政策发布 - 国家发展改革委于11月11日举行专题新闻发布会，介绍进一步促进民间投资发展的有关情况 [1] - 《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》于11月10日正式落地 [1] 政策核心措施 - 政策从扩大准入、打通堵点、强化保障三个主要方面着手 [1] - 政策旨在让民间投资有更多的准入机会 [1]

扩大市场准入 - 民间资本参与铁路、核电、水电、油气管道等重点领域项目，持股比例可在10%以上，部分核电项目参股比例已达20% [2][3][9] - 引导民间资本有序参与低空经济基础设施、商业航天、国家重大科研基础设施，并在频率许可和发射审批中一视同仁 [3] - 清理服务业不合理准入限制，支持民间资本投向工业设计、检验检测、数字化转型等生产性服务业 [4] - 规范政府和社会资本合作新机制，修订特许经营项目清单，合理设置民间资本参与要求 [4] 优化招标投标环境 - 严禁对民营企业违规设置设立分公司、强制加入协会等附加条件，取消单独设置的历史业绩和资质等不合理要求 [4][10] - 通过智能技术应用，已在3.1万个招标项目中开展文件检测，纠正1.9万个违法设置资质或业绩条件的问题 [11] - 发布《招标人主体责任履行指引》，建立文件合规审查和公平性自查机制，加强中标结果审查 [10] 加大金融与采购支持 - 对超过400万元的工程采购项目，预留40%以上预算面向中小企业，鼓励将民营企业合同预付款比例提高至30%以上 [5] - 加大中央预算内投资对符合条件的民间投资项目支持，用好新型政策性金融工具补充项目资本金 [7] - 银行业金融机构需制定民营企业年度服务目标，落实普惠信贷尽职免责制度，打造国家投融资综合服务平台 [7] - 为科技型企业上市融资和并购重组开设绿色通道，支持发行基础设施REITs [7] 强化基础设施与产业链协同 - 保障民营企业在电力并网、油气管网使用、运力调配等方面的权益，加快制定铁路线路接轨管理办法 [6] - 鼓励民营企业建设重大中试平台，支持国有企业、高校和科研院所提供市场化中试服务 [6] - 支持民营龙头企业建设数字赋能平台，打通产业链数据堵点，加快培育面向中小企业的数字化服务商 [6]

政策核心与背景 - 新出台的“十三条”措施聚焦于扩大准入、打通堵点和强化保障三大方面，旨在促进民间投资发展 [1] - 与两年前主要为纾困解难而设的“十七条”相比，“十三条”直接指向制度破冰，将模糊政策清晰化，是重大突破 [1][3] - 政策明确鼓励民营企业进入低空经济、商业航天等新质生产力领域，开放力度更大 [3] 关键政策突破 - 明确民间资本在参与重大项目时持股比例需达到10%以上，此举旨在确保民间资本获得发言权甚至董事会席位，发挥决策参谋作用 [4] - 将政府采购项目的预付款比例提高到30%，以显著缓解中小民营企业在项目建设初期的资金压力 [6] - 这些具体数字指标解决了过去政策模糊、执行不到位的问题，增强了民营企业的实际获得感 [4][6] 创新支持机制 - 推出“创新积分制”，作为一套评估指标体系，用于量化刻画民营企业在科技创新上的含金量 [7] - 该积分制有助于投资机构和银行更清晰地识别企业的核心竞争力，提高投融资信息对称性，使优质企业更易获得资本青睐 [9] - 通过该机制，政府、银行及投资机构可形成合力，共同支持有前途的创新型企业成长 [9] 民企发展路径 - 对于行业龙头和有实力的大型民营企业，政策鼓励其大胆参与国家重大攻关项目、大型基础设施和重大工程 [10] - 对于数量众多的中小民营企业，则倡导其走“专精特新”道路，在擅长领域做到极致，成为隐形冠军 [12] - 通过错位竞争，不同规模的民营企业可避免内卷，各自找到适合的发展空间和领域 [12] 国企与民企关系 - 政策导向是推动国企与民企形成协同发展的产业生态，而非简单的竞争或合同关系 [13] - 国企可开放更多场景资源、提供资金与机会，民企则专注于技术创新，弥补产业链短板，实现融通创新 [15] - 目标是构建国企与民企优势互补、双赢的蓬勃发展格局 [15]

