政策核心与定位 - 国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，旨在通过应用场景连接技术与产业、打通研发与市场，推动科技创新和产业创新融合发展 [2] - 政策聚焦打造新领域新赛道应用场景、建设产业转型升级新业态应用场景、推出行业领域应用场景、创新社会治理服务综合性应用场景、丰富民生领域应用场景等5方面，共提出22类场景培育和开放重点领域 [2] 生物技术领域应用场景 - 推动生物技术广泛应用于新材料、建筑、能源、环保等产业创新场景 [3] - 重点开放生物基材料替代、生物能源低碳转化、天然产物绿色制备等应用场景，以构建生物技术产业融合发展生态圈 [3] 制造业领域应用场景 - 聚焦智能制造、绿色制造、服务型制造、工业生物、工业智能等核心技术应用 [3] - 创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、高标准数字园区、零碳园区等应用场景 [3] - 支持重点制造业企业向自主基础软件、工业软件等产品开放应用场景，并遴选培育工业领域垂直大模型典型应用场景 [3] - 鼓励地方和企业培育工业设计、中试验证、检验检测等生产性服务业应用场景 [3] 现代农业领域应用场景 - 加快种业应用场景建设，加强设计育种、生物育种等科学技术支撑引领 [3] - 推出育种、制繁种、扩繁等一批数字化应用场景，以提升动植物育种水平 [3] 政策实施与推进机制 - 强调深入推动场景开放和公平高效配置，协同推进准入、场景、要素改革 [4] - 要求各地方有关部门强化协同配合，加大场景培育和开放力度，政府机关、事业单位和国有企业需强化示范引领 [4] - 国家发展改革委将加强指导协调，分批次推出应用场景项目清单，围绕建设综合性重大场景组织实施若干重大项目 [4]

政策核心与总体要求 - 国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，提出打造一批新领域新赛道应用场景 [1] - 场景是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，旨在推动科技创新和产业创新融合发展 [1] - 总体目标是充分发挥超大规模市场和丰富应用场景优势，支持建设综合性重大场景、行业领域集成式场景及高价值小切口场景，形成"技术突破-场景验证-产业应用-体系升级"的发展路径 [1] 重点领域场景培育方向 - 政策聚焦五大方面，提出22类场景培育和开放重点领域 [2] - 数字经济领域将深入挖掘数据要素潜能，支持数据分析挖掘、流通使用、安全防护等领域技术创新，并探索元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等在办公、社交、消费、娱乐等领域的应用 [2] - 人工智能领域将加强关键核心技术攻关和推广应用，加快高价值应用场景培育和开放 [2] - 制造业领域将聚焦智能制造、绿色制造、服务型制造等核心技术应用，创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、高标准数字园区、零碳园区等应用场景，并支持重点企业向自主基础软件、工业软件开放场景，遴选培育工业领域垂直大模型典型应用场景 [3] - 交通运输领域将推动新技术应用，创新智能交通管理、车联网、智能调度等应用场景，优化城市交通结构，开拓国际航班空运过境货物转运应用场景 [3] 制度保障与要素配置 - 政策明确协同推进市场准入环境优化、场景培育和开放、要素创新配置，强化促进新质生产力发展的制度供给 [3] - 将探索创新空天、深海、频谱轨道等新型要素市场化配置方式，发挥技术、数据、人才、资本等要素支撑作用 [3] - 鼓励各类金融机构立足自身职能定位做好金融服务 [3]

