文章核心观点 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项政策举措，核心主线是通过扩大准入、清障碍、强保障、优服务来激发民间投资活力，引导民资进入重大基础设施与新质生产力领域，并完善投融资与要素支持体系 [1] - 政策旨在“稳预期、强信心、促转型”，将制度承诺转化为可操作的政策抓手，解决民间投资关键堵点，形成“准入—公平—要素—融资—转化”全链条支持，以应对不确定性并提振民营企业家信心 [2][4] - 政策重点可概括为五大板块：扩大市场准入与投资空间、促进公平竞争、强化资源与要素保障、优化投融资与资本市场支持、优化财政金融支持，最终目标是激发民间投资活力、促进公平竞争与高质量发展 [1][5] 政策框架与五大重点板块 - 扩大市场准入与投资空间：政策旨在打破“玻璃门”、“弹簧门”，引导民间资本进入重大基础设施、公共服务及新质生产力相关领域，落实“非禁即入”原则 [1][3] - 促进公平竞争、清理隐性壁垒：政策要求清理地方保护主义和市场分割等隐性壁垒，规范招投标与特许经营，保障民企公平参与权 [1][3] - 强化资源与要素保障、完善价格与网络接入规则：政策强调完善网络型基础设施监管，优化价格与网络接入规则，为民企提供资源与要素保障 [1] - 优化投融资与资本市场支持，赋能数字化与中试平台：政策提出搭建中试平台与数字化赋能平台，并组合使用政策性金融工具与REITs等资本工具，帮助民企实现“投得起、转得动、退得出” [1] - 优化财政、金融与资本市场支持：政策着力解决民企“融资难、融资贵”问题，拓宽融资渠道，降低直接融资门槛，通过金融增信改善企业现金流 [1][3] 当前民营经济面临的主要挑战 - 市场准入限制：部分领域如基础设施、公共服务在实践中仍存在民间资本进入限制，地方保护主义导致市场分割，“非禁即入”原则有待全面落实 [3] - 融资支持不足：中小微企业面临“融资难、融资贵”问题突出，民营企业融资渠道狭窄、贷款门槛高，直接融资门槛也较高，存在资金压力 [3] - 营商环境待改善：需进一步规范执法，增强企业政策获得感，提高经营确定性，打破政策执行“最后一公里”梗阻，降低企业合规成本 [3] - 创新转型能力弱：部分民营企业尤其是中小微企业研发能力较弱，产学研协同不足，高端人才吸引力弱，未能完全适应数字化、绿色化转型需求 [3] 政策预期影响与三重效应 - 直接效应：促进民间投资回暖、加速项目落地、改善企业现金流 [4] - 结构效应：引导资金更多流向基础设施补短板与新质生产力赛道，增强产业链数字化协同 [4] - 预期效应：通过设定比例阈值、清单、时限、规则等提高政策确定性，降低民企风险溢价，从而提振中长期投资与就业 [4] - 政策通过“准入扩容→规则提质→要素畅通→金融增信→创新转化”的闭环，形成系统性支撑，旨在将“确定性”注入民营投资与经营决策 [4]