政策核心举措 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》提出13项针对性举措 旨在扩大市场准入和打通投资堵点 [1] - 政策明确列出民间资本可进入的重点领域 并对具备条件的项目提出量化持股比例要求 增强了政策的刚性和可操作性 [1] - 在铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、液化天然气接收储运设施、供水等领域 符合条件的项目可允许民间资本持股比例在10%以上 [1] 重点行业准入与持股 - 明确鼓励民间资本参与铁路、核电等重点领域项目 并设定具体持股比例要求 [1] - 引导民间资本有序参与低空经济基础设施建设 并在商业航天频率许可、发射审批等环节对民间资本项目一视同仁 [2] - 加快公布并向民营企业开放国家重大科研基础设施清单 支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务 [2] 服务业与市场环境优化 - 提出清理不合理的服务业准入限制 严禁在环保、安全、质检等领域违规增设门槛 [3] - 支持民间资本更多投向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证、数字化转型等生产性服务业 [3] - 修订特许经营项目分类清单 严禁在招投标中对民营企业违规设置附加条件 取消针对民营企业的历史业绩、资质等不合理限制 [3] 民营企业经济贡献 - 民营企业作为经济体系中最具活力的组成部分 在国家高新技术企业中数量超过42万家 占比达92%以上 [1] - 民营企业贡献了超过80%的城镇就业岗位和65%的专利发明 [1] 长期战略导向 - “十五五”规划建议强调坚持“两个毫不动摇” 促进各类所有制经济优势互补、共同发展 [2] - 规划明确提出要完善民营企业参与重大项目建设长效机制 激发民间投资活力、提高民间投资比重 [2] - “十五五”期间将大力推进全国统一大市场建设 破除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等环节的隐性壁垒 [3]

文章核心观点 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项政策举措，核心主线是通过扩大准入、清障碍、强保障、优服务来激发民间投资活力，引导民资进入重大基础设施与新质生产力领域，并完善投融资与要素支持体系 [1] - 政策旨在“稳预期、强信心、促转型”，将制度承诺转化为可操作的政策抓手，解决民间投资关键堵点，形成“准入—公平—要素—融资—转化”全链条支持，以应对不确定性并提振民营企业家信心 [2][4] - 政策重点可概括为五大板块：扩大市场准入与投资空间、促进公平竞争、强化资源与要素保障、优化投融资与资本市场支持、优化财政金融支持，最终目标是激发民间投资活力、促进公平竞争与高质量发展 [1][5] 政策框架与五大重点板块 - **扩大市场准入与投资空间**：政策旨在打破“玻璃门”、“弹簧门”，引导民间资本进入重大基础设施、公共服务及新质生产力相关领域，落实“非禁即入”原则 [1][3] - **促进公平竞争、清理隐性壁垒**：政策要求清理地方保护主义和市场分割等隐性壁垒，规范招投标与特许经营，保障民企公平参与权 [1][3] - **强化资源与要素保障、完善价格与网络接入规则**：政策强调完善网络型基础设施监管，优化价格与网络接入规则，为民企提供资源与要素保障 [1] - **优化投融资与资本市场支持，赋能数字化与中试平台**：政策提出搭建中试平台与数字化赋能平台，并组合使用政策性金融工具与REITs等资本工具，帮助民企实现“投得起、转得动、退得出” [1] - **优化财政、金融与资本市场支持**：政策着力解决民企“融资难、融资贵”问题，拓宽融资渠道，降低直接融资门槛，通过金融增信改善企业现金流 [1][3] 当前民营经济面临的主要挑战 - **市场准入限制**：部分领域如基础设施、公共服务在实践中仍存在民间资本进入限制，地方保护主义导致市场分割，“非禁即入”原则有待全面落实 [3] - **融资支持不足**：中小微企业面临“融资难、融资贵”问题突出，民营企业融资渠道狭窄、贷款门槛高，直接融资门槛也较高，存在资金压力 [3] - **营商环境待改善**：需进一步规范执法，增强企业政策获得感，提高经营确定性，打破政策执行“最后一公里”梗阻，降低企业合规成本 [3] - **创新转型能力弱**：部分民营企业尤其是中小微企业研发能力较弱，产学研协同不足，高端人才吸引力弱，未能完全适应数字化、绿色化转型需求 [3] 政策预期影响与三重效应 - **直接效应**：促进民间投资回暖、加速项目落地、改善企业现金流 [4] - **结构效应**：引导资金更多流向基础设施补短板与新质生产力赛道，增强产业链数字化协同 [4] - **预期效应**：通过设定比例阈值、清单、时限、规则等提高政策确定性，降低民企风险溢价，从而提振中长期投资与就业 [4] - 政策通过“准入扩容→规则提质→要素畅通→金融增信→创新转化”的闭环，形成系统性支撑，旨在将“确定性”注入民营投资与经营决策 [4]

