政策性金融工具投放进展 - 截至10月17日，国家开发银行和农业发展银行分别投放新型政策性金融工具1893.5亿元和1001.11亿元，合计近3000亿元，投放进度已过半 [1] - 国家开发银行和农业发展银行投放的工具预计可拉动项目总投资分别为2.8万亿元和1.26万亿元 [1] - 进出口银行对经济大省投放占比达83%，对民间资本参与项目投放占比达40%，对数字经济、人工智能领域项目投放占比达40% [1] 资金具体投向分布 - 国家开发银行向12个经济大省投放1465.8亿元，占比77.4%；向民间投资和民间资本参与项目投放545.2亿元，占比28.8%；向数字经济、人工智能、消费等领域项目投放710.5亿元，占比37.5% [2] - 农业发展银行向12个经济大省投资项目407个，金额671.36亿元；支持民间投资项目23个，金额93.59亿元 [2] - 本轮工具重点支持数字经济、人工智能、低空经济、消费领域基础设施等八大领域，并要求20%投向民营企业 [5] 对经济和信贷的预期影响 - 华泰证券首席宏观经济学家预计本轮工具拉动倍数可能在4至5倍，对应撬动2万亿元至2.5万亿元新增信贷增长 [2] - 本轮工具投放较快，有助于提振四季度经济增长，并推动明年一季度“开门红”走势，尤其是承托信贷周期和投资增长 [2] - 作为项目资本金，该工具可带动银行贷款及社会资本跟进，发挥杠杆撬动作用，加快项目开工形成实物工作量 [9] 企业参与案例 - 芯片制造商芯联集成拟向国家开发银行全资子公司申请不超过18亿元的政策性金融工具，用于“三期12英寸集成电路数模混合芯片制造项目” [5][6] - 锂电池制造商欣旺达子公司已获批6700万元新型政策性金融工具借款，用于多个储能电站项目建设 [7] - 进出口银行山西省分行为山西双雁健康产业（集团）有限公司发放首笔6000万元政策性金融工具资金，用于生物医药产业园项目 [1] 工具的战略目标与特点 - 与2022年相比，本轮工具更多是为了支持扩大内需和科技创新的长远目标，更加聚焦新质生产力 [5] - 该工具通过政策性资金明确国家支持方向，增强市场主体在关键领域投资的信心，布局新兴产业着眼于“调结构”的战略导向 [7] - 工具对经济的拉动作用兼具短期稳增长与中长期调结构的双重功能，短期内承托经济增长，中长期培育新增长动能 [9] 对金融市场的影响 - 新型政策性金融工具落地有利于缓解金融市场的“资产荒”现象，因其投向扩展至多个市场化新兴领域，更有利于撬动社会资本 [10] - 考虑到投向更加市场化，其撬动的新增信贷和社会投资的利率、回报率可能更高，从而为市场提供更高回报率的资产 [10] - 工具通过补充重大项目资本金，破解项目因资本金短缺无法启动的困境，激活整体信贷循环，对缓解资产荒具有结构性破局意义 [10]

央视网消息：为进一步支持国家战略基础设施项目、科技创新、稳定外贸等，我国创设的新型政策 性金融工具正在各地加速落地，为实体经济发展注入强劲动力。 ...

