接受中国经济时报记者采访的专家表示，五项任务举措环环相扣，建立了从供给端到需求端的全链条推进机制，最受益行业包括文化旅游与休闲娱乐、体 育健康、医疗康养、"数字+服务"融合业态。政策真正落地，则能切实提升居民消费能力和信心，激励企业端提供真正让人心动的高品质服务。 图片来源/摄图网授权 ■ 中国经济时报记者 刘慧 2025年9月，商务部等9部门联合印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》的通知，提出五项任务举措，包括培育服务消费促进平台、丰富高品质服务供 给、激发服务消费新增量、加强财政金融支持、健全统计监测制度。 五项任务举措形成了一个内在驱动的增强回路 中国宏观经济研究院高级顾问专家、市场与价格研究所原所长杨宜勇对中国经济时报记者表示："五项任务举措环环相扣，形成了一个内在驱动的增强回 路。" 杨宜勇称，培育服务消费促进平台作为基础载体，是服务消费的"舞台"和"枢纽"。政策旨在支持和升级各类消费平台，包括线上平台和线下平台。好的平 台能降低交易成本、提升消费体验、汇聚商业流量，是一切消费活动的基础。丰富高品质服务供给作为核心引擎，是解决"消费什么"的问题。政策着力于 增加高质量、多样化的服务产品。只有供给端 ...

9月18日，在国新办举行的"高质量完成'十四五'规划"系列主题新闻发布会上，科技部副部长邱勇表 示，科技离不开金融的大力支持。银行信贷更大力度支持科技创新，科技创新和技术改造再贷款规模增 加到了8000亿元，再贷款利率降低至1.5%，支持的范围更大、贷款的利率更低。联动实施"创新积分 制"和科技创新专项担保计划，累计向21家银行推荐了超过17万家科技型中小企业，签订贷款合同超 2900亿元，企业融资的获得感显著提升。推动国家开发银行设立3000亿元的"重大科技创新和基础研究 专项贷款"，加强对国家重大科技任务的金融支持。在中央政策的引导下，截至6月底，科技型中小企业 贷款余额达到3.46万亿元，同比增长22.9%，增速比各项贷款高16.1个百分点。 ...

政策调整 - 国家外汇管理局发布深化跨境投融资外汇管理改革通知 扩大跨境融资便利 [1] - 全国范围内符合条件的高新技术企业、"专精特新"企业和科技型中小企业可在不超过等值1000万美元额度内借用外债 [1] - 有关部门依托"创新积分制"遴选的企业可在不超过等值2000万美元额度内借用外债 [1] 行业影响 - 政策针对高新技术、"专精特新"和科技型中小企业提供跨境融资支持 [1] - 通知提出缩减资本项目收入使用负面清单 [1]

为深入贯彻党的二十届三中全会精神，落实党中央、国务院决策部署，扩大高水平开放，服务经济高质 量发展，日前，国家外汇管理局发布《国家外汇管理局关于深化跨境投融资外汇管理改革有关事宜的通 知》(以下简称《通知》)。 国家外汇管理局副局长、新闻发言人李斌表示，近年来，国家外汇管理局按照系统集成、稳妥有序的思 路持续深化改革、扩大开放，在充分调研了解银行、企业、个人有关外商直接投资(FDI)、跨境融资、 资本项目收入支付等外汇业务意见建议的基础上制定《通知》，不断提升跨境投融资便利化水平，助力 吸引和利用外资，促进金融服务实体经济高质量发展。 要 点 速 将在部分省市试点的境内非企业科研机构接收境外资金("科汇通")政策扩大至全国，便利非企业科研机 构吸引利用外资 扩大跨境融资便利，将高新技术、"专精特新"和科技型中小企业的跨境融资便利化额度统一提高至等值 1000万美元 将部分依托"创新积分制"遴选的符合条件的企业的跨境融资便利化额度进一步提升至等值2000万美元 简化相关登记管理，对于参与跨境融资便利化业务的企业在签约登记环节不再要求免于提供上一年度或 最近一期经审计的财务报告 缩减资本项目收入使用负面清单，取消 ...

