本报北京9月19日电（中青报·中青网见习记者 赵丽梅 记者 张均斌）城市一刻钟便民生活圈建设正在扩 围升级，进一步增加居民的幸福感。今天，在商务部召开的专题新闻发布会上，商务部流通发展司司长 李佳路介绍，截至今年7月底，210个试点地区共建成便民生活圈6255个，涉及养老、家政、餐饮、零售 等商业网点150.3万个，服务居民1.29亿人。 城市一刻钟便民生活圈，是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟范围内，以满足居民日常生 活基本消费和品质消费等为目标，多业态集聚形成的社区商圈。 《通知》明确要求，各地把养老服务作为便民生活圈的必备业态，作为试点选取、建设、评估的重要考 量因素，补齐为老服务设施短板。在此基础上，进一步提出打造一批"银发金街"，通过引导各类为老服 务业态适当集中，更好满足老年人多层次、多样化的服务需求。 助餐是老年人排名靠前的服务需求，是城市一刻钟便民生活圈建设的重要内容。 在会上，民政部养老服务司副司长孙文灿介绍，截至今年6月底，全国老年助餐点达8.6万个，日均为 328万名老年人及其他人群提供助餐服务，一定程度上缓解了老年人"做饭难""吃饭难"等问题。孙文灿 谈到，民政部指导各地建 ...

人口基数 - 截至2024年末中国60岁及以上人口突破3.1亿人占总人口比重22% [1][5] - 2023年60岁及以上人口达2.97亿占比21.1%标志进入深度老龄化阶段 [5] - 预计2035年60岁及以上人口达4.4亿占比32.1%进入超级老龄化社会 [7] 需求升级特征 - 老年消费需求从基础生存型转向品质生活型数字化健康化社交化价值实现成为核心特征 [1] - 60岁以上网民规模达1.71亿人占网民整体15.6%互联网普及率57.5% [18] - 60.7%银发族日均手机上网超3小时网上购物看新闻支付刷视频为主要内容 [18] - 37.5%银发族年安排1-2次旅游31.8%年旅游3次及以上 [22] - 2024年1-9月银发族线上成交单量购物用户数成交金额较2019年同期分别增长238%187%105% [28] 市场规模 - 2019-2023年银发经济规模以13.2%复合年增长率达7万亿元约占GDP6% [28] - 预计2035年银发经济规模达19.1万亿元占GDP9.6%2050年达49.9万亿元占GDP12.5% [28] - 老年旅游收入有望超万亿元55岁以上人群出游数量增长近2倍 [50] 供给瓶颈领域 - 养老设施存在100万张床位缺口适老化改造直接市场规模达3万亿元 [39][41] - 养老照护服务存在巨大人员缺口2025年需2000万护理员现仅有50万 [45] - 老年食品品类匮乏主要集中于冲调类和无糖糕点 [53] - 成人失禁用品渗透率仅5% [55] - 老年鞋服市场2028年预计突破3000亿元但产品风格单一供给半空白 [57] 支付能力支撑 - 46-64岁年龄段家庭总资产达350-355万元负债参与率最低 [64][66] - 三线城市离退休人员退休金3000-5000元一二线城市达5000-8000元 [68] - 2023年中高收入老年群体（4000-10000元/月）占比68.5% [68] 政策驱动 - 2024年"银发经济1号文"出台系统性推进顶层设计 [3][78] - 三支柱养老保障体系第一支柱覆盖10.3亿人结余6.4万亿元第二支柱覆盖2875万人规模4.4万亿元 [59] - 智慧养老产值从2014年0.17万亿元升至2019年3.2万亿元预计2050年达22万亿元 [61]

