人民日报记者 王东辉 罗珊珊 在湖南自贸试验区岳阳片区，一辆辆货运车有序排队进入综合保税区。 司机甘保望驾驶着货车驶近卡口，不一会儿便顺利进入区内。 为了解决货物、人员进出综保区申报内容繁琐、等待时间长、流程不便等问题，岳阳片区推出了综 保区优化进出区管理新模式。 "3个片区立足区位优势，发展各有侧重。"湖南省商务厅自贸区综合协调处处长胡松强说。 在郴州片区的台达电子有限公司，车间里的工业机器人将生产出来的电子元器件稳稳放在托盘中， 这些产品有一部分用于内销。 台达电子厂长刘海波介绍，企业位于综保区内，成品内销时需报关和缴纳关税，"由于内销时无法 同时办理选择性征收关税和分送集报业务，虽然可以享受税金优惠政策，但出货时效受影响，不利于争 取客户订单。" 为解决企业诉求，郴州片区在金关工程二期加工贸易管理系统新增"选择性征收关税分送集报"功 能，企业内销成品时，可同时办理两项业务，既能选择进口料件和成品中税赋较低的项目报税，又能先 出货再集中申报，有效降低企业内销成本。此外，郴州片区还推出"边角料内销征税新模式"等一系列创 新举措，累计为台达电子等公司节省成本近1500万元。 对内改革、对外开放，湖南自贸试验区 ...

自贸试验区制度创新成果 - 上海自贸试验区洋山特殊综合保税区首创一线进出境“径予放行”监管模式，使不涉证、不涉检货物可免于常规报关，凭舱单数据直接提货发货，大幅提升通关效率[2] - “径予放行”政策推动“两头在外”汽车保税中转业务快速发展，使每辆汽车物流成本降低12%，运输时间缩短25%[2] - 上海海关所属洋山海关2024年4月监管保税中转车辆超1万辆，同比增长近3倍，上海南港滚装汽车年内外贸进出口总量可达100万辆，二期项目投用后预计突破200万辆[2] - 十年来国家层面累计复制推广302项自贸试验区制度创新成果，各省区市自行推广成果超2800项[3] - 自贸试验区以占全国不到千分之四的国土面积，贡献了全国约20%的外商投资和进出口总额[4] 重点产业与领域创新案例 - 福建自贸试验区厦门片区发布全国首个集装箱式锂电池储能系统海上安全运输指南，规范海运出口流程，为企业缩短两到三天的交货期[5] - 天津自贸试验区开展临床急需进口药品绿色通道试点，引进国外已上市、国内未上市药品，患者治疗费用约为国外的40%，审批流程最快三周完成[6] - 广东自贸试验区深圳前海蛇口片区创新金融制度，前海自由贸易账户跨境收支累计超8500亿元，其中与香港跨境收支占近八成[7][8] - 上海自贸试验区发布数据出境管理负面清单及相关管理办法，涵盖金融、航运、商贸三个领域的84个数据项，并制定数据出境操作指引以细化合规要求[9][10] - 上海国际再保险登记交易中心对参与机构进行统一编码，制作标准化示范凭证，运用区块链技术提升后台运行效率，用中国标准填补世界空白[11][12] 产业集群与新业态发展 - 天津自贸试验区创新进口汽车“随卸随检”模式，平行进口汽车实现客户上午打款、下午提车，大大提升通关效率[13] - 福建自贸试验区平潭片区跨境电商进出口额连续两年突破100亿元，保税进口额多年保持福建省第一，园区跨境保税进口日均出区单量约6.7万票[14] - 厦门片区已成为国内最大第三方航空维修服务基地，境外航空维修业务全国第一，2024年航空维修产业营收同比增长33%，进境维修飞机数量居全国第一[15] - 厦门片区开展“综保区外保税维修”业务试点，每年为航空维修企业节约22亿元担保额度及超百万元保函费用[15] - 各自贸试验区结合自身特色发展产业，如平潭片区聚焦对台跨境电商，厦门片区发展航空维修与租赁产业[14][15] 未来发展方向与战略 - 实施自贸试验区提升战略，以贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动为重点完善政策体系[18] - 支持自贸试验区对标国际高标准经贸规则，在发展服务贸易、便利数据跨境流动等方面先行先试，开展差异化探索[17] - 商务部将深化对接CPTPP、DEPA等高标准规则，在自贸试验区开展更广领域、更深层次制度型开放试验[19] - 支持有条件的自贸试验区围绕生物医药、装备制造、海洋经济等重点产业开展全产业链集成创新[19] - 未来自贸试验区将继续以更高水平开放激活发展动能，推动改革向“深水区”迈进[4][19]

