文章核心观点 - 北京市政法系统在“十四五”期间，通过推动力量下沉、深化基层平安创建、加快智慧建设、优化政务服务及强化司法效能等一系列措施，显著提升了社会治理现代化水平与法治化营商环境，交出了“平安北京和法治中国首善之区”建设的亮眼答卷 [1][2][4][6][8] 社会治安与基层治理 - 各级综治中心实体化运行，自7月以来累计接待群众来电来信来访18.5万余人次，排查受理各类诉求和矛盾纠纷7.4万余件，推动化解6.5万余件 [3] - 深化“平安校园”“平安医院”等基层平安创建，加快推进智慧平安小区建设，并培育了“朝阳群众”“西城大妈”等群众参与品牌 [2] - 市区级综治中心已全部建成运行，法院、检察院、公安、司法行政、信访部门入驻率达100%，并引入其他行政部门及社会力量 [2] 公安政务服务与公共安全 - 全市刑事立案创20年新低，非接触类诈骗立案呈逐步下降趋势，涉诈资金返还比例居全国前列 [4] - 深化162项公安政务服务事项“零跑动”，其中九成以上实现“全程网办” [4] - “一窗通办”升级，21个政务服务中心、150个派出所实现152项事项“综合办理”，投放266台警务自助设备 [4] - 市、区两级交通事故远程处理中心累计处理事故220余万起，实现快速响应与赔付；建设优化主干道绿波带350条，总里程达700余公里 [4] 检察与司法效能 - 5年来，北京检察机关累计办理刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”案件57万余件 [5] - 运用“数智金检”大模型精准识别金融风险，通过法律监督模型帮助农民工讨薪1.7亿元，并助力挽回国有财产损失超11亿元 [5][6] - 5年来北京法院受理案件476.2万件，审结452.8万件，法官人均结案居全国前列；执行标的到位率比2020年提高14.7个百分点 [6] - 北京法院12368热线“十四五”期间累计接听群众来电913万个，回复率达100%；通过“一号响应”机制响应基层司法需求5.2万个 [6] 法治化营商环境与商事纠纷解决 - 5年来北京法院审结商事案件110余万件，平均结案时间压缩至62.2天 [7] - 通过司法重整程序成功挽救126家困境企业，引入投资逾1580亿元，化解8400多亿元债务，8家上市公司“脱帽摘星” [7] - 世界银行企业调查显示，北京法院在“解决商业纠纷的公正性”及“法院是否对商业构成障碍”两项评价上均得满分 [7] - 北京国际商事仲裁中心2024年涉外案件标的额达926.95亿元，占全国46.87%，北京跻身全球最受欢迎仲裁地第四位 [8] 公共法律服务与法治基础 - “十四五”时期，北京市司法局完成多项促进营商环境、数字经济、科技创新等地方性法规草案的法律审查 [8] - 公共法律服务实体、热线、网络三大平台累计提供法律服务1286万件次 [8] - 2682名律师担任村（居）法律顾问，实现7200余个村（社区）全覆盖 [8] - 监狱戒毒系统实现连续28年监所安全稳定；行业性专业性调解组织5年年均调解纠纷26万余件 [8]

核心观点 - 北京通过政策支持与营商环境优化，在首店经济、文旅消费、便民网络及“三新”试点等方面取得显著成效，国际消费中心城市建设指数持续提升，未来将聚焦五大方向深化发展 [1][5][9] 消费能级跃升与首店经济 - 2019年以来全市累计吸引超5000家首店落地，培育三里屯太古里等12个全球首发中心 [3] - 朝阳区引进各类首店近2800家，打造10处全球首发中心 [3] - 西城区累计引进各级首店328家，西单大悦城、北京坊跻身“全球首发中心” [3] 文旅消费增长与融合 - 