摄 青海老年助餐服务年均惠及10万老年人 摄 12月15日，在青海省西宁市城西区新西社区的爱老幸福食堂内，老人们正在有序排队打饭。张忠苹 本文为转载内容，授权事宜请联系原著作权人 12月15日，在青海省西宁市城西区新西社区的爱老幸福食堂内，老人们正在有序排队打饭。张忠苹 中新经纬版权所有，未经书面授权，任何单位及个人不得转载、摘编或以其它方式使用。 关注中新经纬微信公众号(微信搜索"中新经纬"或"jwview")，看更多精彩财经资讯。 12月15日，在青海省西宁市城西区新西社区的爱老幸福食堂内老人正在享用午餐。张忠苹 摄 来源：中国新闻网 编辑：徐世明 广告等商务合作，请点击这里 12月15日，在青海省西宁市城西区新西社区的爱老幸福食堂内老人正在排队兑换饭票。张忠苹 摄 12月15日，在青海省西宁市城西区新西社区的爱老幸福食堂内老人正在打包餐食。张忠苹 摄 ...

文章核心观点 - 江苏省镇江市正通过系统性政策，推动养老服务向多元化、专业化、高质量方向发展，重点围绕人才队伍建设、老年助餐服务优化和机构风险防控三大领域构建完善的服务体系，以应对深度老龄化社会的挑战[1] 人才队伍建设 - 行业人才需求迫切，养老服务已超越单纯起居照料，涵盖康复训练、心理疏导等专业技能[1] - 构建“教育培养-职称评价-激励保障”全链条人才发展体系[2] - 教育培养方面，在18所高、中职和技工院校设置养老服务相关专业，并组织专场招聘会[2] - 职称评审方面，成立专门评审工作小组和委员会，2024年全市已有576人次取得养老护理员技能等级证书[2] - 激励保障方面，将养老护理员列为紧缺职业并上浮培训补贴，为工作满5年的本科、大专、中专毕业生分别提供3万、2万、1万元入职奖励，并为取得技能证书且工作满2年的护理员提供500元至5000元一次性岗位补贴[3] - 截至2025年3月，全市139家备案养老机构共有医生267名、护士515名、护理员1752名，高中及以上学历护理员占比达21%[3] 老年助餐服务优化 - 推动老年助餐服务从“有”到“优”转变，打造“舒心助餐”品牌[4] - 建立“中心厨房+社区（村）助餐点+送餐上门”的集约化服务网络，主城区社会化运营率达100%，并鼓励国企和品牌餐饮企业参与运营[4] - 建立“个人出一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点、企业让一点”的五方补贴机制，对市区60岁以上特困人员、低保对象等给予“3元+3元”午餐补贴[4] - 落实养老服务机构用水用电用气居民价格政策，降低运营成本[4] - 严格监管食品安全，建立准入制度，推行“互联网+明厨亮灶”工程，并将考核结果与运营补贴挂钩[5] - 规划到2026年底打造一批城乡老年助餐服务示范点，完善“15分钟养老服务圈”[5] 养老机构风险防控 - 从安全管理、风险分担、矛盾调处三方面构建全方位风险防控体系[6] - 常态化安全管理方面，连续3年举办机构负责人和安全管理人员培训班，并常态化开展建筑、消防、燃气等领域隐患排查[6] - 风险分担方面，自2016年起全面推行养老机构综合责任保险，每位入住老人年保费100元（政府承担80%，机构承担20%），意外导致伤残或死亡最高可获赔26万元[6] - 矛盾调处方面，学习外地经验，积极对接司法部门，推进养老服务矛盾调处中心建设，建立专业化纠纷解决机制[6] 行业背景与政策驱动 - 截至2024年底，镇江市60周岁以上常住老年人口达91.1万人，占总人口28.22%，高出全省平均水平2.72个百分点[1] - 人大代表聚焦养老服务人员能力提升、老年助餐优化及机构风险应对，民政部门联合多部门系统谋划推进[1] - 行业下一步将协同各方持续深化养老服务能力提升行动[7]