建设方案概览 - 上海市增设第二批自贸试验区联动创新区，包含8个重点区域和5个国家级经济技术开发区全域，形成“8+1”集纳和指引 [1] - 建设方案包含两张清单，一是适用于所有联动创新区的57条“复制推广清单”，二是支持各区特色产业发展的29条“自主改革清单” [1] - 本次联动创新区的设立旨在扩大自贸试验区制度创新的辐射效应，在更大范围释放制度创新红利 [2] 复制推广举措 - 57条复制推广任务举措涵盖投资、贸易、金融、数据跨境、科创、人才等多个领域 [2] - 方案编制前期广泛收集企业意见，将各区企业反映的400多条政策诉求与部门衔接，匹配出可落地的改革举措进行精准复制推广 [2] - 明确联动创新区可有序推进数据跨境流动，允许金融机构向境外传输日常经营所需数据，并优化科研数据跨境流动管理 [3] - 支持重点企业引进高科技领域外籍人才和外国技能型人才，可申请最长五年的工作类居留许可 [3] 自主改革与区域特色 - 鼓励各联动创新区结合自身需求和特点，开展差异化、个性化的自主改革探索 [4] - 虹桥国际中央商务区聚焦跨境电商产业，支持开展跨境电商企业数字化监管试点，并引入海关技术中心功能 [4] - 上海国际旅游度假区重点打造旅游消费新场景，支持开设高能级首店，探索建立文化艺术保税展厅 [5] - 各区聚焦优势产业：静安（国际消费）、长宁（平台经济）、普陀（生产性互联网服务）、青浦（大数字、大健康、大商贸）、嘉定（智能网联新能源汽车）、金山（化工新材料） [5] 前期成效与推进情况 - 首批“6+1”联动创新区建设一年来取得初步成效，经评估首批119项改革举措中已落地和有序推进事项达109项，占比91.6% [2]

制度创新范围扩大 - 上海自贸试验区增设第二批“8+1”联动创新区 包括虹桥国际中央商务区等8个重点区域和5个国家级经济技术开发区全域 [1] - 联动创新区将落实2张清单共86项改革任务举措 其中复制推广清单57项 自主改革清单29项 [1] 改革背景与目标 - 改革旨在扩大自贸试验区制度创新的辐射带动效应 打造各具特色的产业新形态 在更大范围释放制度创新红利 [2] - 首批“6+1”联动创新区于2024年8月发布 覆盖6个行政区重点区域及6个综合保税区 总面积约193平方公里 [2] 改革核心路径 - 加快制度创新成果精准有效推广 结合区域禀赋特点选择改革举措 实现国家政策、区域发展和企业需求三位一体的精准串联 [3] - 支持各区因地制宜发展特色产业 为制度创新留出空间 激发自主改革活力 为经济高质量发展注入动力 [3] - 复制推广的政策来源广泛 包括自贸试验区、浦东引领区、浦东综合改革试点、临港新片区及首批联动创新区的成果 [3] 复制推广清单内容 - 复制推广清单涉及投资、贸易、金融、数据跨境、科创、人才6大领域共57项举措 [4][5] - 投资领域举措包括支持外资机构申请国内金融牌照 放宽演出经纪机构涉外业务时限限制 支持设立外商独资医院 [5] - 贸易领域举措包括推动更多企业纳入离岸经贸业务名单 支持“离岸通”等数字平台对接上海国际贸易单一窗口 [5] - 金融领域举措包括探索优化FT账户适用范围拓展名单申请流程 深化跨国公司本外币一体化资金池试点 [5] - 数据跨境领域举措包括允许金融机构向境外传输日常经营所需数据 支持探索“来数加工”新业态 [5] - 科创领域举措包括推广财政科研项目经费“包干制” 允许科技人员在成果转化收益分配上有更大自主权 [6] - 人才领域举措包括缩短外籍律师担任法律顾问从业年限要求 探索律师事务所特别合伙人制度 优化外国人工作许可审批 [6] 自主改革清单内容 - 自主改革清单共29项 针对不同联动创新区开展针对性改革 [1][7] - 虹桥国际中央商务区重点聚焦跨境电商产业发展 支持数字化监管试点和海关技术中心功能落户 [7] - 上海国际旅游度假区重点聚焦打造旅游消费新场景 支持开设高能级首店和建立文化艺术保税展厅 [7] - 长宁联动创新区重点聚焦发展平台经济 鼓励链主企业推进航贸数字化和培育数据创新实验室 [7] 实施保障机制 - 完善改革授权协调机制 市级部门向各联动创新区充分授权 推进政策“免申即享”“直达快享” [7] - 建立复制推广常态化机制 对联动创新区实施差异化年度评估 及时总结推广经验成果和典型案例 [8]