2025年1—10月北京市接待游客总量超3亿人次，旅游花费超6000亿元，同比分别增长5.4%和7.2% [3] - 2025年1—10月举办营业性演出5万余场，吸引观众超1200万人次，票房收入达45亿元 [4] - 累计认定演艺新空间超100家，推出“漫步北京”主题线路500余条，300家“北京网红打卡地”及20家“北京微度假”目的地 [4] - 朝阳区打造灯光消费季、汽车消费季等品牌活动，6个商圈成为商文旅体融合发展商圈 [4] - 西城区打造14家演艺新空间和14家文旅体验基地，天桥演艺区等6个点位入选“夜京城”榜单 [4] 便民消费网络完善 - 截至2025年11月底，北京市已建成一刻钟便民生活圈850个，覆盖率达100% [5] - 朝阳区实现170个一刻钟便民生活圈全覆盖，数量居全市第一 [5] - 西城区率先建成十分钟便民生活圈，18631个便民服务网点实现社区500米全覆盖，“便利性”指标连续三年全市第一 [5] 营商环境与政策支持 - 北京市率先开展“一标四维”登记注册改革，实现外资企业开办全程网办、一网通办，并首发中英文双语版《外商投资公司登记注册办理指南》 [7] - 完成国家企业信用信息公示系统升级改造，累计为27万余户次经营主体重塑良好信用 [7] - 修订《北京市食品经营许可审查细则》，为304家公园、博物馆、地铁站台等文旅场所内的便民餐饮店快速办理食品经营许可 [7] - 全面推行“扫码检查”与非现场监管，开展“综合查一次”试点及民生领域“铁拳”行动 [8] - 出台《北京市扩大文化和旅游新消费奖励办法》，累计奖励优质项目88个，发放奖励资金超6200万元，直接拉动相关消费近10亿元 [8] - 《北京市推动演艺高质量发展支持办法》推动大型精品演出达241场 [8] - “北京礼物”品牌汇集141家优质企业、932件特色单品，布局30家线下门店 [8] 未来发展规划与“三新”试点 - 北京将聚焦服务提质、商品焕新、多元融合、载体升级、生态优化五大方向深化建设 [9] - 商务部支持50个城市开展“三新”（新业态新模式新场景）试点，支持15个城市开展“国际化消费环境”试点，北京已获批这两个试点 [10] - “三新”试点主要支持三大方面：健全首发经济服务体系、创新多元化服务消费场景、优质消费资源与知名IP跨界联名 [10] - “国际化消费环境”试点将丰富高品质消费供给，优化涉外支付服务，提升国际化服务水平 [10] - 朝阳区将加快建设太古坊、朝阳站万象城等特色消费地标，培育壮大智能消费、绿色消费，持续擦亮国际灯光消费季等IP [11] - 西城区将以“一轴六核三带”消费空间布局为抓手，推进文商旅体深度融合，助力老字号触网出海 [11] - 北京市文化和旅游局将优化空间布局，开发适老化银发旅游产品，深化“文旅+工业”“文旅+科技”融合，促进文旅消费国际化 [11]

北京市生态环境保护督察整改与治理行动 - 市委书记尹力赴平谷区督导中央生态环境保护督察问题整改 强调要压紧压实责任 推动美丽北京建设取得新成效 [1] - 平谷区被通报存在建筑垃圾管理短板与违法倾倒问题 具体涉及南独乐河镇建筑垃圾资源化处置场日常管理不足及王辛庄镇乐政务村违法倾倒 [2] - 尹力实地检查建筑垃圾处置流程与整改进展 指出全市在建筑垃圾收集、贮存、运输、利用等方面存在短板 要求全面加强管理并系统完善管理体系 [2] 建筑垃圾管理具体整改措施 - 要求督促产废单位依法依规经营 严格落实处理备案制度 [2] - 加强运输企业管理 加大打击私拉倾倒、违法堆放、露天作业、侵占农用地、非法跨区域运输等违法违规行为力度 [2] - 优化建筑垃圾处置设施布局 对到期的临时处理场所及时关闭拆除 [2] - 