政策背景与行业方向 - 中国“十五五”规划建议提出优化基本养老服务供给 表明养老服务是政策重点支持方向 [1] 社区养老服务模式创新 - 青海西宁市东台社区通过增设幸福食堂助餐点 解决老年人就餐不便的民生痛点 [2] - 助餐点提供工作日午餐 包含两荤两素一汤一主食套餐及羊肉面片等特色餐食 [3] - 针对80岁以上及低保等老人提供折扣价格 并根据老人反馈调整菜品口味 [3] - 对于行动不便老人提供送餐上门服务 由社区专职网格员配送 [2][3] - 该助餐点自今年9月运营以来 已服务老人超过1000人次 [3] 服务运营与多方协作 - 社区党委主导增设助餐点 并负责日常运营 [2] - 辖区单位青海省地质调查院提供闲置场地并承担水电暖气费用 [2] - 助餐点被纳入西宁市老年助餐服务体系 由区民政局提供配套设施 [2] - 餐食由城中区爱老幸福食堂中央厨房统一制作和配送 [2] 未来发展规划 - 计划推行“幸福食堂+”模式 引入爱心理发、健康义诊等服务 [3] - 计划在传统节日开展文艺活动 持续探索创新居家养老服务 [3]

基本民生保障 - 社会救助体系保障水平显著提升 城乡低保平均标准较2020年分别增长15.2%和33.1% 集中养育和社会散居孤儿基本生活保障标准分别增长40.7%和40.5% 困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准分别增长64%和118% [2] - 救助覆盖范围广泛 动态保障低保和特困人员106.4万人 孤儿和事实无人抚养儿童1.18万人 累计实施临时救助94.4万人次 惠及残疾人76.71万人 [2] - 救助方式与效率优化 救助范围拓宽至低保边缘家庭和刚性支出困难家庭 救助方式向"物质+服务"转变 依托低收入人口动态监测信息平台和"晋心救"小程序实现便捷及时响应 [2] 养老服务行业 - 人口老龄化程度加深 截至2024年末60周岁及以上老年人口占比达22.61% 65周岁及以上占比达15.72% 已进入中度老龄化社会 [3] - 养老服务供给持续增加 现有养老机构1291家 日间照料设施9721个 较2020年分别增加29%和22% 建设老年助餐点4477个 完成老年人家庭适老化改造6.92万户 [3] - 政策支持与市场潜力释放 连续6年将社区养老服务设施建设纳入民生实事 率先出台省级社区居家养老法规 实施"晋孝焕新"行动补贴适老化产品消费 登记注册老年志愿者达44万人 [3] 专项社会事务服务 - 婚姻登记服务实现"全国通办" 累计办理跨区域登记7.16万对 婚俗改革试点稳步推进 [4] - 殡葬服务强化公益属性 惠民殡葬政策实现全民普惠 [4] - 地名信息服务完善 39万条地名录入国家信息库 新命名乡村地名6.6万条 服务群众出行和乡村振兴 [4] 基层社会治理与社会组织 - 社会组织数量与影响力增长 "十四五"期间新增登记社会组织5116家 全省活跃社会组织达1.96万家 [5] - 社会组织经济贡献显著 累计投入资金37亿元 发布就业岗位2.2万个 活跃于经济、乡村振兴、公益慈善等领域 [5] - 公益慈善氛围浓厚 "十四五"期间公益慈善捐赠总额突破51亿元 [5]