政策核心目标 - 国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，旨在通过场景应用推动科技创新与产业创新融合发展 [1] - 政策总体要求是充分发挥超大规模市场和丰富应用场景优势，支持建设综合性重大场景、行业领域集成式场景及高价值小切口场景 [1] - 最终目标是形成“技术突破-场景验证-产业应用-体系升级”的发展路径，为培育新质生产力和推动经济社会高质量发展提供支撑 [1] 重点发展领域与场景 - 聚焦打造新领域新赛道应用场景、建设产业转型升级新业态应用场景等五大方面，提出22类场景培育和开放重点领域 [2] - 数字经济领域将深入挖掘数据要素潜能，支持数据分析挖掘、流通使用、安全防护等领域技术创新，并探索元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等技术在办公、社交、消费、娱乐等领域的应用 [2] - 人工智能领域将加强关键核心技术攻关和推广应用，加快高价值应用场景培育和开放，以满足科技、产业、消费、民生等多领域发展需要 [2] - 制造业领域将聚焦智能制造、绿色制造、服务型制造等核心技术应用，创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、零碳园区等应用场景，并支持重点企业向自主基础软件、工业软件开放场景，培育工业领域垂直大模型典型应用 [3] - 交通运输领域将推动新技术应用，创新智能交通管理、车联网、智能调度等场景，优化城市交通结构，并开拓国际航班空运过境货物转运等场景以提升运输效率 [3] 配套支持与机制改革 - 政策明确将协同推进市场准入环境优化、场景培育和开放、要素创新配置，以强化促进新质生产力发展的制度供给 [3] - 将完善新业态新领域市场准入制度，并探索创新空天、深海、频谱轨道等新型要素市场化配置方式 [3] - 鼓励各类金融机构立足自身职能定位做好金融服务，发挥技术、数据、人才、资本等要素的支撑作用 [3]

政策核心观点 - 国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》旨在通过系统性验证和应用新技术、新产品、新业态来推动科技创新与产业创新融合，为培育新质生产力提供支撑 [1] - 政策总体要求是充分发挥超大规模市场和丰富应用场景优势，支持建设综合性重大场景、行业集成式场景及高价值小切口场景，形成“技术突破-场景验证-产业应用-体系升级”的发展路径 [1] 重点领域应用场景 - 在数字经济领域，政策支持挖掘数据要素潜能，推动数据分析、流通、安全技术创新，并在办公、社交、消费、娱乐等领域探索元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等技术应用 [2] - 在人工智能领域，政策提出加强关键核心技术攻关和推广，加快高价值应用场景培育开放以满足科技、产业、消费、民生等多领域需求 [2] - 在制造业领域，政策聚焦智能制造、绿色制造、服务型制造等核心技术，创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、零碳园区等应用场景，并支持培育工业设计、中试验证等生产性服务业场景 [3] - 在交通运输领域，政策明确推动新技术应用，创新智能交通管理、车联网、智能调度等场景以优化城市交通结构并提升运输效率 [3] 场景资源开放与要素配置 - 政策强调协同推进市场准入环境优化、场景培育开放及要素创新配置，以强化促进新质生产力发展的制度供给 [3] - 政策鼓励探索空天、深海、频谱轨道等新型要素市场化配置方式，并发挥技术、数据、人才、资本等要素的支撑作用 [3] - 政策鼓励各类金融机构立足自身职能定位做好金融服务 [3]

政策核心与目标 - 国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，旨在通过场景资源开放和培育，推动新场景大规模应用，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的路径，为培育新质生产力、推动高质量发展提供支撑 [1] - 政策核心是充分发挥超大规模市场和丰富应用场景优势，支持建设综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，扩大生产、工作、生活场景供给，促进场景资源公平高效配置 [1] - 政策重要性在于抓住了新经济时代的关键变量——场景驱动，通过为新技术搭建“试验场”和“应用场”，加速技术迭代并以需求反哺创新，形成“需求牵引供给、供给创造需求”的动态平衡 [2][9] 重点领域与方向 - 政策聚焦5大方面共22类重点领域，包括打造新领域新赛道应用场景、建设产业转型升级新业态应用场景、推出行业领域应用场景、创新社会治理服务综合性应用场景、丰富民生领域应用场景 [3] - 新领域新赛道方面涵盖数字经济、人工智能、全空间无人体系、生物技术、清洁能源、海洋开发等领域 [3] - 