政策核心与目标 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，从扩大准入、打通堵点、强化保障3方面提出13条政策措施 [1] - 政策充分释放促进民间投资发展信号，聚焦重点领域且突出具有一定收益的项目 [1] - 要求在项目前期工作阶段研究论证引入民间资本事宜，为民间资本提供更多参与机会 [1] 民间资本参与细则 - 对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上 [1] - 结合项目实际、民营企业参与意愿等确定具体项目持股比例，支持具备条件的项目提高持股比例 [1] 投融资政策支持 - 政策强化投资、财政、金融政策协同，统筹用好各类资金渠道和金融服务 [1] - 积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs，以拓宽融资渠道 [1] 基础设施REITs市场现状 - 基础设施REITs是盘活基础设施存量资产的重要方式 [2] - 国家发展改革委已累计向证监会推荐105个项目，其中83个项目已发行上市 [2] - 已发售基金总额共2070亿元，预计可带动新项目总投资超1万亿元 [2] 未来REITs市场发展 - 国家发展改革委将加强与证监会协同配合，在严防风险、严把质量的基础上推动市场扩围扩容 [2] - 通过加强专项协调服务、提高工作质效，支持更多符合条件的民间投资项目发行上市 [2] - 目标为进一步拓宽民营企业融资渠道、促进形成投融资良性循环 [2]

政策核心举措 - 国家发改委发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项政策举措以引导和支持民间投资 [1][2] - 政策首要措施明确要求对需国家审批的铁路、核电等项目专项论证民间资本参与的可行性，并鼓励支持民间资本参与，持股比例可在10%以上 [2][3] - 政策引导民间资本有序参与低空经济、商业航天等领域建设，并加快公布向民营企业开放的国家重大科研基础设施清单 [1][2] 民间投资现状 - 前三季度扣除房地产开发民间投资的民间项目投资同比增长2.1%，其中基础设施民间投资同比增长7%，制造业民间投资同比增长3.2% [2] - 当前民间投资发展面临部分领域市场准入难等难点堵点问题 [2] 重点投资领域引导 - 鼓励民间资本参与规模较小、有盈利空间的城市基础设施领域新建项目的建设运营 [2] - 支持民间资本更多投向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证等生产性服务业重点环节和项目 [4] - 积极支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务 [2][4] 配套支持措施 - 中央预算内投资对符合条件的民间投资项目予以积极支持，5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，其中安排一定规模支持了重点领域民间投资项目 [5] - 政府采购加大对中小企业支持力度，超过400万元的工程采购项目预留40%以上预算总额专门面向中小企业 [6] - 相关部门组织各地将符合条件的小微企业推送给银行以优化审批流程，畅通信贷资金直达渠道 [6] - 政策保障民营企业在电力并网、油气管网使用、运力调配等方面的合法权益，并支持民营企业建设重大中试平台和数字赋能平台 [4]

政策核心与框架 - 国家发展改革委印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项政策举措，旨在激发民间投资活力和提升投资效益 [2] - 政策举措可归纳为扩大准入、打通堵点和强化保障三个方面 [3] 扩大市场准入 - 鼓励民间资本参与需国家审批且具收益的铁路、核电等重点领域项目，并明确持股比例要求 [3] - 鼓励民间资本参与各地方规模较小、有盈利空间的城市基础设施新建项目 [3] - 引导民间资本有序参与低空经济、商业航天等领域，并加快公布向民企开放的国家重大科研基础设施清单 [3] - 支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务 [3] 打通投资堵点 - 加强对网络型基础设施运行调度监管，保障民营企业在电力并网、油气管网使用、运力调配等方面的权益 [3] - 鼓励民营企业建设重大中试平台，支持国企、高校、科研院所向民企提供市场化中试服务 [3] - 支持民营龙头企业、链主企业建设数字赋能平台，助力民营中小企业加快数字化升级改造 [3] 强化投融资保障 - 加大中央预算内投资对符合条件的民间投资项目的支持力度，并运用新型政策性金融工具 [4] - 5000亿元新型政策性金融工具资金已于10月29日全部投放完毕，其中安排一定规模支持重点领域民间投资项目 [7] - 政府采购方面，超过400万元的工程采购项目需预留40%以上预算总额面向中小企业，并鼓励将民企合同预付款比例提高至30%以上 [7] 重点领域持股比例 - 政策明确民间资本参与重点领域项目的持股比例可在10%以上，部分核电项目最高参股比例已达20% [5][6] - 对于重点领域项目，要求在项目前期阶段专项论证引入民间资本的可行性 [5] - 具体项目持股比例需结合项目实际、民企意愿和政策要求确定 [5] 多元化金融支持 - 信贷政策方面，用好小微企业融资协调机制，制定民企年度服务目标，落实普惠信贷尽职免责制度，并推广“创新积分制”服务科技型企业 [8] - 直接融资方面，落实科技型企业上市融资“绿色通道”政策，支持民间投资项目发行基础设施REITs [8] - 国家发展改革委将打造国家投融资综合服务平台，加强与全国融资信用服务平台互联互通，精准投放信贷资源 [8]

