政策核心与目标 - 文化和旅游部与中国民航局于2025年12月3日联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》，旨在通过5方面15条举措推动两行业深度融合与双向赋能 [1] - 方案设定明确目标：到2027年，显著提高旅游出行服务水平，扩大国际国内旅游航线覆盖，丰富融合产品和场景，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局 [4] 重点支持的低空旅游领域 - 方案强调规范有序发展低空旅游，推动建立“行业+地方”联合监管机制 [5] - 在确保安全前提下，支持具备资质的企业开发特色低空旅游线路和产品，结合旅游资源地域性和季节性特点，打造空中观光新体验 [5] 精准施策的细分市场 - 针对银发旅游：鼓励推出老年旅客陪伴、专属餐食、敬老候机座位等服务，并加快推进机场设施的适老化改造 [4] - 针对冰雪旅游：支持航空公司和机场优化行李系统，完善雪具托运服务，并推广雪具“门到门”增值运送服务 [4] - 专家认为，这些举措支持冰雪旅游、银发旅游等行业从“小众需求”向“产业新引擎”转变，将推动产业链升级与市场扩容 [5] 激发消费的新业态与新场景 - 鼓励培育新业态，支持打造“跟着演出去旅行”、“跟着赛事去旅行”、“跟着影视去旅行”等主题套餐产品 [4] - 鼓励针对研学、亲子旅游推出学生团体票和家庭优惠套票 [4] - 鼓励各地将“民航+文旅”组合产品纳入消费券政策支持范围，以降低消费者门槛 [4] 鼓励跨界融合与挖掘文化内涵 - 支持文旅企业与民航单位合作，创作民航主题文艺作品、旅游演艺项目及开发联名文创商品 [5] - 创新性提出鼓励推出民航工业旅游精品线路，支持利用民航退役飞机、废弃机场等资源，开发模拟驾驶、科普教育、沉浸式体验等文旅项目 [5] - 专家指出，融合举措的核心价值在于超越“机票+酒店”传统模式，将航空出行转变为创造价值、共创体验的平台，提升产业间协同效应 [5] 未来展望 - 专家乐观展望，受益于政策效能持续释放、入境旅游加速复苏以及冰雪、银发等细分业态蓬勃发展，整个文旅市场有望在规模和质量上实现双重提升，进一步提质扩容 [6]

核心观点 - 文化和旅游部与中国民航局联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》 旨在通过一系列具体措施 推动两大产业在2027年前实现更深层次、更大范围、更高质量的融合 形成供需良性循环的发展格局 [1] 提升旅游出行服务水平 - 方案聚焦提升银发旅游、研学旅游、亲子旅游、冰雪旅游和入境旅游五类群体的出行便利化与舒适化水平 [2] - 针对老年旅客 鼓励航空公司和机场升级适老化服务 如提供陪伴、休息区、老年餐食及敬老候机座位 [2] - 针对研学团队 鼓励机场与文旅企业优化地面接驳 并提供团体快速核验通行服务 [2] - 针对亲子家庭 鼓励航空公司提供家庭选座、儿童餐食预订、机上玩具读物 并鼓励机场设立儿童游乐区 [2] - 针对冰雪旅游 鼓励目的地机场做好区域保暖、优先使用廊桥、增设更衣点 并提供防寒用品租售及雪具“门到门”运送服务 [2] 优化入境旅游便利化 - 持续落实提升外国人入境旅游和出行便利化的政策措施 配合宣传推广离境退税“即买即退”服务 [3] - 推动国内主要航空公司和枢纽机场提升乘机、入境、中转便利化服务 加强对国际来华旅客的指引 [3] - 鼓励枢纽机场提供便携式翻译设备租用服务 并扩大国际通程航班覆盖范围 [3] 优化航线网络与服务设施 - 着力解决国内航线布局不完全适应旅游需求、国际航线运力不足的问题 [4] - 具体举措包括提升国内旅游出行通达性、加密入境旅游航线、完善机场旅游服务设施三方面 [4] 培育融合新产品新业态 - 鼓励培育“民航+文旅”融合新产品新业态新场景 引导企业优存量、扩增量 [4] - 鼓励航空公司推出涵盖多个目的地的套票、次卡 并针对研学、亲子群体推出学生及家庭优惠套票 [4] - 支持航空公司、机场与文博场所、景区、酒店、旅行社、在线平台等开展合作 [4] - 鼓励将“民航+文旅”组合产品纳入消费券政策支持范围 [4] - 鼓励开发民航工业旅游线路 支持利用退役飞机、废弃机场开发模拟驾驶、科普教育、沉浸式体验等项目 [4] - 在确保安全的前提下 支持具备资质的企业提供低空旅游项目 开发特色低空旅游线路和产品 [5] - 拓展文旅消费场景 支持文创产品、国货“潮品”、非遗好物、消费电子产品等进入航站楼和机上购物目录 [5]

