政策核心与框架 - 国家发展改革委印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项政策举措，旨在激发民间投资活力和提升投资效益 [2] - 政策举措可归纳为扩大准入、打通堵点和强化保障三个方面 [3] 扩大市场准入 - 鼓励民间资本参与需国家审批且具收益的铁路、核电等重点领域项目，并明确持股比例要求 [3] - 鼓励民间资本参与各地方规模较小、有盈利空间的城市基础设施新建项目 [3] - 引导民间资本有序参与低空经济、商业航天等领域，并加快公布向民企开放的国家重大科研基础设施清单 [3] - 支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务 [3] 打通投资堵点 - 加强对网络型基础设施运行调度监管，保障民营企业在电力并网、油气管网使用、运力调配等方面的权益 [3] - 鼓励民营企业建设重大中试平台，支持国企、高校、科研院所向民企提供市场化中试服务 [3] - 支持民营龙头企业、链主企业建设数字赋能平台，助力民营中小企业加快数字化升级改造 [3] 强化投融资保障 - 加大中央预算内投资对符合条件的民间投资项目的支持力度，并运用新型政策性金融工具 [4] - 5000亿元新型政策性金融工具资金已于10月29日全部投放完毕，其中安排一定规模支持重点领域民间投资项目 [7] - 政府采购方面，超过400万元的工程采购项目需预留40%以上预算总额面向中小企业，并鼓励将民企合同预付款比例提高至30%以上 [7] 重点领域持股比例 - 政策明确民间资本参与重点领域项目的持股比例可在10%以上，部分核电项目最高参股比例已达20% [5][6] - 对于重点领域项目，要求在项目前期阶段专项论证引入民间资本的可行性 [5] - 具体项目持股比例需结合项目实际、民企意愿和政策要求确定 [5] 多元化金融支持 - 信贷政策方面，用好小微企业融资协调机制，制定民企年度服务目标，落实普惠信贷尽职免责制度，并推广“创新积分制”服务科技型企业 [8] - 直接融资方面，落实科技型企业上市融资“绿色通道”政策，支持民间投资项目发行基础设施REITs [8] - 国家发展改革委将打造国家投融资综合服务平台，加强与全国融资信用服务平台互联互通，精准投放信贷资源 [8]