政策性金融工具投放规模与进度 - 截至10月17日，国家开发银行和农业发展银行分别投放新型政策性金融工具1893.5亿元和1001.11亿元，合计投放近3000亿元，总规模5000亿元的投放进度已过半[1] - 国家开发银行和农业发展银行的投放预计可拉动项目总投资分别达到2.8万亿元和1.26万亿元[1] - 进出口银行虽未直接披露投放规模，但明确其对经济大省的投放占比达83%，对民间资本参与项目投放占比达40%，对数字经济、人工智能领域项目投放占比达40%[1] 政策性金融工具具体投向 - 国家开发银行向12个经济大省投放1465.8亿元，占比77.4%；向民间投资和民间资本参与项目投放545.2亿元，占比28.8%；向数字经济、人工智能、消费等领域项目投放710.5亿元，占比37.5%[2] - 农业发展银行向12个经济大省投资项目407个，金额671.36亿元；支持民间投资项目23个，金额93.59亿元，并聚焦数字经济、人工智能、消费等基础设施和新兴产业领域[2] - 本轮工具重点支持数字经济、人工智能、低空经济、消费领域基础设施、绿色低碳转型、农业农村、交通和物流，以及市政和产业园区八大领域，并要求20%投向民营企业[3] 企业参与案例与资金用途 - 芯片制造商芯联集成拟向国家开发银行子公司申请不超过18亿元的政策性金融工具，期限5年，用于“三期12英寸集成电路数模混合芯片制造项目”，该项目高度契合人工智能、物联网、新能源汽车等战略性新兴产业[3][4] - 锂电池制造商欣旺达子公司向国家开发银行深圳市分行申请6700万元政策性金融工具借款，已获批并放款，将用于三个储能电站项目的建设[4][5] - 进出口银行山西省分行为山西双雁健康产业（集团）有限公司发放首笔6000万元政策性金融工具资金，专项用于大同经济技术开发区双雁生物医药产业园一期项目[1] 政策工具的经济影响与功能 - 华泰证券首席宏观经济学家易峘预计，本轮政策性金融工具拉动倍数可能在4至5倍，对应撬动2万亿元至2.5万亿元新增信贷增长，有助于提振四季度经济增长并推动明年一季度“开门红”[2] - 该工具通过补充重大项目资本金，破解项目因资本金短缺无法启动的困境，带动银行贷款及社会资本跟进，发挥杠杆撬动作用，加快项目开工形成实物工作量[6] - 工具对经济兼具短期稳增长与中长期调结构的双重功能，短期内承托经济增长，中长期通过赋能数字经济、人工智能等新兴领域培育新增长动能[6] 对金融市场“资产荒”的缓解作用 - 工具投向扩展至数字经济、人工智能、低空经济等市场化新兴领域，更有利于投向民营企业并撬动社会资本，为社会资本提供更多可参与资产[7] - 由于投向更加市场化，其撬动的新增信贷和社会投资的利率、回报率可能更高，从而为市场提供更高回报率的资产，有助于缓解“资产荒”现象[7] - 由政府信用引导的定向投放为市场注入确定性，引导资金从被动沉淀转向有效需求领域，对缓解资产荒具有结构性破局意义[7]

投资总体表现 - 前三季度全国固定资产投资（不含农户）总额为371535亿元，同比下降0.5% [2] - 扣除房地产开发投资后，项目投资同比增长3.0% [2] - 投资增速下降主要受房地产开发投资影响 [2] 制造业投资 - 前三季度制造业投资同比增长4.0%，增速较前期回落1.1个百分点 [2] - 设备工器具购置投资同比增长14.0%，拉动全部投资增长2.0个百分点 [2] - 设备工器具购置投资占全部投资的比重为16.6%，比去年同期提高2.2个百分点 [2] - 大规模设备更新政策显效发力，设备购置投资增速始终保持10%以上 [2] 基础设施投资 - 前三季度基础设施投资同比增长1.1%，拉动全部投资增长0.2个百分点 [2] - 基础设施民间投资增长7.0%，占全部基础设施投资的比重为20.0%，比去年同期提高1.1个百分点 [2] - 