基础型服务消费提质扩容 - 实施“百品千店”天府烟火小店提升计划，精心培育2000家有品牌形象、有特色品味的烟火小店 [3][4] - 招引知名餐饮品牌开设首店、旗舰店，实施“蜀适幸福食光”老年助餐行动，依托“中央厨房”建设老年助餐服务网络 [1][4] - 发展收纳整理、宠物托管、家庭管家、一站式家庭维修等家政服务新业态 [1][4] - 实施巴蜀文旅全球推广计划，推出具有全球吸引力的精品线路，扩容熊猫旅游列车班次和开行线路 [4] 改善型服务消费潜力挖掘 - 推动体育赛事活动“进景区、进街区、进商圈”，推广匹克球、桨板等新兴项目，发展冰雪、水上等户外运动产业 [1][4] - 引导非学科类校外培训机构提供更多优质兴趣类培训服务，推广“先学后付”模式 [1][4] - 落实国家消费品以旧换新政策，开展厨卫焕新、居家适老化改造等 [1][4] 服务消费发展动能增强 - 依托商业综合体、步行街、景区景点、文博单位、绿道公园等改造升级空间载体，培育品质化、特色化、国际化服务消费新场景 [1][5] - 发展即时零售、无人零售、数字文创等新业态，推进数字家庭建设以满足居民智能化服务需求 [1][5][6] - 打造推出“少必入川”“天工开悟”“蜀山暖雪”等10个文旅消费精品品牌 [3] - 推动低空经济从“小众体验”向“大众服务”转变，创新“智慧+”养老新场景 [3] 服务消费发展环境优化 - 用好服务消费与养老再贷款政策工具、“天府服保贷”等政银担产品，加大对服务消费重点领域和养老产业的金融支持 [1][6] - 引导更多服务类企业申报四川老字号，推广“碳惠天府”碳普惠机制 [1] - 探索开发适用于四川的整理收纳师、老年助浴员等服务业新职业能力考核规范，开展职业技能等级评价以提高人才供给能力 [6]

医养结合服务模式 - 泰山医养中心具备紧急医疗处置能力，设备报警后护士可快速判断并将老人送至楼内进行CT等检查，随后转诊至中心医院[1] - 医养中心为400多位老人提供分级护理，轻中度失能老人居住的休养楼有3名常驻医生，可完成拍片、磁共振、心电图、彩超等检查项目[3] - 泰安市114家养老机构中，双证齐全医养结合机构有68家，护理型床位占比达76.1%，其余机构均实现内部医疗护理服务全覆盖[3] 居家与社区养老服务 - 泰安市建成家庭养老床位5016张，为7527人开展居家养老上门服务85万次，探索了居家和社区基本养老服务的泰安模式[2] - 社区养老院培训60多位合格居家护理服务人员，负责老人日常起居、饮食和如厕等全方位护理，每周三有医院医生护士定期上门检测血压[2] - 泰安市鼓励专业机构连锁化运营，已有12家养老机构承接运营102家社区日间照料中心（幸福食堂），受益家庭超过20万户[2] 老年助餐服务体系 - 泰安市在营"幸福食堂"170家，招募社会餐饮机构16家，年服务老年人142万余人次[2] - 以财源街道松园社区养老服务中心为例，登记注册的70岁以上老人支付2元即可获得一荤一素午餐，该中心注册就餐老人超400人，每日中午就餐老人约50人[2] 政策支持与财政投入 - 泰安市成立全市银发经济高质量发展工作专班，每年投入7000余万元资金，从设施配建、运营奖补、老年助餐、人才培育、适老化改造等方面支持养老服务[1] - 向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，自8月开展以来共发放消费券10362张，其中养老机构消费券8013张[4] - 开展消费品以旧换新居家适老化改造补贴工作，对6种改造场景共25个品类产品给予补贴，单件产品补贴比例由20%提高到30%，目前销售总额达238万元[4] 行业发展成果与认可 - 2024年泰安市在民政部、财政部居家和社区基本养老服务提升行动项目验收中获评"优秀"等次，列东部地区首位[4] - 泰山区农村互助养老模式入选全国农村公共服务典型案例，2025年泰安市在全国居家和社区基本养老服务提升行动项目部署视频会议上作典型发言[4]

