全国统一大市场建设的核心观点 - 仅靠市场自发秩序无法形成全国统一大市场，必须通过制度建设解决根本性问题 [1] - 全国统一大市场建设是一场涉及国民经济循环各环节的“攻坚战”，与全面深化改革同向而行，将推动经济高质量发展 [2][5] 全国统一大市场的内涵与意义 - 全国统一大市场强调“全国”的整体性、“统一”的规范性（统一制度、设施、政府行为、监管、要素市场）和“大”的规模性 [2] - 其目标是覆盖大规模消费人口和地域，实现要素市场联动协同和基础设施统一，以提供超大规模市场容量、应用场景和竞争机会 [2] 制度建设的国际经验与国内实践 - 国际经验表明，主要依靠法治体系消除贸易障碍是形成统一市场的共识，例如欧盟的竞争法审查和德日的反垄断执法 [3] - 自2022年《意见》印发以来，国内全面推进建设，包括2024年施行《公平竞争审查条例》、2025年出台社会信用体系意见、修订多部法律，并于2024年12月发布《建设指引(试行)》 [4] - 2024年市场准入负面清单事项从2018年的151项降至106项，压减比例约30%，并清理了4218件妨碍统一市场的规定 [6] - 2025年6月，覆盖南方五省区的区域电力市场启动试运行，成为全国统一电力市场建设的标志性成果 [6] 当前存在的主要障碍与根源 - 地方保护和市场分割现象依然存在，根源在于法规制度存在短板，制度安排不完备、不衔接、不协调 [6][10] - 障碍一：现行政绩考核、财税和统计制度不适应，地方政府有动机将资源留在本地，基于生产地原则的税收分配方式引发“税源争夺战” [8] - 障碍二：新业态领域存在法规制度空白，例如低空经济缺乏全局性制度规范，空域管理法规不完善，限制了活力释放并增加企业成本 [9] - 障碍三：标准不统一、不协同问题突出，例如多式联运中海运、铁路、内河集装箱标准不一，国际与国内标准存在差异，导致转换成本 [10] 推进建设的制度路径与举措 - 必须统筹有效市场与有为政府，通过补齐法规制度短板来更好发挥政府作用 [11] - 着眼于“立”：加快研究制定全国统一大市场建设条例，健全法规体系，并加快制修订社会信用建设法、招标投标法等相关法律 [11] - 发力于“破”：完善地方政府政绩考核评价体系与激励机制，增加反映市场建设进度、公平程度等指标权重，并深化财税与统计制度改革 [12] - 聚焦于“效”：确保举措落地，完善配套细则，分阶段开展督查，并通过发布司法解释和典型案例集帮助正确理解法规 [13]