产业转型升级方面涉及制造业、交通运输、智慧物流、现代农业等领域，提出创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、零碳园区等应用场景 [4] - 政策布局特点是“精准覆盖”与“系统联动”，既涵盖低空经济等新赛道，也涉及传统产业升级，既包括政务、交通等治理场景，也覆盖医疗等民生领域，以场景为纽带打通技术—产业—社会全链条 [2][4] 具体行业应用场景 - 数字经济领域提出深入挖掘数据要素潜能，支持数据分析挖掘、流通使用、安全防护等技术创新，在办公、社交、消费、娱乐等领域探索应用元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等场景 [3] - 人工智能领域提出加强关键核心技术攻关和推广应用，加快高价值应用场景培育和开放，满足科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等各领域需要 [3] - 制造业领域聚焦智能制造、绿色制造、服务型制造、工业生物、工业智能等核心技术应用，鼓励地方和企业培育工业设计、中试验证、检验检测等生产性服务业应用场景 [4] - 全空间无人体系方面提出推动海陆空无人体系应用和标准建设，鼓励打造涵盖文旅、政务、物流、卫星服务等场景，拓展工业生产、城市规划治理、立体交通、公共服务、安全防护、农业生产等应用 [5] - 政策强调融合创新，如生物技术领域提出推动其广泛应用于新材料、建筑、能源、环保等产业创新场景，文旅领域提出加强数字演艺、数字艺术、沉浸式体验等多业态集成 [6] 政策背景与战略意义 - 政策将“场景”定义为连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，是推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用 [8] - 近年来政府工作报告及部委文件持续强调“场景”重要性，如2024年、2025年政府工作报告均提及拓展应用场景，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动 [8] - 场景开放能带动产业链上下游协同创新，例如一个智能交通场景落地可能同时激活车路协同设备制造、大数据分析、保险服务等多个环节，形成新的增长极，对稳定经济大盘、培育新质生产力具有战略意义 [9]

政策核心与目标 - 国务院办公厅发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，旨在通过场景验证和应用，连接技术与产业，打通研发与市场，推动科技创新和产业创新融合发展 [1] - 政策目标是打造、建设和推出一系列应用场景，推动场景资源开放与公平高效配置，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的发展路径 [1] - 加快场景培育和开放有助于加快科技成果转化，促进技术、人才、资金聚集，是培育发展新质生产力的重要举措 [1] 新领域新赛道场景布局 - 优先布局新领域新赛道应用场景，涵盖数字经济、人工智能、全空间无人体系、生物技术、清洁能源、海洋开发等领域 [3] - 在人工智能领域，加强关键核心技术攻关和推广应用，加快高价值应用场景培育和开放 [3] - 在全空间无人体系方面，推动海陆空全空间无人体系应用和标准建设，拓展文旅、政务、物流、工业生产、城市规划等应用场景，并稳妥有序拓展低空经济应用 [3] 产业转型升级与新业态场景 - 建设产业转型升级的新业态应用场景，聚焦制造业、交通运输、智慧物流、现代农业等领域 [4] - 制造业领域创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、零碳园区等应用场景，支持重点企业向基础软件、工业软件开放场景，并培育工业领域垂直大模型典型应用 [4] - 政策还明确推出一批行业领域应用场景，包括应急管理、矿山安全等，以及创新社会治理和丰富民生领域的应用场景 [4] 场景开放与主体参与 - 政策要求各地区深入挖掘场景资源，有关部门推动本领域场景开放，国有企业主动开放主业领域场景吸引民企、中小企业和科研院所参与，支持民营企业发掘市场需求探索新场景 [8] - 促进各类主体公平高效参与场景资源配置，不得在地域、业绩、规模、企业性质等方面违规设置限制条件，防范以场景为名分割市场的行为 [11] - 