人口结构与老龄化趋势 - 截至2024年末全省常住人口8526万人，与2023年末持平，首次实现零增长 [1][3] - 2024年出生人口42.6万人，比2023年增加1.7万人，自2016年以来首次回升 [1][3] - 全省60岁及以上常住老年人口2175万人，占常住人口的25.5%，高于全国平均水平3.5个百分点 [4] - 全省65岁及以上常住老年人口1594万人，占比18.7%，高于全国平均水平3.1个百分点 [4] - 全省60-64岁老年人口581万人，较上年增加65万人，占老年人口增量的75.6% [4] - 全省百岁老人达8811人，较上年增加128人 [1][4] 养老服务质量与体系建设 - 江苏省养老服务质量指数80.10分，高于全国平均值4.45分，居全国第二位 [5] - 长期护理保险制度实现全省13个设区市全覆盖，参保人数超6344万人，为全国最多，覆盖78%的基本医保参保人 [5] - 全省累计建成各类老年助餐点8000余家，为135.6万老年人开展助餐服务 [6] - 为14万户老年人家庭完成居家改造或增配辅具，改造数量为前三年的总和 [6] - 全省累计建成城市街道综合性养老服务中心530余家，实现城市街道全覆盖，基本建成“15分钟养老服务圈” [6] - 全省共有在业养老机构2240家，其中五级养老机构41家，为长三角地区最多 [6] 养老服务人才与制度创新 - 全省共有在岗养老护理员6.07万人，其中通过职业技能认定的人员超过60% [6] - 在全国首创养老护理职称制度，已有626人获评 [6] 医养结合与健康服务 - 为1008万65岁以上老年人提供健康管理服务 [7] - 建成二级以上老年医院89家、护理院432家 [7] - 二级以上公立综合性医院设置老年医学科比例达到97% [7] - 全省已有452家养老、护理、康复类机构纳入医保定点单位 [7] 银发经济产业布局 - 重点推动老年产品制造业、养老服务业、抗衰老产业等3大领域10个方向加快发展 [7] - 聚力培育10个以上银发经济特色园区，目前全省有19家单位申报建设 [7] - 全省共59个智慧健康养老产品和服务进入国家推广目录，居全国前列 [7] 老年社会保障与权益 - 对25.4万低保家庭老年人应保尽保，按照不低于低保标准10%的比例上浮保障金 [5] - 对18.3万城乡特困人员应养尽养，按照不低于低保标准的1.3倍确定基本生活标准 [5] - 向12.87万经济困难老年人全年发放护理、服务补贴1.08亿元 [5] - 实施“安康关爱行动”老年意外伤害保险，全年赔付3.88万老年人、赔付金额3.69亿元 [5] - 全年共办理老年人法律援助案件7891件，公证服务老年人20万余人次 [8] 老年社会参与与友好环境建设 - 实施高校服务老年教育倍增行动计划，建成高校“银龄学习中心”74个 [8] - 开展“银发生辉·银龄行动”志愿服务活动3万多场次，服务群众153.5万人次 [8] - 全年为4664名超过60周岁的老人办理失业登记，发布适合老年群体的就业岗位32万个 [8] - 全省新建居住区养老服务设施配建达标率100%，全年完成693个老旧小区适老化、无障碍改造 [8] - 完成加装并投入使用的电梯共计1571部，所有市、县均落实老年人乘车减免政策 [8]

核心观点 - 文章核心观点为“十四五”期间中国民政事业在养老服务领域取得显著成就，重点体现在提升人口预期寿命、扩大老年助餐服务网络以及促进老年人社会参与三个方面，共同推动“积极老龄观”和“健康老龄化” [2][3] 预期寿命与健康保障 - 中国人口平均预期寿命在“十四五”期间达到79岁，较2020年提高1.07岁，比世界平均水平高5岁，女性预期寿命在2020年已突破80岁 [2] - 养老服务精准化水平提升，护理型床位占比从2020年的48%提高至2024年底的65.7%，即超六成床位具备专业照护能力 [2] 老年助餐服务 - “十四五”期间全国建成老年助餐点8.6万个，每日服务超过300万老年人就餐 [3] - 老年助餐服务采用“政府引导+企业参与+社会捐助”模式运营，并正被纳入城市便民生活圈规划以完善服务网络 [3] 老年人社会参与 - 民政部致力于拓宽老年人社会参与渠道，鼓励引导老年人服务社会、创造价值，实现“老有所为”和“老有所乐”，为推进中国式现代化贡献“银发力量” [3]