货币信贷支持 - 用好用足货币政策工具 发挥再贷款低息优势[3] - 推广知识产权质押贷款 增设支农支小"科创贷" 扩大"科票通"规模[3] - 鼓励银行设立科技金融专业部门 推动专营化发展[3] - 搭建科技型企业创新积分综合服务平台 发布白名单推动数据驱动转型[3] - 健全科技信贷尽职免责和容错机制 建立与成长挂钩的绩效激励机制[3] 资本市场服务 - 建立后备企业库分层分类培育辅导 推动科技型企业上市挂牌融资[3] - 发展区域性股权市场 新设瞪羚独角兽专板优化服务[3] - 加大科技创新债券政策宣传 建立发行主体储备库[3] - 鼓励金融机构支持发行债券 加快落实债券市场科技板[3] 创业投资引导 - 引导创业投资投早投小投长期投硬科技[4] - 鼓励社会资本参与设立创投基金 产业基金 并购基金[4] - 推动设立开发区联合发展基金 天使投资基金[4] - 强化对装备制造 新材料 精细化工 生物医药等硬科技项目股权投资支持[4] - 提供灵活包容制度环境 建立健全基金绩效管理和容错机制[4] 科技保险创新 - 在重大科研设备 首台套装备等重点领域探索组建共保体模式[4] - 整合行业资源分摊高额风险 为特定领域提供稳定保险保障[4] - 引导保险机构开发覆盖研发生产市场成果转化全链条的新型保险产品[4] - 建立保险理赔绿色通道[4] 政府增信支持 - 建立科技创新项目共享机制 推动实施国家科技创新专项担保计划[5] - 国担基金及省财政给予风险补偿 降低企业融资成本[5] - 为科技创新债券提供增信[5] - 探索建立政府引导市场运作风险共担的科技金融风险补偿资金池[5] - 覆盖科技类贷款和科技创新债券融资[5] 区域创新试点 - 鼓励各地和金融机构探索特色模式 建立金融政策试点揭榜挂帅机制[5] - 开展风险补偿增信 拨投结合等政策试点[5] - 在沈阳浑南科技城 大连英歌石科学城等重点区域深化产品服务创新[5] - 支持科技型企业跨境融资 扩大跨境融资便利化[5] - 支持发行基础设施REITs盘活资产带动权益投资[5] 协同保障机制 - 建立科技金融统筹协调机制 定期会商解决堵点卡点问题[6] - 依托科技型企业创新积分平台与金科征信 创投辽宁等数据平台整合[6] - 加速接入知识产权 研发投入等多维数据完善积分评价模型[6] - 推动平台与主要合作银行信贷系统实现数据接口对接[6] - 实现积分信息在授信审批中的高效应用[6]

平台建设与运行 - 阜新市上线全省首个地市级企业创新积分量化评价平台 建设历时10个月 实现企业创新能力量化评估[1] - 平台采用双层级架构 即省级统筹加地市应用模式 支持各市差异化评价 为全省推广提供可复制技术方案[2] - 智能评价系统实现企业数据一键导入和创新积分一键生成 评价效率提升80%以上 已对接六大数据系统[2] 评价体系设计 - 积分体系结合科技部18项核心指标与10项辽宁特色指标 构建150分制科学评价体系[2] - 特别设置研发费用一票否决机制 强化对企业核心技术能力的考核导向[2] - 已完成首批110家科技型企业评估 A级企业（120分以上）达20家 占比18%[2] 金融应用成效 - 盛京银行阜新分行向阜新中孚轻金属科技发放700万元贷款 该企业创新积分为70分[1] - 平台上线当天各银行机构与担保公司签署首批7000多万元创新积分贷款协议[1] - 金融机构推出创新积分贷专属产品 最低利率较传统产品下降15%[2] 政策发展计划 - 省科技厅将建立全省创新积分数据平台 在全省范围推广创新积分制[3] - 联合省地方金融管理局推动保险及创投机构接入平台 拓展应用场景[3] - 打造科技型企业发展数字通行证 为破解融资难题提供辽宁方案[3]