道路运输业和公共设施管理业投资累计同比分别降至-2.7%和-2.8% [3] 政策支持措施 - 中央财政从地方政府债务结存限额中安排5000亿元下达地方，规模较上年增加1000亿元 [1][5][6] - 5000亿元资金用于化债、偿还拖欠企业账款和推动重大项目建设 [1][6] - 国家开发银行和中国农业发展银行的新型政策性金融工具公司资金投放规模合计已近3000亿元 [1][5] - 国家开发银行已投放1893.5亿元，预计可拉动项目总投资2.8万亿元 [5] - 中国农业发展银行已完成1001.11亿元基金投放，支持项目562个，预计可拉动项目总投资超1.26万亿元 [5] 地方项目进展 - 湖北省召开全省重大项目建设推进会，部署四季度项目攻坚 [7] - 广西举行2025年全区重大交通基础设施项目集中开工现场会，7个项目总投资超710亿元 [7] - 江苏省由民企投资的省级重大项目有228个，年度计划投资达1500亿元，主要分布在战略性新兴产业领域 [7] - 河北省向民间投资推介项目达140个，总投资近570亿元 [8] 民间投资促进 - 河北省正加快完善民营企业参与国家重大项目建设的长效机制，明确民间投资参股比例的最低要求 [8] - 河北省支持符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs，并建立了重点民间投资项目库 [8] - 全国层面将进一步促进民间投资发展，拓宽民间投资空间，支持民间资本加大新质生产力等领域的投资 [8] 未来投资展望 - 未来投资增长将更多依靠新质生产力与民生短板补齐的双轮驱动 [3] - 预计四季度投资有望企稳回升，其对GDP的贡献将更多体现在优化供给结构上 [3] - 5000亿元新型政策性金融工具有望拉动2万亿至5万亿元基建投资，重点支持新基建与消费基建 [5]

政策性金融工具投放进度与规模 - 截至10月17日，国家开发银行和农业发展银行已分别投放新型政策性金融工具1893.5亿元和1001.11亿元，合计投放规模近3000亿元 [1] - 国家开发银行和农业发展银行的投放预计可拉动项目总投资分别达到2.8万亿元和1.26万亿元 [1] - 自9月29日官方宣布5000亿元规模以来，投放进度已过半 [1] 政策性金融工具资金投向分布 - 国家开发银行向12个经济大省投放1465.8亿元，占比77.4%；向民间资本参与项目投放545.2亿元，占比28.8%；向数字经济、人工智能、消费等领域项目投放710.5亿元，占比37.5% [2] - 农业发展银行向12个经济大省投资项目407个，金额671.36亿元；支持民间投资项目23个，金额93.59亿元 [2] - 进出口银行对经济大省投放占比达83%，对民间资本参与项目投放占比达40%，对数字经济、人工智能领域项目投放占比达40% [1] 重点支持领域与战略导向 - 新型政策性金融工具更加聚焦新质生产力，重点支持数字经济、人工智能、低空经济、消费领域基础设施、绿色低碳转型、农业农村、交通和物流，以及市政和产业园区八大领域 [4][5] - 工具要求20%的资金投向民营企业 [5] - 支持方向旨在培育新质生产力，为中长期高质量发展注入动能，精准匹配科技自立自强、发展壮大战略性新兴产业的政策导向 [5][7] 具体企业参与案例 - 芯片制造商芯联集成拟向国家开发银行子公司申请不超过18亿元的政策性金融工具，用于“三期12英寸集成电路数模混合芯片制造项目”，资金将作为项目资本金注入其控股子公司芯联先锋 [5][6] - 锂电池制造商欣旺达子公司已获批6700万元政策性金融工具借款，用于南京和惠州的储能电站项目建设 [6] - 进出口银行山西省分行为山西双雁健康产业（集团）有限公司发放6000万元政策性金融工具资金，专项用于大同经济技术开发区双雁生物医药产业园一期项目 [1] 对经济与信贷的预期影响 - 