行业政策与政府举措 - 中国60周岁及以上老年人口超3.1亿人 其中约90%的老年人倾向于居家养老[1] - 2020年起沈阳市对特殊困难老年人家庭进行适老化改造 每户最高给予3000元改造补贴[1] - 浙江 贵州等地推出居家适老化改造补贴政策 湖北武汉等地探索打造可租可购的适老住宅产品[3] - 中共二十届四中全会审议通过的建议提出优化基本养老服务供给 完善城乡养老服务网络[5] 市场发展与区域实践 - 沈阳市60岁以上老年人口占比已攀升至30.6% 已完成特殊困难老年人家庭适老化改造1万余户[3] - 沈阳市为特殊困难老年人及80周岁以上老年人购买居家养老服务 累计提供服务突破190万人次 服务时长280万小时[3] - 呼和浩特市提供为老餐厅+助餐服务+送餐入户多元化服务模式 天津市河西区构筑15分钟养老服务圈[5] - 适老化改造从家中延伸到社区 政策 市场 社会需形成合力以提升硬件设施和服务水平[5]

养老服务领域问题与整治背景 - 行业面临资金监管不严、津贴发放不精准、机构服务不规范及养老诈骗隐患等突出问题[1] - 群众对养老服务领域问题反映强烈，严重影响老年群体的获得感与安全感[1] - 整治行动源于县纪委监委在日常监督和信访核查中的发现[1] 监督执纪与系统治理措施 - 采用从个案查处向系统治理推进的策略，通过走访调研、数据比对剖析问题症结[1] - 牵头联合民政、财政、人社等职能部门开展多轮专题会商，深挖政策执行偏差与监管机制短板[1] - 制定"清单化整治+常态化监督"方案，并向相关职能单位制发监察建议书[1] 关键环节监督组合拳 - 在补贴发放环节，为80岁以上老人建立专属身份标识，杜绝违规领取、重复申领，确保应发尽发[2] - 已为33133名高龄老人精准发放补贴1174.96万元[2] - 在服务供给上，推动制定社区老年人日间照料中心管理办法，为18所照料中心配齐助餐、助医、文娱设施[2] - 在资金监管上，联合财政部门专项核查，整治挤占挪用、虚报套取养老资金等行为，共推动整改问题18个[2] - 在安全保障上，联合公安、市场监管等部门排查36家养老机构，处理6家违规机构，打击养老诈骗乱象[2] 长效机制与持续监督 - 采用"纪检监察监督+行业部门监管"联动模式，推动成立"老年餐"联合监管办公室，并安排专人在净菜加工配送中心现场监督[3] - 畅通"线上+线下"监督渠道，在网站、微信公众号、养老机构公示栏公布举报电话，拓宽群众监督渠道[3] - 推动建立养老机构公示制度和信息化监管平台，实现机构运营、资金使用、服务评价全流程可追溯、可预警[3] - 将持续完善"监督+会商+整改+提升"闭环机制，紧盯新情况新问题[3]

行业人才结构新趋势 - 在入选2025年全国"敬老爱老助老模范人物"的115名个人中，涌现出不少"85后""90后"的身影 [1] 年轻从业者的专业优势与创新实践 - 26岁的院长陈炎奇带领机构成为许昌市唯一获评河南省五星级的养老机构、二级甲等医养结合机构 [4] - 33岁的营养配餐员孙倩雯在2024年12月河南省养老服务技能大赛营养配餐员（老年餐）赛项中荣获一等奖，并强调"吃对吃好"远比"吃饱"重要 [5][6] - 36岁的院长康珊珊将10年小学班主任经验应用于养老服务，开展手工、绘画等课程，其机构110个床位已住满 [9] - 33岁的靳雅婷创办河南同立康养集团，将幼教内容"搬"进养老院，形成"乐动养老+幼儿园大大班"服务模式，其运营的新媒体账号在半年内收获55万粉丝，创下6亿浏览量 [10][11] 年轻人才对行业发展的影响 - 年轻人学东西快、专业素养可塑性强、性格开朗，很受老人欢迎，与经验丰富但存在代际差异的老年护理员形成重要互补 [12] - 年轻、专业的养老服务人才日渐成为重要的互补与增益，尤其能满足低龄活力老人对社会交往的需求 [12] 行业面临的挑战与政策支持 - 养老专业本科毕业生就业率高，但行业人员流失率也较高，主因包括职业认同感不足、薪酬待遇不符合预期等 [14][15] - 提升社会认同度、建设成熟的培训和晋升体系，吸引更多年轻人"入局"迫在眉睫 [15] - 行业将养老服务人才规划纳入人才强省战略，健全引进、培养、使用、评价、激励制度，落实入职补贴或岗位补贴 [16]