小微企业融资协调机制创新实践 - 金融监管总局与国家发展改革委牵头建立的小微企业融资协调机制于2024年10月在山东落地 核心创新为"联合会诊"机制 通过多部门协同形成"发现问题—提出建议—协商解决—跟踪辅导"工作闭环 [2] - 山东省已开展"联合会诊"超1300次 推动解决4400余家企业的融资难题 [2] - 机制聚焦缺乏抵押物、申请要素不全、信用缺陷及对接不畅四类核心问题 通过"一企一策"精准施策提升科技型企业融资可得性 [4] 创新积分制赋能技术价值重估 - 科技部于2024年8月印发《"创新积分制"工作指引》 通过指标体系对企业创新能力量化评分 为银行提供独立风险研判依据 [4] - 寿光农商银行以科技局评定的创新积分（70分以上）替代传统抵押担保 推出"科创积分贷"产品 向潍坊天信发放900万元贷款 利率低至3.41% [3][4] - 积分制精准绘制企业画像 对轻资产且无不良记录企业定制融资方案 对已有知识产权质押贷企业提供补充增额 [4] 潍坊天信案例：技术流转化融资突破 - 公司拥有30余项专利技术 因原材料上涨导致流动资金紧张 传统抵押贷款难度大且信用贷款额度不足 [1] - 通过"联合会诊"机制 寿光工作专班联合科技部门及银行 以创新积分为信用佐证 实现900万元低息贷款快速到位 [3][5] - 资金到账后企业研发底气显著增强 成为当地科创积分贷首批受益者 经验已辐射至多家科技型小微企业 [5] 博信农业案例：二次推荐破解抵押困局 - 作为省级专精特新企业 拥有12个玉米品种及2个小麦品种审定 年供应良种面积达120万亩 但因轻资产运营及担保不足被传统银行拒绝 [7] - 桓台县工作专班通过"拒绝清单"启动"二次推荐" 齐商银行重新深度调研后认定企业为潜力股 [7][8] - 最终获得500万元纯信用"专精特新企业贷" 利率3.35% 较传统产品低150个基点 年节省融资成本近10万元 一周内完成放款 [8] 邹平市"金融+"服务模式创新 - 铝产业园区设立"金融+"工作室 由金融监管支局牵头 金融机构每日驻点提供一站式服务 企业足不出园解决融资问题 [9] - 力信铝业凭借特种铝合金专利及"创新型中小企业"资质 获农业银行"科技e贷"500万元贷款 7个工作日内到账 保障订单交付 [9] - 邹平市构建"线上+线下"双驱动模式：线下三级走访网络深入摸排需求 线上平台设先进制造业专区及"邹易贷"产品 实现银企对接指尖办 [10] 机制成效与理念升级 - 山东通过创新积分重估技术价值、二次推荐挖掘潜力企业、金融+服务送门到户等实践 推动金融资源主动拥抱小微企业 [11] - 机制突破传统信贷流程 将技术流转化为驱动高质量发展的核心动能 形成推荐清单、联合会诊及信用贷款的闭环体系 [11]

潍坊天信散热器有限公司 - 公司拥有30余项专利技术，品牌影响力稳步提升 [1] - 面临原材料价格上涨导致的经营成本增加和流动资金周转紧张问题 [1] - 通过"创新积分制"获得寿光农商银行900万元贷款，利率3.41% [3] - 贷款资金加速研发投入，成为当地科创积分贷款首个受益者 [5] 淄博博信农业科技有限公司 - 公司为省级专精特新企业和农业产业化重点龙头，拥有14个审定作物品种 [7] - 轻资产运营模式导致传统融资受阻，通过"二次推荐"机制获得齐商银行500万元纯信用贷款 [7][8] - 贷款利率3.35%，较传统产品低150个基点，年节省融资成本近10万元 [8] 山东力信铝业科技有限公司 - 公司专注特种铝合金研发，因缺乏抵押物陷入资金困境 [9] - 通过邹平市"金融+"工作室匹配农业银行"科技e贷"，7个工作日内获500万元贷款 [9] - 贷款锁定关键原料，保障订单交付 [9] 小微企业融资协调机制 - 机制核心为"联合会诊"，已解决山东省4400余家企业融资难题 [2][4] - 创新积分制将技术专利转化为信贷依据，全国试行 [4] - "二次推荐"机制挖掘被拒优质企业，如博信农业案例 [7][8] - 邹平市建立"金融+"工作室和线上平台，实现银企对接"指尖办" [9][10] 金融机构创新实践 - 寿光农商银行以创新积分替代抵押，发放低息科创贷款 [3] - 齐商银行通过深度尽调为轻资产企业定制纯信用产品 [8] - 农业银行通过驻点服务快速响应企业需求 [9] - 邹平市整合"党建联盟+线上平台"提升服务效率 [10][11] 行业影响 - 山东省通过机制创新将技术价值转化为融资能力 [4][11] - 科技型小微企业融资可得性显著提升，如潍坊天信等案例 [5][8][9] - 县域金融生态优化，形成"技术流驱动发展"新模式 [11]