华泰证券首席宏观经济学家易峘预计，本轮政策性金融工具拉动倍数可能在4至5倍，对应撬动2万亿元至2.5万亿元新增信贷增长 [2] - 工具投放较快，有助于提振四季度经济增长，并推动明年一季度“开门红”走势，尤其是承托信贷周期和投资增长 [2] - 作为项目资本金，该工具可带动银行贷款及社会资本跟进，发挥杠杆撬动作用，加快项目开工、形成实物工作量 [8] 对金融市场“资产荒”的缓解作用 - 工具投向扩展至数字经济、人工智能、低空经济等多个市场化新兴领域，有利于投向民营企业并撬动社会资本，从而缓解社会资本可参与资产较少的局面 [9] - 考虑到投向更加市场化，其撬动的新增信贷和社会投资的利率、回报率可能更高，为市场提供更高回报率的资产，缓解高息资产较少的现象 [9][10] - 通过补充重大项目资本金，破解项目因资本金短缺无法启动的困境，激活整体信贷循环，引导资金从被动沉淀转向有效需求领域 [10]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 报告聚焦新型政策性金融工具落地情况，指出投放进度或超60%、资金投向有侧重、投资撬动倍数上升，但高频数据反应不明显，需关注后续关键数据验证节点 [1][2][3][4] 根据相关目录分别进行总结 投放进度 - 国开行、农发行共投放约2900亿元，投放进度接近70%，截至10月17日，国开行投放1893.5亿元，进度约75.74%，农发行投放1001.11亿元，进度接近66.74% [1] - 线性外推自9月底设立5000亿工具至今或有约3562亿元资金落地，本轮从设立到投放速度明显加快，预计10月底可投放完毕 [1] 资金投向 - 加大对12个经济大省资金支持力度，国开行向其投放1465.8亿元，占比77.41%，农发行投资项目407个，671.36亿元，占比67.06% [2] - 支持民间项目和新基建领域，民间投资获两家政策性资金支持638.79亿元，新基建领域国开行投放710.5亿元 [2] 投资撬动倍数 - 此次新型政策性金融工具投资撬动倍数约在12.59 - 14.79倍之间，略强于上一轮的10 - 13.2倍 [3] 高频数据与验证节点 - 高频数据上石油沥青装置开工率、主要钢厂螺纹钢开工率有触底回升迹象，其余指标整体仍偏弱 [4] - 建议持续跟踪高频指标变化判断实物工作量落实情况及对四季度GDP支持效果，宏观层面下一个数据重要验证时间点为11月初公布的10月信贷数据和经济数据 [4]

9月经济表现 - 经济数据在产需两端分化加大 生产端保持韧性但内需指标下滑较为明显 [1] - 9月投资增速延续快速下行趋势 低于市场一致预期 [1] - 9月社零增速因前期补贴透支效应及基数抬升而下滑 略低于市场预期 [1] 四季度经济展望 - 在新型政策性金融工具等政策发力带动下 固投增速有望迎来温和改善 [1] - 四季度出口和社零增速可能因较高基数因素而环比三季度有所下滑 [1] - 财政部宣布采取两项措施以巩固拓展经济回升向好势头 [1] - 后续扩大服务消费的若干政策措施可能对居民消费产生提振效果 [1]

LPR报价情况 - 10月1年期LPR为3.0%，5年期以上LPR为3.5%，与上期报价一致，连续第五个月维持不变 [1] - 市场对于本月LPR继续按兵不动早有预期，因作为LPR定价锚的公开市场7天期逆回购利率近期未作调整 [1] - 自今年5月LPR报价跟随央行降息下降10个基点后，政策利率再无调整，LPR报价定价基础未发生变化 [1] LPR报价稳定的原因 - 在商业银行净息差处于历史低点的背景下，报价行缺乏主动下调LPR报价加点的意愿 [1] 当前贷款利率水平 - 9月企业新发放贷款加权平均利率约为3.1%，比上年同期低约40个基点 [1] - 9月个人住房新发放贷款加权平均利率约为3.1%，比上年同期低约25个基点 [1] 企业融资成本透明度 - 多地开展明示企业贷款综合融资成本试点工作，银行通过贷款明白纸对各类融资费用进行统一明示 [1] - 推动企业贷款综合融资成本更加公开透明，促进中小企业融资成本下降 [1] 未来货币政策展望 - 央行货币政策委员会三季度例会提出完善市场化利率形成传导机制，推动社会综合融资成本下降 [2] - 宏观经济下行压力增加，四季度货币政策可能出现进一步宽松动作 [2] - 5000亿元新型政策性金融工具是未来撬动投资的重要路径，预计将在四季度集中释放 [2]