压实属地、经营主体等各方责任 确保思想重视、日常管理、监督检查到位 防止问题反复发生 [2] 生活垃圾处理与分类要求 - 尹力以“四不两直”方式检查平谷区生活垃圾综合处理厂 要求提高标准并加强技术创新 [2] - 需提升生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平 [2] - 加强生活垃圾分类宣传引导 完善政策措施和工作体系以增强群众积极性与自觉性 推动文明习惯养成 [2] - 突出便利性与实用性 合理布局垃圾回收服务点、中转站、分拣中心等站点 [2] 督察整改工作机制与要求 - 强调中央生态环境保护督察是重大体制创新和改革举措 是贯彻落实习近平生态文明思想的硬招实招和制度保障 [3] - 要求各级各部门自觉接受、配合督察 对指出的问题、转办的线索、交办的案件要主动认领、逐条上账、挂账督办 [3] - 坚持边督边改、立行立改 能立即解决的马上快速办到位 一时难以解决的明确“任务书”“时间表”限时完成 [3] - 坚持由点及面 查找问题背后原因 完善长效机制 标本兼治推动生态环境质量持续改善 [3] 生产生活方式绿色转型与污染防治 - 深入推进生产生活方式绿色转型 坚持源头减排 [4] - 推进能源、交通、建筑等领域结构优化调整 大力发展新兴产业、环保产业和现代服务业 提升产业发展“含绿量” [4] - 持续深入打好污染防治攻坚战 深化“0.1微克”行动 做好秋冬季污染攻坚和重污染应急处置 [4] - 统筹水资源、水环境、水生态治理 加强废弃矿山修复和森林资源保护 强化土壤污染源头防控 [4] - 加快建设全域“无废城市” 抓好大运河文化保护传承利用和沿线生态环境保护 [4] - 积极开展生态文明宣传教育 倡导绿色理念和生活方式 营造全社会崇尚生态文明的良好氛围 [4] 生态文明建设责任与保障机制 - 要求全市树立“一盘棋”思想 坚决扛起生态文明建设政治责任 [4] - 市委生态文明委需发挥牵头把总、统筹协调、督促落实作用 各级党政主要负责同志履行第一责任人职责 各部门形成齐抓共管合力 [4] - 完善生态文明建设督察、考核、问责机制 加大监督执纪执法力度 强化考核结果运用 [4] - 深入推进市级生态环保督察 以提升首都生态文明建设水平 [4]

行业与公司概述 * 纪要涉及的行业为商业航天领域下的太空数据中心细分赛道[1] 公司为轨道晨光公司及其关联实施主体北京星空院[18] 是北京16GW太空数据中心项目的承建方和运营方[19] 核心观点与论据 太空数据中心的优势与驱动力 * 太空数据中心能源效率显著高于地面 太阳能板在太空接收的光能是地面的10倍以上 能源成本可降至地面的十分之一[1] 在地面光伏能量损失达50%至70% 而太空可避免这些损失[3] * 人工智能发展推动算力需求急剧增加 训练GPT-5等超大规模模型需万卡级甚至百万卡级集群 数据中心功率需求从10兆瓦级提升至百兆瓦级甚至吉瓦级[3] * 地面吉瓦级数据中心面临严峻挑战 需占用4平方公里以上土地 消耗大量水资源 若采用普通液冷则需10平方公里以上面积 并产生热岛效应缩短设备寿命[3][4] * 在合理运载成本下（如每公斤5,000元）太空数据中心单位算力最终成本可与地面持平甚至更低 SpaceX火箭报价已降至每公斤200美元（约合人民币1,000多元）运载成本有望进一步降低[1][4] 国内外发展动态与政府支持 * 美国科技巨头积极布局 英伟达投资StarCloud并发射搭载H100芯片的试验卫星 埃隆·马斯克计划每年新建100GW数据中心（相当于每年新增五个三峡水电站装机容量）谷歌宣布Project Sun Catcher计划并收购Relativity