临港新片区战略定位与发展重点 - 坚持以制度创新为核心 承担国家更高水平对外开放的战略使命 开展开放压力测试 [1] - 重点聚焦跨境金融 离岸贸易 跨境数据 航运服务等领域 探索形成可复制可推广的改革试点经验 [1] - 下一步将加快建设临港科创城 强化先进制造业支撑 深化制度创新 放大改革开放先行先试效应 [1] 政协履职与支持方向 - 本届市政协将助力自贸试验区建设作为履职重点 已提交相关提案49件 社情民意信息近500篇 [2] - 委员需聚焦金融 电信 医疗 法律等专业服务领域深入调研建言 助力重大制度创新落地 [2] - 需开展跨领域跨行业综合调研 提出具有耦合性协同性的改革建言 放大改革综合效应 [2] - 需主动收集反映企业发展遇到的系统性障碍和制度性瓶颈 推动优化政策供给 [2]

自贸试验区制度创新成果推广 - 国家层面已累计推广485项自贸试验区制度创新成果 [2] - 商务部印发推广自贸试验区第六批"最佳实践案例"共29个 [2] - 案例涉及贸易便利化、要素自由流动、开放通道建设、产业高质量发展、政府职能转变等领域 [2] 制度创新成果分类 - 上海、天津、北京自贸试验区率先打造安全便利的数据跨境流动体系 制定数据出境管理负面清单 [2] - 广西自贸试验区实施边境口岸出入境车辆快捷通关查验 黑龙江自贸试验区实施国际危险品道路运输"一证双线" [3] - 海南自贸试验区创新水上旅游综合管理服务 构建休闲渔业高质量发展机制 [3] - 长江沿线自贸试验区探索物流通道联动发展模式 京津冀自贸试验区开展进口文化艺术品跨关区保税展示交易 [3] 未来工作方向 - 商务部将指导各地因地制宜学习借鉴"最佳实践案例" [4] - 继续支持自贸试验区加强改革探索 形成更多可复制可推广的高质量制度创新成果 [4]

自贸试验区制度创新成果 - 商务部印发第六批自贸试验区最佳实践案例共29个 [1] - 截至目前累计推广自贸试验区制度创新成果485项 [1] 实践案例领域与特点 - 案例主要涉及贸易便利化 要素自由流动 政府职能转变等领域 [1] - 突出首创首试 体现区域特色 聚焦产业发展 注重协同联动 [1] 区域创新实践案例 - 上海 天津 北京自贸试验区率先打造安全便利的数据跨境流动体系 [1] - 海南自贸试验区创新水上旅游综合管理服务 [1] - 长江沿线自贸试验区探索物流通道联动发展模式 [1]