查看完整报告 特别申明： 本订阅号中所涉及的证券研究信息由光大证券研究所编写，仅面向光大证券专业投资者客户，用作新媒体形势下研究 信息和研究观点的沟通交流。非光大证券专业投资者客户，请勿订阅、接收或使用本订阅号中的任何信息。本订阅号 难以设置访问权限，若给您造成不便，敬请谅解。光大证券研究所不会因关注、收到或阅读本订阅号推送内容而视相 关人员为光大证券的客户。 报告摘要 资金端"加码"发力，为基建投资增长筑牢支撑 25年我国财政靠前发力，在大项目的拉动下，我国基建投资增速年初高开，但在Q2以来增速呈回落态势， 1-8月我国广义基建投资同比增速为5.4%，较去年同期下降2.5pcts。为扩大有效投资，推动经济稳步增 长，9月末以来，我国正从资金供给端加大投入力度，为实物工作量的顺利落地与基建投资的稳步增长筑 牢支撑。 1）快速投放新型政策性金融工具： 点击注册小程序 10月17日，财政部在新闻发布会上表示，中央财政从地方政府债务结存限额中安排5000亿元下达地方，总 规模较上年增加1000亿元，除用于补充地方政府综合财力，支持地方化解存量政府投资项目债务、消化政 府拖欠企业账款外，还安排额度用于经济大省符合条件 ...

新型政策性金融工具总体情况 - 新型政策性金融工具总规模为5000亿元，全部用于补充项目资本金，旨在推动扩大有效投资，促进经济平稳健康发展 [1] - 截至10月20日，国家开发银行和中国农业发展银行两家银行的工具投放均已超过千亿元 [1] 国家开发银行工具投放详情 - 国家开发银行于9月29日实现首批投放271.1亿元，截至10月17日，已投放总额达1893.5亿元 [1] - 该行投放预计可拉动项目总投资2.8万亿元 [1] - 投放重点支持经济大省，向12个经济大省投放1465.8亿元，占比77.4% [2] - 加大对民间投资和新质生产力领域支持，向民间投资项目投放545.2亿元，占比28.8%，向数字经济、人工智能、消费等领域项目投放710.5亿元，占比37.5% [2] 中国农业发展银行工具投放详情 - 中国农业发展银行在9月29日获得批复后，当日完成104.83亿元的首批基金投放 [2] - 截至10月17日15时，该行已完成1001.11亿元基金投放，占其1500亿元额度的绝大部分，共支持项目562个 [2] - 该行投放预计可拉动项目总投资超过1.26万亿元 [2] 政策性金融工具的特点与优势 - 政策性金融工具具有期限长、成本低、杠杆撬动作用强等优势，在支持国家基础设施建设和特定产业发展中发挥重要作用 [1] - 5000亿元政策性资金预计可带动约4.17万亿元社会投资，商业银行贷款是重要组成部分 [3] - 政策性银行可通过与商业银行合作，设计"资本金+市场化融资"方案以扩大信贷投放 [3] 资金来源与成本优势 - 新型政策性金融工具的资金来源包括发行金融债券、央行抵押补充贷款（PSL）资金及财政贴息等 [3] - 若PSL利率下降并结合财政贴息，政策性银行的融资成本可能低于1%，远低于市场化融资水平，有助于降低负债成本，保持竞争优势 [3] 银行后续计划 - 中国农业发展银行表示将继续在依法合规的前提下，加快基金项目评审和投放进度 [4] - 国家开发银行表示下一步将聚焦主责主业，坚持精准投放、保本微利、合规运作，高标准完成投放目标，并积极提供项目配套贷款支持 [4]