政策目标与总体框架 - 文化和旅游部与中国民航局联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》旨在推动两大产业深度融合[1] - 明确到2027年实现旅游出行服务水平显著提高、国际国内航线覆盖更广、融合产品场景更丰富多元的目标[1] - 旨在形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局，实现更深层次、更大范围、更高质量的融合[1] 提升特定客群出行服务水平 - 方案聚焦提升银发旅游、研学旅游、亲子旅游、冰雪旅游和入境旅游五类群体的出行便利化与舒适化水平[2] - 针对老年旅客，指导航空公司和机场升级适老化服务，鼓励推出陪伴、休息区、老年餐食及敬老候机座位等服务[2] - 针对研学团队，鼓励机场与文旅企业优化地面接驳，并提供团体快速核验通行服务[2] - 针对亲子家庭，鼓励航空公司提供家庭选座、儿童餐食预订、益智玩具及读物等服务，并鼓励机场设立儿童游乐区[2] - 针对冰雪旅游，鼓励目的地机场做好区域保暖、优先使用廊桥、增设更衣点，并提供防寒用品租售及雪具“门到门”运送服务[2] 优化入境旅游便利化措施 - 持续落实提升外国人入境旅游和出行便利化水平的政策措施，推广离境退税“即买即退”服务[3] - 推动国内主要航空公司和枢纽机场提升乘机、入境、中转便利化服务，加强对国际来华旅客的指引帮助[3] - 鼓励枢纽机场提供便携式翻译设备租用服务，并扩大国际通程航班的覆盖范围[3] 优化航线网络与服务设施 - 着力解决国内航线布局不完全适应旅游需求、国际航线运力不足等问题[4] - 明确提出提升国内旅游出行通达性、加密入境旅游航线、完善机场旅游服务设施三方面举措[4] - 旨在增强航线网络与服务设施对旅游出行活动的保障能力[4] 培育融合新产品、新业态与新场景 - 鼓励培育融合新产品新业态新场景，围绕丰富“民航+文旅”服务等四个方面引导企业优存量、扩增量[4] - 鼓励航空公司推出涵盖多个旅游目的地的套票、次卡，并鼓励与文博场所、景区、酒店、在线平台等开展合作[4] - 鼓励针对研学、亲子旅游推出学生团体套票、家庭优惠套票，并鼓励将“民航+文旅”产品纳入消费券支持范围[4] - 鼓励推出民航工业旅游精品线路，支持利用退役飞机、废弃机场开发模拟驾驶、科普教育、沉浸式体验等项目[4] - 在确保安全前提下，支持具备资质和条件的企业提供低空旅游项目，开发特色低空旅游线路和产品[5] - 拓展文化和旅游消费场景，支持文创产品、国货“潮品”、非遗好物等进入航站楼和机上购物产品目录[5]

核心观点 - 文化和旅游部与中国民航局联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》 旨在通过一系列具体措施 到2027年实现两大行业更深层次、更大范围、更高质量的融合 形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局 [1] 发展目标与总体方向 - 明确到2027年的发展目标 包括旅游出行服务水平显著提高 国际国内旅游航线覆盖更广 融合产品和场景更加丰富多元 [1] - 着力优化旅游航线与服务设施 以解决国内航线布局不完全适应旅游需求、国际航线运力不足等问题 [2] - 鼓励培育融合新产品新业态新场景 重点围绕丰富“民航+文旅”服务、开发民航主题文旅产品、规范有序发展低空旅游、打造文旅展示消费新场景等四个方面引导企业优存量、扩增量 [2] 提升特定出行群体服务水平 - 针对银发旅游群体 指导航空公司和机场升级适老化服务举措 鼓励推出老年旅客陪伴、休息区、机上老年餐食、敬老候机座位等服务 [1] - 针对研学旅游群体 鼓励有条件的航空公司和机场提供团体快速核验通行服务 鼓励机场与文旅企业优化地面接驳资源为研学团队提供便利 [1] - 针对亲子旅游群体 鼓励航空公司提供家庭旅客选座、儿童餐食预订、机上益智玩具、儿童读物、儿童影音内容等服务 鼓励在航站楼设立儿童游乐区、亲子互动体验设施 支持针对多孩家庭提供定制化服务 [1] - 针对冰雪旅游群体 鼓励目的地机场做好严寒天气下旅客区域保暖措施 优先使用廊桥保障大温差航线航班 增设更衣点位 提供防寒衣物和保暖用品租售、寄送等服务 支持完善冰雪旅游装备托运、提取服务 推广雪具“门到门”增值运送服务 [2] - 针对入境旅游群体 持续落实提升外国人入境旅游和出行便利化水平政策措施 配合宣传推广离境退税“即买即退” 推动国内主要航空公司和枢纽机场提升乘机、入境、中转便利化服务 加强对国际航班来华旅客的指引帮助 鼓励枢纽机场提供便携式翻译设备租用服务 扩大国际通程航班覆盖范围 [2] 优化航线网络与服务设施 - 明确提出三方面举措 包括提升国内旅游出行通达性、加密入境旅游航线、完善机场旅游服务设施 以增强航线网络与服务设施对旅游出行的保障能力 [2] 鼓励创新融合产品与消费场景 - 鼓励航空公司推出涵盖多个旅游目的地的套票、次卡 [3] - 支持航空公司、机场与文博场所、旅游景区、旅游度假区、酒店民宿、旅行社、租车公司、在线旅游平台等开展合作 [3] - 鼓励针对研学旅游、亲子旅游等推出学生团体套票、家庭优惠套票 [3] - 鼓励各地将“民航+文旅”组合产品纳入消费券政策支持范围 [3] - 鼓励推出民航工业旅游精品线路 支持利用民航退役飞机、废弃机场等开发模拟驾驶、科普教育、沉浸式体验、餐饮娱乐等文化和旅游项目 [3] - 在确保安全的前提下 支持具备资质和条件的企业提供低空旅游项目 结合各地旅游资源地域性、季节性特点开发特色低空旅游线路和产品 [3] - 拓展文化和旅游消费场景 支持文创产品、特色商品、国货“潮品”、非遗好物、消费电子产品等进入航站楼和机上购物产品目录 [3]

文章核心观点 - 文化和旅游部与中国民航局联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》旨在推动两大产业深度融合、双向赋能[2][4] - 方案目标到2027年显著提升旅游出行服务水平 扩大国际国内旅游航线覆盖 丰富融合产品和场景 形成供需良性发展格局[4][12][23] - 通过优化特定人群服务、加密航线网络、培育新业态等措施激发消费潜能 培育新经济增长点[4][12] 提升旅游出行服务水平 - 优化银发旅游适老化环境 鼓励航空公司推出老年旅客陪伴、休息区、机上老年餐食等服务 加快机场设施适老化改造[7][13] - 加强研学旅游服务保障 为研学团队提供购票、值机、安检等环节便利 优化地面接驳资源[7][13] - 提升亲子旅游体验 鼓励提供家庭选座、儿童餐食预订、航站楼儿童游乐区等服务 支持针对多孩家庭定制服务[7][13] - 完善冰雪旅游举措 鼓励目的地机场做好严寒保暖措施 增设更衣点 优化冰雪装备托运服务[7][14] - 提高入境旅游便利化水平 落实离境退税"即买即退" 完善机场外语标识和导览设施 提供翻译设备租用[7][14] 优化旅游航线与服务设施 - 提升国内旅游通达性 推动旅游城市纳入"干支通、全网联"网络 鼓励开通支线机场互飞、环飞航线及边境旅游航线[7][15] - 加密入境旅游航线 引导中外航空公司增开直飞航线 开发过境免签联游航线、"航空+高铁"联运产品等[7][16] - 完善机场旅游服务设施 支持在航站楼设立旅游集散中心 提供旅游信息咨询、票务预订、行李寄送等一站式服务[7][16] 培育融合新产品新业态新场景 - 丰富"民航+文旅"服务 