Space 亚马逊总裁贝索斯也表示要建设千兆瓦级数据中心[5] * 北京市科委大力支持商业航天 2025年设立了10个围绕核心关键技术的研发题目 为项目提供坚实保障[1][4] * 行业已从早期萌芽进入快速收敛共识阶段 国内外巨头及国家队（如五院）新型研发机构（如浙江实验室）深度介入[16] 技术挑战与核心创新 * 项目面临多项关键技术挑战 包括星载算力载荷 低成本高效率能源供应系统（特殊太阳翼）高效空间散热系统 高带宽星载通信系统（激光星间/星地通信）以及高比冲大颗粒电推进系统[6] * 核心技术包括聚光型太阳能电池（通过多次反射实现30%转化效率 成本与单晶硅相当）和柔性辐射散热板（采用改进石墨烯材料 散热效率达每平米400-800瓦 成本控制在每平米1万元以内）[14] * 空间散热利用宇宙背景极低温度（约-273度）辐射散热效率非常高[6] 采用先发射单颗算力卫星再在太空中交汇对接形成卫星簇的方式构建集中式数据中心 以降低通讯时延[15] 具体发展规划与目标 * 轨道晨光公司计划分三阶段建设 第一阶段（2024-2027年底）攻关关键技术并发射试验星 实现1,000POPS算力[2][8] 第二阶段（2028-2030年）提升技术指标 达到400EOPS算力[8] 第三阶段（2031-2035年）加速发射 最终建成4,352颗算力芯和1,000颗中继芯规模的数据中心[2][8][9] * 最终目标是到2035年实现16个1GW算力单体部署在晨昏轨道上 降低单位算力建设和运营成本至与地面IDC相当 即"天机主算"概念[11] * 选择晨昏轨道因其24小时365天对着太阳 提供稳定能源和散热条件 且轨道高度约七八百公里 目前较为空闲 适合部署大功率算力卫星[12][13] 商业模式与客户需求 * 太空数据中心将满足天数天算（如遥感卫星数据处理 空间交通管理 大型通信行动管控）和地数天算（利用能源与散热优势进行超大规模模型训练）两大类需求[20][21] * 已有企业对服务表现出兴趣 包括某运营商及从事卫星健康大模型训练的用户 一些大型互联网公司也对未来大规模计算能力表示关注[22] 其他重要内容 公司团队与项目架构 * 企业团队由资深人士组成 董事长兼首席科学家张厚粲曾任中科院空间应用中心副所长 CEO张泽宇曾负责字节跳动金融业务和数据中心业务 其他骨干包括来自清华大学、参与过国家重大航天工程的资深工程师[10] * 北京16GW项目由北京星空院（科技型民非机构 负责研发和关键技术攻关）和轨道晨光公司（负责星座建设和发射）共同实施 该架构旨在避免传统国企体制并给予团队足够激励[18] 项目已完成几轮融资 包括联想和顺浩新材的投资 并成立了有24家首批成员单位的大型创新联合体[18] 资本市场关联 * 盛浩股份对轨道重装进行了战略投资 持有19.3%股权[23] 轨道重装计划在港股上市 因A股市场上具有完整大规模太空计算规划的企业较少[23]

农业科技实力与创新 - 农业科技进步贡献率达到75%，科技综合实力全国领先 [1][4] - 形成以平谷区为核心、7个辐射区协同发展的创新格局 [4] - 在京保存的种质资源达214.4万份，位居全国首位 [4] 种业发展成果 - 29家种业企业入选国家种业阵型企业，数量居全国第一 [1][4] - 每年农作物领域审定登记新品种数量位居全国前列 [1][4] - 9个物种育种水平领跑国际，18个物种育种水平国内领先 [1][4] 农业生产能力提升 - 粮食生产播面和产量较"十三五"末分别增长93%和89% [3] - 粮食单产达到全国中上游水平，生产连续5年较快增长 [3] - 重点打造10条产业推进带、35个规模提升群 [3] 农产品供给保障 - 菜、蛋、奶等重要农产品自给率稳步提升 [3] - 实施蔬菜产业高质量发展三年行动及蛋鸡、奶业和渔业高质量发展项目 [3] 乡村产业融合发展 - 在京郊推出百余条休闲旅游精品线路，培育乡村市集、民宿等新业态 [5] - 创建全国休闲农业重点县6个，市级以上美丽休闲乡村116个 [5] - 市级以上乡村旅游重点村镇达150个 [5]