城市一刻钟便民生活圈建设进展 - 截至今年7月底 210个试点地区共建成便民生活圈6255个 涉及商业网点150.3万个 服务居民1.29亿人 [1] - 建设目标为到2030年实现“百城万圈” 即100个试点城市和1万个便民生活圈 [1] - 便民生活圈是以社区居民为服务对象 服务半径为步行15分钟范围内 以满足日常生活基本消费和品质消费为目标的多业态社区商圈 [1] 老旧小区改造与完整社区建设成果 - 全国累计开工改造老旧小区30万个 惠及居民5100万户 [2] - 改造过程中增设各类社区服务设施7.96万个 包括养老、托育、助餐、便民市场等 [2] - 完整社区建设方面 106个试点社区共建设改造各类公共服务设施2000多个 新增停车位2.62万个 惠及居民108.85万人 [2] “一老一小”重点群体服务举措 - 养老服务被明确为便民生活圈的必备业态 将打造一批“银发金街”集中为老服务业态 [3] - 截至今年6月底 全国老年助餐点达8.6万个 日均为328万名老年人及其他人群提供助餐服务 [4] - 国家卫生健康委将从投资、空间、质量三方面发力 增加普惠托位供给 支持幼儿园延伸发展托育服务 [4] 社区配套设施建设成效 - 老旧小区改造新增停车位400万个 电动自行车充电桩93万个 [2] - 新增文化休闲、体育健身场地3200多万平方米 [2] - 住房城乡建设部推动老旧小区改造、完整社区建设与一刻钟便民生活圈建设协同发力 [1][2]

人口基数 - 截至2024年末中国60岁及以上人口突破3.1亿人占总人口比重22% [1][5] - 2023年60岁及以上人口达2.97亿占比21.1%标志进入深度老龄化阶段 [5] - 预计2035年60岁及以上人口达4.4亿占比32.1%进入超级老龄化社会 [7] 需求升级特征 - 老年消费需求从基础生存型转向品质生活型数字化健康化社交化价值实现成为核心特征 [1] - 60岁以上网民规模达1.71亿人占网民整体15.6%互联网普及率57.5% [18] - 60.7%银发族日均手机上网超3小时网上购物看新闻支付刷视频为主要内容 [18] - 37.5%银发族年安排1-2次旅游31.8%年旅游3次及以上 [22] - 2024年1-9月银发族线上成交单量购物用户数成交金额较2019年同期分别增长238%187%105% [28] 市场规模 - 2019-2023年银发经济规模以13.2%复合年增长率达7万亿元约占GDP6% [28] - 预计2035年银发经济规模达19.1万亿元占GDP9.6%2050年达49.9万亿元占GDP12.5% [28] - 老年旅游收入有望超万亿元55岁以上人群出游数量增长近2倍 [50] 供给瓶颈领域 - 养老设施存在100万张床位缺口适老化改造直接市场规模达3万亿元 [39][41] - 养老照护服务存在巨大人员缺口2025年需2000万护理员现仅有50万 [45] - 老年食品品类匮乏主要集中于冲调类和无糖糕点 [53] - 成人失禁用品渗透率仅5% [55] - 老年鞋服市场2028年预计突破3000亿元但产品风格单一供给半空白 [57] 支付能力支撑 - 46-64岁年龄段家庭总资产达350-355万元负债参与率最低 [64][66] - 三线城市离退休人员退休金3000-5000元一二线城市达5000-8000元 [68] - 2023年中高收入老年群体（4000-10000元/月）占比68.5% [68] 政策驱动 - 2024年"银发经济1号文"出台系统性推进顶层设计 [3][78] - 三支柱养老保障体系第一支柱覆盖10.3亿人结余6.4万亿元第二支柱覆盖2875万人规模4.4万亿元 [59] - 智慧养老产值从2014年0.17万亿元升至2019年3.2万亿元预计2050年达22万亿元 [61]