政策导向与行业要求 - “十五五”规划建议提出“优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络”，相比“十四五”规划纲要的“健全基本养老服务体系”，从“健全”到“优化”的变化对养老服务体系建设提出了更高要求 [2] - 农村养老是服务体系中的短板，存在设施缺位、服务零散、医养脱节以及老人“吃饭难、无人照顾、就医难”等突出问题 [2] 村级服务网络建设 - “十四五”期间，行业加快建设县乡村三级养老服务网络，在村（社区）层面采取“中心+站点”模式发展嵌入式设施和互助型站点，已建成农村互助养老服务设施约14.5万个 [3] - 广西灵山县利用闲置民居、幸福院等设施改造升级为村级养老服务站，站点具备图书阅览、老年助餐、日间照料、理疗康复等功能 [2][3] - 服务站采用政府购买服务的创新管理模式，委托专业社工机构负责日常运营，并通过福彩公益金等多渠道资金提供稳定保障 [3] - 服务站链接村委、社工、志愿者等多方资源，让各类养老服务能够送达老人身边 [3] 人员配备与服务深化 - 为应对社工、志愿者服务时间不固定及农村老人居住分散的问题，灵山县试点在每个村设立一名养老服务协管员，实行“专人兜底” [4] - 协管员对普通老人每季度探访一次，对特困、独居等困难老人每周上门，提供生活照料、情感陪伴、协助办理养老补贴等服务 [5] - 协管员为老人建立并动态更新信息档案，精准掌握其身体状况与需求变化，并作为“情报员”链接资源解决实际困难，例如协调为老人铺设水泥路 [5][6] - 协管员来源包括利用乡村振兴衔接资金设立公益岗、购买社会服务由机构社工担任、以及由村委会干部兼任 [6] 乡镇级设施升级与功能拓展 - 过去乡镇敬老院因布局不合理、规模偏小、服务水平不高等问题，导致入住率低、资源闲置，灵山县下辖10多个乡镇敬老院平均入住率不到30% [7] - 行业在“十四五”期间深入实施特困供养服务设施（敬老院）改造提升工程，作为农村养老服务发展的重点任务 [7] - 灵山县将条件成熟的乡镇敬老院改造升级为区域性养老服务中心，引入专业运营主体，例如旧州镇敬老院改造后设立护理型床位100多张 [8] - 升级后的中心完善功能设施、拓展服务范围，从特困供养转向面向社会老人，提供居家养老、短期托养等多元化服务，并增设医疗服务点 [8] 县乡村医养结合与资源下沉 - 为解决农村老人医疗需求薄弱、优质资源集中在县城的问题，行业在“十四五”期间多措并举贯通县乡村三级养老服务网络 [9] - 灵山县在增加县级养老机构护理型床位的同时，推动专业照护资源下沉农村，例如县医养结合养老服务中心提供一键转诊服务，简化就医流程 [9] - 通过医疗机构创办养老机构、在养老机构内设医疗点等措施加大护理型床位供给，并建立县级机构与乡镇中心、村级站点的绿色通道 [10] - 建立“村干部+家庭医生”包保老年人群等工作机制，医生通过App发现需求后可下乡上门提供医疗服务 [11] - 行业支持每个县建立一家公办养老机构，增加护理型床位并向社会开放，同时依托县级机构带动乡镇和村级站点，让医养结合、失能照护等专业服务延伸至乡村 [11]

报告发布与背景 - 经济观察网报道《瞭望东方周刊》与国民养老共同主办“中国养老领域创新发展研讨会”并发布《2025中国城市居民养老调研发现》报告 [1] - 报告整合政府统计数据、互联网大数据、专项问卷及微观样本分析，创新性构建“中国城市居民养老指数”评价体系 [1] - 中国城镇化率已突破67%，城镇常住人口达到9.4亿，城市是应对老龄化的主战场 [1] 养老指数评价维度 - 评价体系从养老财富储备、为老服务体系、老年友好环境、银发经济发展四个维度描绘城市居民养老储备情况 [1] - 养老公共服务均等化取得显著成效，但“养老财富储备”与“银发经济发展”成为城市排名的分水岭 [1] - 需构建“制度—服务—产业—环境”协同发展的生态体系，通过政府、市场、社会与个人共同参与实现和谐养老愿景 [1] 养老发展阶段与挑战 - 中国城市养老从“基础覆盖”迈向“质量提升”新阶段，总体仍有提升空间，同时区域梯度明显 [1] - 目前城市养老水平存在明显的区域差异和群体差异 [1] 老年群体需求分析 - 第五次老年人抽样调查显示，60至70岁的“活力老人”更聚焦享老悦己，追求独立、健康、文娱和社会参与 [1] - 80岁以上高龄老人及失能半失能群体对生活照料、护理康复等社会化服务的需求更为迫切 [1] - 医疗服务、助餐服务、文体娱乐、健康教育、家政服务成为市场五大核心照料需求 [1] 银发经济市场机遇 - 面对数量庞大、点多面广、需求多样的老年人群体，以丰富多元的产品和服务精准对接其核心需求可催生业态丰富、主体多元的银发经济大市场 [1]

