堵点、强化保障三方面激发民间投资活力 [5][6][7] - 政策聚焦重点领域如铁路、核电、能源、数字经济等，明确支持民间资本参与并持股，前三季度扣除房地产开发民间投资后民间项目投资同比增长2.1%，其中基础设施民间投资增7%，制造业民间投资增3.2% [5][6][12] - 通过投融资支持、数字化转型、基础设施REITs等工具拓宽民营企业参与渠道，已累计推荐105个基础设施REITs项目，发行83个，总额2070亿元，带动新项目投资超1万亿元 [38][39] 扩大准入领域 - 鼓励民间资本参与铁路、核电、水电等需国家审批的收益性项目，持股比例可超10%，部分核电项目民资参股比例已达20% [6][12] - 支持民间资本进入低空经济、商业航天、城市基础设施新建项目，加快公布向民营企业开放的国家重大科研设施清单 [6] - 清理不合理服务业准入限制，规范政府和社会资本合作新机制，加大政府采购对中小企业支持力度 [6] 能源领域民间投资 - 能源领域推出一系列政策组合拳，支持民企参股核电项目，近两年新核准核电项目引入20家民企，2024年股比约10%，2025年提至10%-20% [15] - 民企在储气设施、油气管道支线及终端项目投资占比超10%，民营售电公司达2400余家，占总数近60%，油气托运商从2019年5家增至1005家 [15][16] - 降低民企投资成本，将低压办电“零投资”服务扩展至160千瓦及以下民营经济组织，预计五年惠及150万户民企，节省投资约200亿元 [17] 数字化转型与数字经济 - 数字化转型从消费互联网向产业互联网拓展，支持行业龙头建设综合性数字赋能平台，带动中小企业数字化升级 [19][20] - 国家数据局推动场景开放，聚焦工业制造、能源、医疗等领域，通过数据融合应用培育新投资空间 [43][44] - 鼓励民企参与城市全域数字化转型，加大城市智能中枢、智慧感知体系等建设，探索合同数据服务新模式 [45] 投融资政策支持 - 中央预算内投资和新型政策性金融工具支持民企项目，5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放，其中部分支持重点领域民企项目 [26] - 信贷政策要求银行业制定民企年度服务目标，落实普惠信贷尽职免责制度，推广“创新积分制”精准服务科技型企业 [27] - 直接融资方面落实科技型企业上市“绿色通道”，支持民企发行基础设施REITs，已推荐18个民企REITs项目，发行14个，总额近300亿元 [27][39] 生产性服务业与中试平台 - 支持民企投向工业设计、检验检测等高价值生产性服务业，结合先进制造业和现代服务业融合试点鼓励制造业服务化 [23] - 鼓励民企建设重大中试平台，简化审批程序，支持国有企业、高校面向民企提供市场化中试服务，四川、上海等地探索“先投后股”模式 [40][41] 招标投标与监管保障 - 严格落实招标投标制度，取消对民企单独设置的不合理要求，通过智能检测模型在3.1万个项目中纠正1.9万个问题 [47][48] - 加强对网络型基础设施监管，保障民企在电力并网、油气管网使用等权益，修订电网公平开放监管办法 [34]