会议核心精神 - 首都公安机关需准确把握“十五五”时期统筹发展和安全的新要求新任务，以新安全格局保障新发展格局，以高水平安全保障高质量发展 [1] - 全局需准确把握“十四五”时期重大成就和“十五五”时期重大战略部署，紧密结合公安工作实际，以首善标准抓好落实 [1] 主要职责与工作部署 - 全力维护首都安全稳定，贯彻总体国家安全观，筑牢政治安全屏障，加强社会治安整体防控，精准打击违法犯罪 [2] - 主动服务高质量发展，依法打击侵权假冒犯罪，深化警务协同和行政管理服务改革，持续打造法治化营商环境 [2] - 持续深化法治公安建设，提升执法办案质效，从严执法监督管理，维护企业群众合法权益 [2] - 狠抓全面从严管党治警，加强基层党组织建设，建强干部人才队伍，保持队伍昂扬斗志 [2] 组织实施要求 - 各单位需精心组织部署，通过多种形式推动学习宣传贯彻全会精神工作走深走实 [3] - 强化研究谋划，高质量编制全市维护社会安全稳定发展规划，为推进公安工作现代化提供规划保障 [3] - 强化工作统筹，将学习宣传贯彻全会精神与当前各项安保维稳工作紧密结合，维护首都社会大局安全稳定 [3]

行业政策与宏观发展 - 发展医务社会工作是落实健康中国战略和改善医疗服务的重要举措 [1] - 行业已形成以基层为重点、三级医院引领、二级医院支撑的协同发展体系 [3] - 行业正在探索彰显首都特色、体现首善标准的医务社会工作“北京模式” [3] 行业规模与覆盖范围 - 目前已有293家公立医疗机构开展医务社会工作，共有医务社工787人 [1] - 16个区和经开区的社区卫生服务中心已全面开展医务社会工作 [3] - 行业连续5年实施医务社工多元培育项目，累计完成4批190个项目，覆盖儿科血液病、脑卒中、眼科等多个领域 [2] 服务模式与项目创新 - 卫生健康部门推动医务社工融入卫生健康服务各场景全流程，在多个重点专科形成可推广的服务模式 [1] - 启动“双工联动双向赋能健康社区”服务项目，推动医务社工联手社区社工，将服务延伸至社会治理末梢 [3] - 北大人民医院的“髓爱童行”项目联合有经验的患儿家长组建“家委会”微信群，提供互助支持 [1] 具体服务场景与案例 - 医务社工在儿科病房为患儿提供发放入院礼包、聊天谈心、住院指导等日常服务 [1] - 在社区，医务社工通过脑健康体检测试题为老年人进行认知功能筛查 [2] - 通过医联体绿色通道，社区初筛异常的老人可转诊至大医院接受进一步诊疗，实现协同干预 [2]

中央生态环境保护督察启动 - 中央第一生态环境保护督察组于2025年11月19日正式进驻北京市，开展为期1个月的生态环境保护督察 [1][9] - 督察组组长蔡名照、副组长于会文出席进驻动员会并发表讲话，北京市委书记尹力进行了进驻动员 [1] 督察的政治背景与指导思想 - 督察是经党中央、国务院批准，为贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神及习近平生态文明思想而开展的重大举措 [1][5] - 党的二十届四中全会指出要加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国，协同推进降碳、减污、扩绿、增长 [2] 督察的核心关注领域 - 重点关注习近平生态文明思想和习近平总书记重要指示批示贯彻落实情况，以及党中央、国务院有关重大决策部署和法律法规落实情况 [6] - 督察内容涵盖污染防治攻坚（特别是大气污染防治）、遏制“两高一低”项目盲目上马、山水林田湖草沙系统治理等 [6] - 同时关注环境基础设施运行、农业面源污染防治、固体废物处理处置以及督察发现问题整改情况 [6] 对京津冀协同发展及大运河的专项关注 - 督察将关注京津冀协同发展中的政策衔接、区域协调等流域性、整体性问题 [3][6] - 将大运河文化保护传承利用和生态环境保护作为专项督察重点，重点督察《大运河文化保护传承利用规划纲要》落实情况及相关生态环境问题 [4][7] 地方政府的回应与配合 - 北京市委书记尹力表示，全市将深刻认识督察的政治性，统一思想行动，做好配合保障，坚持立行立改抓好问题整改 [8] - 北京市将以督察为契机，压紧压实生态环境保护责任，持续深入打好污染防治攻坚战，加强大运河保护，加快绿色转型 [8]

政策目标与规划 - 北京市提出数据要素发展目标：到2027年完成国家数据要素综合试验区试点任务，到2029年数据要素成为城市竞争新优势 [1] - 发布《实施意见》以解决数据产权界定不清、流通交易不畅、服务供给不足、安全不托底及基础设施布局等问题 [1] - 北京全域创建数据要素市场化配置改革综合试验区，建设国家数据管理中心、国家数据资源中心和国家数据流通交易中心 [1] 区域实施进展与产业支持 - 西城区承担24项建设任务，数量位列全市第一，并出台措施对数据领域科技创新给予最高5000万元奖励 [2] - 海淀区布局智能算力基础设施，其北京人工智能公共算力平台智算规模突破1万P，为国内领先的超大规模高性能单体智算集群 [2] - 海淀区建设人工智能模型语料中心数据运营平台，对接40余家数源单位，汇聚249个数据集，其中147个成品数据集已上架运营 [2] 数字经济发展成效 - 2021-2024年北京市数字经济增加值年均增速达10.5%，2025年前三季度增速为9% [2] - 北京市数字经济核心产业增加值增速达10.7% [2] 数据跨境流动与未来规划 - 北京市已在全国率先建立覆盖全流程、全行业的数据跨境流动服务体系，对首次实现数据合规出境的企业提供最高50万元资金支持 [3] - 下一步将以建设全球数字经济标杆城市为总引擎，统筹算力布局，在医药健康、具身智能等领域搭建高质量数据集，并聚焦人工智能、集成电路、机器人等前沿领域打造国际标杆项目 [3]

北京数据要素综合试验区建设规划 - 核心目标为到2027年率先完成国家数据要素综合试验区试点任务，到2029年使数据要素成为城市竞争新优势 [1] - 建设任务包括统筹数据发展和安全，建设国家数据管理中心、国家数据资源中心、国家数据流通交易中心 [1] - 打造国家数据科技创新策源地和发展高地 [1] 公共数据供给与利用 - 依法推动政务数据应共享尽共享，促进市级数据下沉和基层数据反哺 [1] - 探索政企合作开展开放平台基础设施建设运营，提升数据产品开发效率和价值转化能力 [1] - 依托北京市大数据平台汇聚高频高需求数据超8200亿条，共享数据超2.9万亿条，提供数据服务55亿次 [2] - 金融公共数据专区累计为80多万家市场主体提供数据服务超5亿次，正加快建设气象、时空等新一批公共数据专区 [2] 数据跨境流动措施 - 推动中国(北京)自由贸易试验区数据出境负面清单制度落地，持续拓展负面清单覆盖领域 [2] - 构建数据跨境便利化服务体系，提升数据跨境服务中心和数据出境“绿色通道”服务能级 [2] - 引导有跨境合作需求的数据平台开展对接，促进数据跨境双向流动 [2]