文章核心观点 - 新疆乌苏市市场监管局对全市养老机构及日间照料中心食堂开展食品安全全覆盖检查 旨在保障老年人饮食安全并通过限期整改和跟踪督导强化监管效果[1] 监管行动内容 - 检查重点包括食品安全管理制度健全性 食物中毒应急处置预案制定情况 食堂设施设备与布局流程合理性以及环境卫生 原料采购查验 食品储存 加工制作 食品留样等环节的规范性[1] - 执法人员现场查看食堂食品安全情况 督促机构负责人严格落实食品安全主体责任并强化从业人员培训 确保食材来源可溯和加工过程规范[1] 检查结果与后续措施 - 截至目前已完成对17家养老机构及日间照料中心的检查 针对发现问题当场提出整改意见并要求限期整改到位[1] - 后续将开展回头看跟踪督导 持续发挥职能优势并将食品安全宣传教育融入日常监管与服务中 切实筑牢老年人食品安全防线[1]

政策导向与规划升级 - “十五五”规划建议提出“优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络”，相比“十四五”规划的“健全基本养老服务体系”，要求从“健全”升级为“优化”[2] - 农村养老是服务体系短板，存在设施缺位、服务零散、医养脱节等问题，需完善县、乡、村三级网络[2] - “十四五”期间已建成农村互助养老服务设施约14.5万个，在村层面采取“中心+站点”模式发展嵌入式设施[7] 村级服务网络建设 - 广西灵山县利用闲置民居建设村级居家养老服务站，具备图书阅览、老年助餐、日间照料、理疗康复等功能[4] - 服务站采用政府购买服务的创新管理模式，委托专业社工机构运营，资金来自福彩公益金等多渠道投入[9] - 服务站作为固定阵地，链接村委、社工、志愿者等资源，解决老人吃饭、活动、交流需求[11] 养老服务协管员机制 - 为破解服务力量不固定、老人居住分散难题，试点在每个村设立一名养老服务协管员，实行“专人兜底”[14] - 协管员为300多名老人建立信息档案并动态更新，对普通老人季度探访，对特困、独居等困难老人每周上门[15][19] - 协管员协助办理养老保险、高龄津贴等事务，并作为“情报员”及时收集需求、链接资源解决实际困难[19][25] - 协管员来源包括乡村振兴公益岗、购买服务派驻社工、村干部兼任三种方式[29] 乡镇敬老院升级改造 - 针对乡镇敬老院布局不合理、设施老化、入住率低（平均低于30%）等问题，实施改造提升工程[30][35] - 将条件成熟的乡镇敬老院升级为区域性养老服务中心，设立护理型床位100多张，引入专业运营主体[37] - 服务范围从特困供养转向面向社会老人，提供居家养老、短期托养等多元化服务[39] 医养结合资源下沉 - 县级医养结合养老服务中心设有300多张养老床位，提供一键转诊服务，简化老人突发疾病的就医流程[41][43] - 建立县级机构与乡镇中心、村级站点的绿色通道，推动专业医养服务资源下沉农村[45] - 建立“村干部+家庭医生”包保机制，通过App响应老人下乡上门医疗服务需求[51] - 支持每个县建立一家面向社会开放的公办养老机构，增加护理型床位，满足失能老人集中照护要求[53]