更好发挥国家重大项目对场景培育的牵引作用，推动铁路、水利、能源等领域重大项目和重大活动的场景开放 [11] 地方实践与案例 - 广州正在全力打造市级全域场景，瞄准深海开发、现代种业、全空间无人体系、新型能源等全新赛道进行系统性布局 [8] - 广州全面开放明珠湾起步区33平方公里“海、陆、空、地下”四域空间作为全空间无人体系测试场，部署5G-A基站组网、低空气象设备等基础设施，实现厘米级精准管控 [9] - 该真实场景吸引了众多科研院所和企业入驻，引入了北斗网格码、相控阵雷达等领先技术，并拓展出应急救援、电力巡检等7大行业应用，南沙已投入175台各类车辆开展道路测试，自动驾驶商业化示范运营累计行驶里程超过700万公里 [9]

政策核心观点 - 国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，旨在通过系统性验证新技术、新产品、新业态的具体情境，推动新场景大规模应用 [1] - 政策聚焦打造新领域新赛道应用场景、建设产业转型升级新业态应用场景等5大方面，提出22类重点领域 [1] - 总体目标是充分发挥超大规模市场和丰富应用场景优势，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的路径，为培育新质生产力、推动高质量发展提供支撑 [28] 新领域新赛道应用场景 - **数字经济领域**：深入挖掘数据要素潜能，支持数据分析挖掘、流通使用、安全防护等领域技术创新，在办公、社交、消费、娱乐等领域探索应用元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等技术创新场景 [2][30] - **人工智能领域**：加强关键核心技术攻关和推广应用，加快高价值应用场景培育和开放，满足科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等领域发展需要 [3][30] - **全空间无人体系**：推动海陆空全空间无人体系应用和标准建设，鼓励打造涵盖文旅、政务、物流、卫星服务等应用场景，拓展工业生产、城市规划、交通、公共服务、安全防护、农业生产等无人体系应用，稳妥有序拓展低空经济 [4][30] - **生物技术领域**：推动生物技术广泛应用于新材料、建筑、能源、环保等产业创新场景，重点开放生物基材料替代、生物能源低碳转化、天然产物绿色制备等应用场景 [5][30] - **清洁能源领域**：推动清洁能源在铁路、公交、环卫、重卡、农机、物流等领域开放应用，建设清洁能源车辆运输走廊，同步布局能源供给站点，创新数字化智能化能源生产运行管理、智能电网、绿电直供、虚拟电厂、车网互动等应用场景 [6][31] - **海洋开发领域**：推动深海探测、深海开采、深远海养殖、海洋工程装备、海洋电子信息、海洋生物医药等场景培育和开放，打造一批深海科技创新策源地 [7][31] 产业转型升级新业态应用场景 - **制造业领域**：聚焦智能制造、绿色制造、服务型制造、工业生物、工业智能等核心技术应用，创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、高标准数字园区、零碳园区等应用场景，支持重点制造业企业向自主基础软件、工业软件等产品开放应用场景，遴选培育工业领域垂直大模型典型应用场景，鼓励培育工业设计、中试验证、检验检测等生产性服务业应用场景 [8][9][32] - **交通运输领域**：推动新技术应用，创新智能交通管理、车联网、智能调度等应用场景，优化城市交通结构，开拓国际航班空运过境货物转运应用场景，强化城市货运中转功能 [10][11][32] - **智慧物流领域**：加快智慧公路、智慧港航、智慧物流枢纽、智慧物流园区等发展，探索与新技术、新业态相结合的物流新模式和公铁、水水、铁水智慧联运新场景，加强仓配运智能一体化、数字孪生等技术应用，创新无人运输、无人装卸、无人配送、智慧仓储等应用场景 [12][32] - **现代农业领域**：加快种业应用场景建设，加强设计育种、生物育种等科学技术支撑引领，推出育种、制繁种、扩繁等一批数字化应用场景，支持建设旱区、寒区、高原、盐碱地等特色种业应用场景，推出智慧农（牧、渔）场等智慧农业应用场景，创新种业、种养殖、食品加工全产业链应用场景，推动畜牧业、渔业数字化转型赋能 [13][14][33] 行业领域应用场景 - **应急管理领域**：聚焦应急救援体系数字化场景，加强智能感知、无人救援、航空救援等技术和装备创新应用，提升灾害智能监测预警、应急指挥通信、抢险救援、应急物资供应能力 [15][34] - **矿山安全领域**：集成云计算、工业互联网、无人驾驶等技术，实现智能感知、智能决策、自动执行、综合管控，构建生产条件实时感知、过程可视可控、风险可测可防、要素可调可配的高水平矿山安全生产智能化应用场景 [16][34] - **智慧水利领域**：推动“天空地水工”一体化监测感知、水网工程建设管理、江河湖库巡查等应用场景开放，提升流域智能防洪、水网智能调度、河湖库立体空间智能监管、水利工程智能运管等能力 [17][34] - **施工安全领域**：集成智能风险预警、无人设备自主巡检、高危作业替代、智能监控等技术，构建智慧工地、施工动态数字孪生模型等应用场景，强化安全隐患动态识别与智能处置能力 [18][35] - **林业草原领域**：加强低空、遥感等技术空天地一体融合应用，推出林草湿荒调查监测、生态治理、生态保护、灾害防治等一批应用场景，加强对国家公园、自然保护区、自然公园等的监测与巡护 [19][35] 社会治理服务综合性应用场景 - **政务服务领域**：推动智能预约、智能身份认证、智能审批、智能监管等智慧政务服务建设，探索创新高校毕业生、新就业形态劳动者、农民工等群体就业公共服务场景、数字社保场景及企业用工需求场景 [20][36] - **智慧城市领域**：围绕智慧社区、市政交通、城市智能中枢、城市运行管理、民生服务等，推进新型城市基础设施建设，创新城市全域数字化转型场景，加快开放一批重点领域应用场景 [21][36] - **乡村建设领域**：开放一批和美乡村、数字乡村建设场景，提升信息化应用水平，健全基层智慧治理和服务标准体系 [22][36] 民生领域应用场景 - **医疗卫生领域**：推动大数据、物联网、脑机接口等新一代信息技术及医疗机器人等智能设备集成应用，创新健康咨询、问诊指引、辅助诊断、远程医疗、用药审核等医疗应用场景 [23][37] - **养老助残托育领域**：创新服务机器人、智能可穿戴设备、远程终端服务系统、在线家庭医生药师等应用场景，打造科技助残、家政服务、托育照护、康复医疗、健康服务等相结合的生活服务场景 [24][37] - **文化和旅游领域**：加快数字技术在文化和旅游领域推广应用，加强数字演艺、数字艺术、沉浸式体验等多业态集成，建设快速通行、预约预订、智能导游、客流管理、虚拟浏览相融合的数字文旅应用场景 [25][37] - **跨界融合消费领域**：加强商业、文化、旅游、体育、健康、交通等消费跨界融合，培育互联网、第五代移动通信（5G）、虚拟现实等技术融合应用场景，拓展沉浸式互动式场景，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，鼓励有条件的城市创建智慧街区、智慧商圈等体验式消费场所 [26][37] 场景开放与资源配置 - 加大各类场景开放力度，培育和开放综合性重大场景，强化跨领域跨区域协作，注重产业全链条场景开放，推动重点产业体系升级，国有企业特别是中央企业主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与 [38] - 促进场景资源公平高效配置，完善场景资源配置规则，健全场景供需对接匹配方式，促进各类主体公平高效参与，不得在地域、业绩、规模、企业性质等方面违规设置限制条件 [38] - 协同推进准入、场景、要素改革，完善新业态新领域市场准入制度，探索创新空天、深海、频谱轨道等新型要素市场化配置方式，发挥技术、数据、人才、资本等要素支撑作用，鼓励各类金融机构立足自身职能定位做好金融服务 [39] 政策与组织保障 - 强化政策保障，加强各类政策协同配合，发挥政府采购支持作用，推动应用新技术、新产品、新场景，强化场景培育与首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等创新支持政策的协同衔接 [41] - 健全管理制度，根据场景培育和开放实际需要及时研究完善管理规定，鼓励场景建设管理制度创新，完善新场景安全风险管控措施，确保场景安全有序发展，统筹新技术应用场景与高质量充分就业，培育创造更多新职业新岗位 [41] - 加强组织实施，强化协同配合，政府机关、事业单位和国有企业要强化示范引领，国家发展改革委会同有关方面加强指导和统筹协调，分批次推出应用场景项目清单，围绕建设综合性重大场景组织实施若干重大项目 [42]