政策支持方向 - 国家发展改革委发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，细化民间资本参与项目建设的具体要求[1] - 支持民间资本有序流向高价值服务行业，鼓励民营企业进入附加值更高的科技服务业等行业[2] - 鼓励民营企业围绕重点领域和重点产业链，建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台[1][4] 重点投资领域 - 支持民间资本更多投向生产性服务业领域，聚焦工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证等重点环节[2] - 结合深化先进制造业和现代服务业融合发展试点工作，鼓励有条件的地区先行先试，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸[3] - 鼓励民营企业在先进制造业集群等进行一体化布局，建设重大中试平台[4] 民间资本参与机制 - 对于具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上，例如核电项目最高参股比例已达20%[2] - 鼓励国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务，或与民营企业联合建设中试平台[4] - 支持行业龙头建设综合性数字赋能平台，通过产业链协同转型带动中小企业进入转型生态[5] 融资渠道拓展 - 积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs，已向证监会推荐18个民间投资项目，14个项目已发行上市，发售基金总额近300亿元[6] - 加大成熟资产类型项目申报推荐力度，抓紧推动新资产类型项目实现首单上市，将适合发行上市的各类资产逐步纳入发行范围[1][6] - 指导各地建立健全民间投资项目发行基础设施REITs专项协调服务机制，实行靠前服务、主动协调、申报单列[6]

促进民间投资政策方向 - 国家发展改革委发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，细化民间资本参与项目建设要求并释放积极信号[1] - 鼓励民间资本有序流向高价值服务行业，支持民营企业参与生产性服务业重点项目建设[1][2] - 对于具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上，例如核电项目最高参股比例已达20%[1] 民间资本参与重点领域 - 政策鼓励民间资本更多投向生产性服务业领域，聚焦工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证等重点环节[2] - 支持民营企业进入附加值更高的科技服务业等行业，分领域推进生产性服务业高质量发展[2] - 结合先进制造业和现代服务业融合发展试点，鼓励有条件的地区先行先试，支持民营企业探索制造业服务化路径模式[2] 中试平台建设与支持 - 支持民营企业围绕重点领域和重点产业链，在先进制造业集群等布局，建设具有较强行业带动力的重大中试平台[2][3] - 鼓励地方探索简化中试平台项目建设前置要件审批程序，因其是产品大规模量产前的中间试验而非生产环节[3] - 鼓励国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务，或联合建设中试平台，构建开放共享的中试生态体系[3] 数字化转型赋能 - 推进重点领域先行先试，突出数据对转型的赋能作用，支持行业龙头建设综合性数字赋能平台[3][4] - 发挥互联网平台、数据企业等第三方服务商作用，提供共性技术工具，补齐数字化基础能力短板[4] - 通过产业链协同转型带动中小企业进入转型生态，在订单获取、贷款融资、销路拓展等方面取得转型收益[4] 基础设施REITs融资渠道 - 积极支持符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs，已向证监会推荐18个项目，14个已发行上市，发售基金总额近300亿元[4] - 民间投资项目成为多个领域的"首单"项目，发挥良好示范带动效应[4] - 下一步将支持更多符合条件的民间投资项目发行上市，加大成熟资产类型项目申报推荐力度，推动新资产类型项目实现首单上市[4][5] 专项协调服务机制 - 指导各地建立健全民间投资项目发行基础设施REITs专项协调服务机制，实行靠前服务、主动协调、申报单列[6] - 加快推动解决民间投资项目培育中的困难和问题，促进形成投融资良性循环[5][6]