政策导向与体系建设 - “十五五”规划建议提出“优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络”，相比“十四五”规划的“健全基本养老服务体系”，要求从“健全”升级为“优化”[1] - “十四五”期间加快建设县、乡、村三级养老服务网络，在村（社区）层面采取“中心+站点”模式，已建成农村互助养老服务设施约14.5万个[7] 村级养老服务网络建设 - 利用闲置民居等设施建设村级居家养老服务站，集成图书阅览、老年助餐、日间照料、理疗康复等功能[5] - 通过整合福彩公益金等多渠道资金投入，并采用政府购买服务的创新管理模式，委托专业社工机构负责日常运营[9] - 村级服务站作为固定阵地，链接村委、社工、志愿者等多方资源，使养老服务能够送达老人身边[11] 养老服务协管员机制 - 试点在每个村设立一名养老服务协管员，以“专人兜底”方式解决农村老人居住分散、服务不固定等问题[12] - 协管员为每位老人建立并动态更新信息档案，精准掌握身体状况和需求变化，并协助办理养老保险、高龄津贴等事项[14] - 协管员来源包括利用乡村振兴衔接资金设立公益岗、购买社会服务的社工、以及村委会干部兼任[23] 乡镇敬老院升级改造 - 针对乡镇敬老院布局不合理、设施老化、入住率低（平均不到30%）等问题，将其升级改造为区域性养老服务中心[25] - 改造升级后设立护理型床位100多张，硬件升级的同时扩容服务，增设医疗服务点，提供门诊就医、康复护理服务[29] - 服务范围从特困供养转向面向社会老人，提供居家养老、短期托养等多元化服务[31] 医养结合资源下沉 - 通过由医疗机构创办养老机构、在养老机构内设医疗点等措施，加大护理型床位供给，建立县、乡、村三级“绿色通道”[35] - 实现“一键转诊”服务，养老老人出现突发疾病可便捷转诊至医疗区，简化就诊流程[33] - 建立“村干部+家庭医生”包保老年人群等工作机制，通过App响应老人就医需求，提供上门医疗服务[40]

行业宏观背景 - 中国已进入中度老龄化社会，且老年人口占比将持续增长，老年抚养比不断上升[2] - 养老已从家庭事务演变为公共性的社会事务[2] 市场规模与结构 - 养老产业市场规模快速增长，产业结构逐步优化[2] - 全国现存养老相关经营主体已超47万家（截至2025年5月）[5] - 老年用品、康复器具、养老金融、医养结合、智慧养老、休闲旅居等细分产业领域逐步成长[5] 政策与产业环境 - 养老产业相关政策环境不断完善，市场持续扩大开放[2][5] - 社会资本纷纷投入，养老产业发展进入快车道[5] - 产业标准和规制体系建设是高质量发展的重要基石[5] 产业发展现状与挑战 - 养老产业发展已取得初步成效，但仍处于起步阶段[2] - 存在养老产业与养老事业协同不足、发展不均衡、人才储备不足等问题[2] - 整体发展水平、成熟度和协同效应仍有较大提升空间[2] 未来发展建议 - 推动养老产业与养老事业协同发展，满足不同层次需求[6] - 结合均衡发展和龙头企业牵引，推动产业协调发展[6] - 通过职业教育、产教融合等方式，壮大人才队伍[6] - 加强标准化和监测平台建设，建立完善规制体系[6] - 强化老年友好型科技创新，赋能产业高质量发展[6]

政策核心内容 - 国家卫生健康委等部门发布通知，组织开展银发医养行动，支持退休医务人员到医养结合机构、养老机构等开展医疗服务 [1] - 行动选取10个重点省份，探索形成可复制、可推广、可持续的工作模式 [1] 行业背景与需求 - 中国人口老龄化进程加快，养老服务需求日益增长与专业医疗资源相对不足的矛盾突出 [1] 对养老机构的影响 - 退休医务人员丰富的临床诊疗经验和熟练的急救能力可有效弥补专业医疗人才不足 [1] - 提升养老机构的专业照护水平，让老年人获得及时规范的医疗服务 [1] 对退休医务人员的影响 - 退休医务人员可继续发挥专业所长，获得社会认同感与自我价值实现 [1] - 实现"退而不休、余热生辉" [1] 宏观行业效益 - 养老机构增加可强化专业医疗照护力量，减轻医院压力，降低社会医疗成本 [1] - 退休医务人员的"传帮带"能助力行业人才培养，打造专业能力更强、结构更合理的医养结合服务梯队 [1] 政策实施挑战与建议 - 需健全政策引导与激励机制，在执业注册、薪酬待遇、税收优惠等方面出台更具体的实施细则 [2] - 需搭建信息对接平台和举办专项招募活动，促进医养机构与退休医务人员之间供需匹配 [2] - 建议养老机构灵活设置岗位，探索弹性工作制、远程咨询等模式 [2] - 应明确权责边界与风险保障，制定退休医务人员在非传统医疗机构执业时的权利、责任与风险分担机制 [2]