小微企业融资协调工作机制 - 2024年10月金融监管总局联合多部门建立支持小微企业融资协调工作机制 旨在破解科技型小微企业"轻资产 缺抵押"融资困境 通过央地协同从供需两端发力实现信贷资金"直达基层 快速便捷 利率适宜" [1] - 机制推动政府部门与金融机构建立信息共享渠道 将企业经营情况 技术实力 产业链地位等要素纳入授信体系 创新推出"数据增信""科技增信""担保增信"模式 [1][4] - 机制核心价值在于联合发改 科技 银行等部门破解信息壁垒 银行可便捷查询企业科技资质 研发投入等数据作为授信评估重要参考 解决评估片面性问题 [4] 科技型小微企业融资痛点 - 科技型企业普遍因"轻资产"特质面临融资阻碍 核心竞争力集中在技术专利等"软实力" 但传统信贷体系仍以固定资产为主要评估标准 导致即便拥有多项专利也难以获得匹配融资 [2] - 企业常陷入"有技术缺抵押 有订单缺资金"两难 如引进设备需抵押被拒 大额订单因专利无法估值难获及时授信 制约技术转化与市场扩张 [2] - 传统信贷模式中风控模型紧盯财务报表 企业专利数量 研发投入等"硬实力"被视作"软指标" 缺乏统一技术估值标准 [7] 创新融资模式案例 - 邮储银行东营市分行提出用"看技术 看订单 看前景"替代"看抵押 看报表"的新评估思路 [3] - 中国银行"知惠贷" 三门农商银行"台创·专利池贷"等产品通过专利估值可在短时间内发放数百万元信用贷款 [4] - 中国信保与进出口银行联合推出无需传统抵押的专项贷款 为企业开拓国际市场提供风险保障 [5] 创新积分制实践 - 潍坊天信散热器凭借70分以上创新积分获寿光农商银行900万"科创积分贷" 利率比常规低109个基点 [7] - 创新积分制设置3类一级指标 18个二级指标 按企业成长阶段动态调整权重 通过量化创新能力引导资源精准聚集 [7] - 寿光农商银行通过科技局获取科创积分>70分企业清单 纳入"白名单"管理 已发放5户共计2750万元科创积分贷 [8] 机制实施成效 - 青州农商银行表示协调机制有效解决信息不对称问题 银行可获取企业科技资质等关键信息 [4] - 寿光农商银行通过创新积分制实现科技企业"精准画像" 对无不良征信企业量身定制融资方案 [8] - 金融监管总局东营分局称机制使金融资源精准流向有潜力企业 下一步将深化"专班+生态共建"科技金融对接模式 [8]

文章核心观点 - 建立支持小微企业融资协调工作机制 旨在破解科技型小微企业因轻资产缺抵押导致的融资困境 通过央地协同和信息共享 将技术实力和经营前景等要素纳入授信体系 实现资金直达基层和利率适宜 [1][2][4] 机制建立背景 - 2024年10月经国务院同意 由金融监管总局和国家发展改革委联合相关部门建立该机制 [1] - 科技型小微企业普遍存在轻资产缺抵押特征 银行传统风控难以量化技术价值 [1][2] - 企业常陷入有技术缺抵押和有订单缺资金的两难境地 制约技术成果转化与市场扩张 [3] 机制运作模式 - 政府部门与金融机构建立信息共享渠道 将企业经营情况、技术实力、产业链地位和发展前景纳入授信体系 [1][4] - 通过共同会商打通信息渠道 银行可便捷查询企业科技资质和研发投入数据 [4] - 多地创新推出数据增信、科技增信和担保增信等模式 [1][4] 创新金融产品 - 中国银行知惠贷和三门农商银行台创·专利池贷 通过专业团队对核心专利科学估值 可发放数百万元信用贷款 [4] - 中国信保与进出口银行联合推出专项贷款 为企业开拓国际市场提供风险保障且无需传统抵押 [5] - 寿光农商银行推出科创积分贷 对创新积分大于70分企业提供定制融资方案 已发放5户共计2750万元 [8][9] 创新积分制实施 - 2024年8月印发《创新积分制工作指引（全国试行版）》 设置3类一级指标和18个二级指标 [8] - 按企业初创期、成长期和稳定期动态调整权重 通过量化创新能力评价引导资源精准聚集 [8] - 潍坊天信散热器有限公司凭借31项实用专利和70分以上创新积分 获得900万元贷款且利率比常规低109个基点 [6][8] 机制实施成效 - 实现银行信贷资金直达基层、快速便捷和利率适宜 并向科技等重点领域倾斜资源 [1] - 有效解决银行与企业间的信息不对称问题 改善授信评估片面性 [4] - 金融监管总局东营分局表示将继续深化机制建设 打造专班加生态共建科技金融对接模式 [9]