政策推动与目标 - 民政部等多部委联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》 提出到2025年底服务扩面增量实现新突破 到2026年底多元供给格局基本形成[1][5] - 政策要求坚持因地制宜、有偿服务和运营可持续 聚焦解决"吃不上饭"困难 防止福利泛化和大面积亏损[5] 服务模式与运营 - 上海松江区采用"中央厨房+社区助餐点"模式 形成3家社区食堂覆盖全街道 配送到45个点位[1][2] - 北京市通州区采用堂食、现场取餐和线上订餐三种模式 全区60家运营商承接驿站运营[4] - 通过引入本土餐饮企业、连锁品牌和公建公营等多种模式扩大服务供给[3] 用户覆盖与需求 - 上海松江区方松街道65周岁以上老年人口近1.8万人 80周岁以上近2400人[1] - 全区8.38万名老人纳入助餐结算系统 平均每天约1.47万名老人享受服务[3] - 北京通州区餐费价格区间3-20元 其中3-8元区间占比最高[5] 补贴政策与优惠 - 松江区对65-79周岁老人直接减免2元 80周岁以上减免4元 特殊群体同样享受4元减免[3] - 上海案例显示一对80多岁夫妇每日餐费仅20元[1] 基础设施布局 - 松江区已建成205个老年助餐服务场所 包括28家长者食堂和177个助餐点 实现17个街镇全覆盖[3] - 北京市通州区2024年将新建完成10家养老驿站（助餐点）[4] 服务优化措施 - 上海街道每周提供A/B/C三种套餐选择 及时更新食谱并实现365天全天候配送[2] - 组建34人"送餐小分队"联合志愿者、物业保安等力量保障配送连续性[2] - 志愿者配送同时提供居家安全巡查和关怀服务[2]

养老服务发展现状 - 深化养老服务改革发展是实施积极应对人口老龄化国家战略的迫切要求 事关百姓民生福祉和社会和谐稳定 [1] - "十四五"以来通过制度创新 服务落地 资源扩容和结构优化推进惠及亿万老年人的深刻变革 [1] 居家社区养老服务 - 全国建成约8.6万个老年助餐点 各地探索"社会餐饮+委托服务""中央厨房+专业配送"等模式提升服务水平 [3] - 截至2024年底60周岁及以上老年人口超3.1亿人 占总人口的22% 大部分老年人倾向于就近就便安享晚年 [3] - 发布规划用地和设施建设支持政策 出台多项国家和行业标准 加快发展居家社区机构养老服务 [3] - 老年助餐助浴 家庭养老床位 适老化改造 "物业+养老"等服务更加方便可及 [3] 养老服务设施建设 - 截至2024年底全国共有各类养老机构和设施40.6万个 养老床位合计799.3万张 [4] - 社区养老服务机构和设施36.6万个 床位291.5万张 服务体系持续优化 [4] 特殊群体保障措施 - 2024年7月民政部 财政部联合在全国范围内向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴 [5] - 青岛市发放首张中度以上失能老年人养老服务消费补贴优惠券 可抵扣补贴项目内个人自付金额的40% [5] - 2016年启动长期护理保险制度试点 截至2023年底全国参保人数超1.8亿人 [6] - 全国养老机构护理型床位占比达65.7% 提前完成"十四五"规划目标 [6] - "十四五"期间累计支持224万户特殊困难老年人家庭适老化改造 [6] 农村养老服务发展 - 中央财政安排2.96亿元支持59个地区开展县域养老服务体系创新试点 [7] - 支持农村特殊困难高龄 失能 残疾老年人家庭实施适老化改造 [7] - 各地整合利用村级活动中心 闲置校舍 农家大院等资源建设互助养老点 [7][8] - "十四五"期间农村养老服务设施明显改善 覆盖县乡村三级养老服务网络逐步健全 [8] 老年人社会参与 - 全国参加"银龄行动"的老年志愿者累计超700万人次 开展援助项目4000多个 受益群众4亿多人次 [9] - 截至2024年底全国老年教育公共服务平台汇聚44.1万门课程资源 累计提供学习支持服务1.7亿人次 [10] - 推进老年阅读工作 鼓励为老年人提供免费或优惠有线电视收视服务 提升旅游服务设施适老化水平 [10]

养老服务供给格局优化 - 全国建成约8.6万个老年助餐点 年助餐服务达11.96万人次[3] - 养老服务设施空间布局完善 共有各类养老机构和设施40.6万个 养老床位799.3万张[4] - 社区养老服务快速发展 社区养老服务机构和设施达36.6万个 床位291.5万张[4] 重点人群保障措施 - 向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴 可抵扣个人自付金额的40%[5] - 长期护理保险制度参保人数超1.8亿人 养老机构护理型床位占比达65.7%[6] - 累计支持224万户特殊困难老年人家庭适老化改造[6] 农村养老服务发展 - 中央财政安排2.96亿元支持59个地区开展县域养老服务体系创新试点[8] - 推动健全县乡村三级养老服务网络 开展村级互助性养老服务[7] - 整合村级活动中心 闲置校舍等资源建设互助养老点[8] 老年人社会参与体系 - 老年志愿者累计超700万人次 开展援助项目4000多个 受益群众4亿多人次[9] - 全国老年教育公共服务平台汇聚44.1万门课程资源 累计提供学习支持服务1.7亿人次[10] - 推进老年阅读工作 提升旅游服务设施适老化水平[10] 人口老龄化现状 - 60周岁及以上老年人口超3.1亿人 占总人口的22%[3] - 大部分老年人倾向于在熟悉环境中安享晚年[3] - 低龄老年人拥有健康体魄和丰富经验 是社会的财富[9]