中美经贸关系 - 商务部新闻发言人表示中美省州经贸合作是中美经贸关系不可或缺的组成部分和加强经贸往来的重要平台渠道 [1] - 关于大豆贸易美方应采取积极行动取消相关不合理关税为扩大双边贸易创造条件 [1][15] - 当前影响中美正常经贸合作的最大障碍在于美单边限制措施希望美方与中方相向而行为中美经贸关系稳定健康可持续发展创造有利条件 [1][16] 数字消费发展指导意见 - 商务部等8部门联合印发《关于大力发展数字消费共创数字时代美好生活的指导意见》旨在改善数字消费硬设施和软环境激发数字消费潜力 [4] - 2024年我国居民数字消费规模达23.8万亿元相当于当年居民消费的44.2% [4] - 指导意见围绕数字消费数字时代美好生活三个关键词支持数字产品服务内容高质量发展鼓励人工智能+行动创新消费场景 [4][5] 中国在世贸组织的发展中成员立场 - 李强总理宣示中国在世贸组织当前和未来谈判中将不寻求新的特殊和差别待遇 [7] - 中方提交立场文件指出中国是世界上最大的发展中国家具有享受世贸组织特殊和差别待遇的当然制度性权利但不寻求新待遇有助于推动世贸组织改革 [8] - 中国已对所有建交的最不发达国家100%税目产品实施零关税并积极推进对53个非洲建交国实施100%税目产品零关税 [8] 自贸试验区制度创新 - 商务部印发自贸试验区第六批最佳实践案例共29个涉及贸易便利化要素自由流动开放通道建设等领域 [10] - 国家层面已累计推广485项自贸试验区制度创新成果 [10] - 案例特点包括突出首创首试如上海天津北京自贸试验区率先打造安全便利的数据跨境流动体系体现区域特色聚焦产业发展注重协同联动 [10][11][12] 促进服务出口政策措施 - 商务部等9部门印发《关于促进服务出口的若干政策措施》提出13项举措 [13] - 2014—2024年服务出口总额从2191亿美元增至4459亿美元年均增长7.3% [13] - 政策措施特点包括更细化支持数字服务等新业态更实优化退税程序更精准加大信保支持和金融服务供给 [13][14]

自贸试验区第六批最佳实践案例总体情况 - 商务部推广第六批自贸试验区最佳实践案例 全国22个自贸试验区共有29项案例入选 辽宁自贸试验区有3项案例入选[1] 主动参与制定国际海事运输规则 推动中国标准走出去 - 大连片区通过对标国际标准提出中国方案 解决部分货物因国际运输规则限制导致的海运出口难和成本高问题[1] - 修订铁粉国际运输标准将大粒径铁粉列入一般货物 包装和运输费用下降30%[1] - 将菱镁矿粉等十余种货物加入国际运输规则 申报时间缩短半个月以上 每吨货物物流成本节约200元 运费减少20%以上[1] - 打通多种石化产品海上运输绿色通道 助力相关企业近40亿元产值产品顺利出运[1] 进出口机电商品一码通辅助检验新模式 - 沈阳片区建立进出口机电商品检验监管辅助执法数据模型 实现商品风险业务要求管理规定的系统化查询[2] - 新模式自动匹配产品相应监管检验规定 为海关执法提供科学依据 帮助企业获得产品风险信息并及时发现问题产品[2] 粮食海上运输监管服务新机制 - 大连片区会同营口片区建立选船助手服务机制和实施智慧海事精准便捷监管 提升监管能力和服务水平[2] - 通过智慧监管靠前服务建立绿色通道等手段 平均为每艘船舶节约4小时以上滞港时间 提高船舶周转率[2] - 每航次直接为企业节约停泊费燃油费人工费等成本10万元[2] - 2024年该措施在营口港大连港惠及粮食运输船舶1200艘次 累计为企业节约成本1.16亿元[2]

行业政策创新 - 商务部推广自贸试验区第六批共29项最佳实践案例 涉及贸易便利化 政府职能转变 要素自由流动 开放通道建设 产业高质量发展五方面内容 [2] - 国家层面已累计推广485项自贸试验区制度创新成果 [2] 海南旅游业发展 - 海南游艇产业通过地方性法规和数字化服务平台实现产业链条化 数字化 集约化发展 有效破解旅游和交易市场服务不到位 制度性成本高 产业监管缺位问题 [2] - 新模式增强旅游业国际化水平并促进旅游消费持续快速增长 [2] 休闲渔业机制建设 - 海南集成捕捞许可管理 渔船检验和安全管理环节 构建完备的休闲渔业发展制度体系 破解休闲渔船供给不足和产业发展无船可用难题 [3] - 机制推动休闲渔业蓬勃发展 满足多元化休闲消费需求 支持渔民转产转业并丰富增收渠道 [3] - 休闲渔业产值显著增长 新型业态培育成效显现 精品示范项目加快建设 [3]