民生保障 - 郑州市加快推进基本养老服务高质量发展，重点推进老年助餐服务，计划建成1~2家城区助餐服务示范点，30家乡镇敬老院转型为区域性养老服务中心，50个村级示范性老年助餐服务站点，60个村级标准化养老服务站点 [2] - 2024年7月1日起，全市最低生活保障标准统一调整为每人每月760元，针对不同家庭情况实行差额救助或分类发放 [3] - 新修订《婚姻登记条例》实施后，郑州市婚姻登记预约量激增，"520"当天为2374对新人办理婚姻登记 [2] 就业创业 - 2025年郑州招才引智创新发展大会提供534个职位、5565个岗位需求，吸引2641名求职者，达成就业意向665人 [4] - 截至5月31日，全市开展引才活动129场，提供就业岗位378092个，达成就业意向83801人，引进各类重点人才112406人，包括领军人才19人、博士478人、硕士4699人，投资金额达15847亿元 [5] - 1~5月全市城镇新增就业720万人，完成年度目标的5624%，新增农村劳动力转移就业184万人 [5] 医疗教育 - 郑州市推行"信用就医"，实现"看病缴费免排队、住院办理免押金"，并提供无陪护服务 [7] - 2024年新建、投用中小学（幼儿园）48所，新增学位425万个，2025年计划新建改扩建16所中小学，增加207万个优质学位 [8] 社会治理 - 郑州市构建"九个一"党建引领网格化治理体系，划分7764个社区网格、47010个微网格、11356个农村网格，设立4707个专属网格 [9] - 网格化治理解决就业、停车、路面塌陷等民生问题，并在2024年"世界智慧城市大奖·中国"评选中获治理大奖 [10]

老年助餐服务模式创新 - 采用"公益性+市场化"运营模式和"民政补贴+政府助餐+个人自费"形式打造助餐点 [2] - 形成"1个中心食堂+N个助餐点"网格化布局，实现食材集中采购和资源最大化利用 [2][3] - 专业机构独立运营中央厨房集中烹饪后配餐，提升食品安全和质量管控 [3] 助餐服务可持续性措施 - 分段收费模式：60-69岁7元/天、70-79岁5元/天、80岁以上4元/天，特殊群体定期赠送饭票 [4] - 面向社会开放早晚餐1元/个、午餐6元/份，服务100多名非老年群体实现营收平衡 [4] - 利用闲置幼儿园资源改造养老院36张床位，开设"幸福食堂"价格低于市场30% [6] 服务效能提升实践 - 派驻人大代表担任监督员，定期检查食材采购、加工环境及餐费定价 [3] - 组建"巧厨娘"志愿服务队为行动不便老人上门送餐，覆盖270多名60岁以上老人 [4] - 增设健康教育室和健康角，常态化开展义诊、理发及养生讲座活动 [3] 代际共融创新模式 - "老幼共托+助餐"模式利用幼儿园场地实现"视线联通、活动分区"的互动布局 [6] - 组织老人与儿童共同参与唱歌、手工等活动，覆盖社区83位老人 [6] - 整合镇级下沉政务服务的6大项30小项业务与助餐服务形成综合服务中心 [2]

上海居家适老化改造政策 - 上海优化居家适老化改造政策 每户最高享受5000元政府补贴 [1] - 普陀区将适老化改造与短托养老服务精准匹配 解决施工期间老人生活起居问题 [1] - 胡阿姨案例显示 政府补贴覆盖50%改造费用 施工周期一周 短托服务可压缩工期 [1] - 装饰工程公司评价短托模式为适老化改造提供更好解决方案 [3] - 普陀区搭建平台联动改造服务商与养老机构 主动推送政策至需求老人 [5] 江西萍乡老年助餐服务体系 - 萍乡构建"中央厨房+统一配送"体系 为行动不便老人提供送餐入户服务 [6] - 案例显示送餐菜品含小炒肉 煮南瓜 炒鸡蛋 注重营养均衡与色泽搭配 [6] - 营养师定制菜单 社区党员组成志愿队延伸送餐至自然村组 [8] - 膳食委员会每周审核菜单 标准为两荤两素少油少盐 成本控制在10元/餐 老人自付5元 [10] - 萍乡已建成88个城镇助餐网点 585个农村助餐服务中心 形成城乡统筹服务网络 [12] 浙赣跨省食堂创新模式 - 浙江常山县球川镇"幸福食堂"打破省界限制 赣籍老人可享同等补贴 [13] - 供餐案例显示菜品含红烧鸡翅尖 番茄炒蛋 白萝卜 三菜营养均衡 [13] - 江西玉山县村民徐娜谊步行10分钟就餐 每餐仅需2元 [15][17] - 食堂定价分层：80岁以上1元 70-79岁2元 60-69岁4元 [19] - 两地政府达成合作 双明镇补贴差价使赣籍老人享同等待遇 [21] - 凭身份证60岁以上可跨省就餐 实现资源社会效益最大化 [23][25]

老年助餐服务行业现状 - 中国60周岁及以上老年人口达3.1亿人 其中22.1%存在做饭难、吃饭难问题 失能、高龄、独居等特殊困难老人需求更迫切 [1] - 2023年10月发布《积极发展老年助餐服务行动方案》 提出将老年助餐服务作为为民办实事重要内容 要求各地因地制宜推进 [1] - 截至2024年底 全国老年助餐点数量达7.5万个 服务网络不断拓展 模式日益丰富 质量持续提升 [16] 广州模式探索 - 广州2016年率先探索老年助餐服务 设立长者饭堂 最初仅限老年人用餐 后转型为面向全社区的社区食堂 [3] - 荔湾区老年人口25万 占全区31% 政府给予餐费补助 老人套餐低于市场价 刷老年卡可享额外优惠 [5] - 转型后面临运营压力 因长者餐定价低 服务人群特定 营收有限 部分饭堂勉强维持或面临停业 [5] - 解决方案为拓展服务对象 吸引年轻群体 通过增加客流量提升营收能力 同时保持对老人优惠 [7] - 政府建立监督机制 监测各饭堂老人用餐数据 未达标者将被约谈 [9] 杭州模式创新 - 杭州市探索由专业社会餐饮企业经营老年食堂 如西湖区引入智慧餐厅运营老年助餐服务 [11] - 中宙餐厅进行适老化改造 包括防滑地面 圆角桌椅 增设服务员 调整菜品等 [14] - 政府提供三方面支持：按老人用餐人次补助 协助申请商用水电改造 与外卖平台合作降低配送费至5元以内 [14] 运营模式比较 - 广州模式通过扩大客群实现规模效应 杭州模式借助专业餐饮企业提升运营效率 [7][11] - 两种模式均强调可持续性 广州侧重"以青养老" 杭州侧重"专业运营" [7][11] - 民政部倡导建立"个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点"的多方参与机制 [16]

养老行业 - 全省已发展776家社区食堂、长者食堂等老年助餐服务机构，日均服务约1.5万名老年人 [2] - 养老机构护理型床位占比达55.5%，建设家庭养老床位1.2万张，完成4.2万户特殊困难老年人家庭适老化改造 [3] - 开展经济困难失能老年人集中照护服务，覆盖低保范围内中度失能以上及高龄老年人，例如抚顺市低保户每月可获得1077元补助 [2][3] - 实现每个县至少有一所以失能照护为主的县级特困人员供养服务设施 [3] - 沈阳市某养老照护之家提供"喘息服务"，截至4月底累计服务1.7万余人次 [3] 学前教育行业 - 全省新建改扩建公办幼儿园8所，新认定普惠性民办幼儿园5所，新增普惠学位2659个 [6] - 优质公办中心幼儿园覆盖90.8%的乡镇（766个），目标为92% [7] - 大连庄河市明阳街道中心幼儿园投入近30万元改造操场设施，提升乡村学前教育硬件水平 [7] - 1-5月开展学前教育送教下乡活动5场，培训农村幼儿园教师900人次 [7] - 沈阳市沈北新区金沙幼儿园开园首月招生从80人增至100余人，缓解就近入园需求 [6] 政策支持 - 辽宁省将老年助餐服务网络拓展列为重点，计划科学布局服务点位并培育优质品牌 [2] - 2025年民生实事清单明确"一老一小"保障条款，包括养老照护与学前教育资源扩充 [8]