鼓励航空公司推出多目的地套票、次卡 支持打造"跟着演出去旅行"等主题套餐产品[7][17] - 开发民航主题文旅产品 支持创作民航主题文艺作品 开发工业旅游线路 利用退役飞机开发沉浸式体验项目[7][18] - 规范有序发展低空旅游 支持企业开发特色低空旅游线路 研究制定空中游览管理办法[7][18] - 打造文化和旅游展示消费新场景 推进人文机场建设 设置文化长廊、非遗展示等场景 拓展航站楼和机上购物目录[7][19] 营造良好融合发展环境 - 建立沟通协调机制 加强文化和旅游部门与民航单位在线路设计、项目合作等方面的协同联动[7][20] - 加强政策支持保障 优化旅游航线网络建设和航班运力配置 鼓励地方出台专项支持政策[7][20] - 加大宣传推广力度 联合开展产品宣传推介 利用机场广告牌、航空杂志等开展文旅公益宣传[7][21]

文章核心观点 - 文化和旅游部与中国民航局联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》，旨在推动两大产业深度融合、双向赋能，以丰富文旅体验、激发消费潜能、培育新的经济增长点 [1][4] - 方案设定了到2027年的发展目标，届时旅游出行服务水平将显著提高，国际国内航线覆盖更广，融合产品与场景更加丰富多元，最终形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局 [5][11][25] 提升旅游出行服务水平 - **优化银发旅游适老化服务**：指导航空公司和机场升级适老化举措，鼓励推出老年旅客陪伴、休息区、老年餐食、敬老候机座位等服务，并编制无障碍环境建设指南，加快机场设施适老化改造 [7][12] - **保障研学旅游便捷出行**：引导航空公司和机场为研学团队在购票、值机、安检等环节提供便利，鼓励提供团体快速核验通行服务，并优化地面接驳资源以方便换乘 [7][12] - **提升亲子旅游乘机体验**：鼓励航空公司提供家庭选座、儿童餐食预订、机上玩具读物等服务，支持在航站楼设立儿童游乐区，并为多孩家庭提供定制化服务 [7][12] - **完善冰雪旅游服务**：鼓励冰雪旅游目的地机场做好区域保暖、优先使用廊桥、增设更衣点，并提供防寒用品租售服务，同时优化行李系统以完善雪具托运和“门到门”运送服务 [7][13] - **提高入境旅游便利化**：持续落实便利化政策措施，推广离境退税“即买即退”，推动主要航空公司和枢纽机场提升乘机、入境、中转服务，完善外语标识和导览设施，鼓励提供翻译设备租用服务 [7][13] 优化旅游航线与服务设施 - **提升国内旅游通达性**：推动更多旅游城市纳入“干支通、全网联”航空网络，鼓励开通热门旅游目的地间的支线机场互飞、环飞航线、“空中快线”及边境旅游航线 [7][15] - **加密入境旅游航线**：优化航权配置，引导中外航空公司针对主要及新兴客源国（特别是“一带一路”国家）增开直飞航线，鼓励开发过境免签联游航线、“航空+高铁”联运等产品 [15] - **实施入境旅游航线推广计划**：每年针对主要入境客源国、新兴客源国和入境旅游主要目的地城市，重点培育打造一批入境游精品航线 [7][15] - **完善机场旅游服务设施**：推动热门旅游目的地机场设置旅游车辆停靠专区，支持在有条件的机场航站楼设立旅游集散中心或游客服务中心，提供信息咨询、票务预订、行李寄送等一站式服务 [16] 培育融合新产品新业态新场景 - **丰富“民航+文旅”服务**：鼓励航空公司推出涵盖多个目的地的套票、次卡，支持打造“跟着演出去旅行”、“跟着赛事去旅行”等主题套餐产品，并鼓励将此类组合产品纳入消费券政策支持范围 [8][17] - **开发民航主题文旅产品**：支持合作创作民航主题文艺作品、旅游演艺项目及文创产品，鼓励推出民航工业旅游精品线路，利用退役飞机、废弃机场开发模拟驾驶、科普教育等项目 [18] - **规范有序发展低空旅游**：推动地方建立“行业+地方”联合监管机制，在确保安全的前提下支持具备资质的企业提供低空旅游项目，开发特色线路，并研究制定空中游览市场管理办法 [8][18] - **打造文化展示与消费新场景**：推进人文机场建设，鼓励机场设置文化长廊、非遗展示、主题展览等场景，打造“空港文化会客厅”，并支持文创产品、国货“潮品”等进入航站楼和机上购物目录 [8][19] 营造良好融合发展环境 - **建立沟通协调机制**：文化和旅游部与中国民航局加强统筹协调，支持地方行政部门与民航单位建立合作机制，在线路设计、项目合作等方面加强协同，并指导加强数据共享与应用 [20] - **加强政策支持保障**：完善航线航班管理政策，优化旅游航线网络和运力配置，鼓励民航单位参与融合发展，并鼓励有条件的地方出台专项支持政策 [20] - **加大宣传推广力度**：鼓励文旅部门与民航单位联合开展产品宣传与促消费活动，支持在行业展会、在线平台设立专区，利用机场广告、航空杂志等进行公益宣传，并建立海外宣传推广协同机制 [21]

总体要求与目标 - 行动方案以推动文化和旅游与民航业深度融合、双向赋能为总体要求，旨在丰富文旅新体验，激发消费新潜能，培育新的经济增长点 [4] - 设定2027年为目标年份，届时旅游出行服务水平将显著提高，国际国内旅游航线覆盖更广，融合产品和场景更加丰富多元，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局 [1][4] 提升旅游出行服务水平 - 优化银发旅游适老化无障碍出行环境，指导航空公司和机场升级适老化服务举措，如推出老年旅客陪伴、休息区、机上老年餐食等服务，并编制无障碍规划建设指南以加快机场设施改造 [5] - 加强研学旅游安全便捷出行服务保障，引导航空公司和机场在购票、值机、安检等环节为研学团队提供便利，鼓励提供团体快速核验通行服务和便捷的地面接驳换乘服务 [5] - 提升亲子旅游乘机体验，鼓励航空公司提供家庭选座、儿童餐食预订、机上玩具读物等服务，并支持在航站楼设立儿童游乐区和亲子互动设施 [5] - 完善冰雪旅游暖心服务举措，鼓励目的地机场做好区域保暖，优先使用廊桥，增设更衣点，并提供防寒衣物租售和雪具“门到门”运送服务 [6] - 提高入境旅游便利化水平，推动主要航空公司和枢纽机场提升乘机、入境、中转便利化服务，完善外语标识和导览设施，并提供便携式翻译设备租用服务 [6] 优化旅游航线与服务设施 - 提升国内旅游出行通达性，推动更多旅游城市纳入“干支通、全网联”网络，鼓励开通热门旅游目的地支线机场互飞、环飞航线及边境旅游航线 [7] - 支持航空公司根据旅游旺季和季节性出行需求（如研学、亲子、冰雪旅游）增加航班，并配合重大文旅节庆活动推出主题航班 [7] - 加密入境旅游航线，优化航权配置，引导中外航空公司针对主要客源国和“一带一路”国家增开直飞航线，并鼓励开发“航空+高铁”联运等产品 [8] - 完善机场旅游服务设施，推动热门旅游目的地机场设置旅游车辆停靠区，支持在航站楼设立旅游集散中心，提供信息咨询、票务预订、行李寄送等一站式服务 [8] 培育融合新产品新业态新场景 - 丰富“民航+文旅”服务，鼓励航空公司推出涵盖多个旅游目的地的套票、次卡，并支持与文博场所、旅游景区、在线旅游平台等开展合作推出组合产品 [9] - 开发民航主题文化和旅游产品，支持创作民航主题文艺作品、旅游演艺项目，开发文创产品，并鼓励推出民航工业旅游精品线路和研学旅游品牌项目 [10] - 规范有序发展低空旅游，推动建立联合监管机制，支持具备资质的企业结合各地旅游资源特点开发特色低空旅游线路和产品 [10] - 打造文化和旅游展示消费新场景，推进人文机场建设，鼓励机场设置文化长廊、非遗展示等文化场景，并支持文创产品、国货“潮品”等进入航站楼和机上购物目录 [11] 营造良好融合发展环境 - 建立沟通协调机制，加强文化和旅游部门与民航局的日常沟通和统筹协调，促进在线路设计、项目合作、宣传推广等方面的协同联动 [12] - 加强政策支持保障，完善航线航班管理政策，优化旅游航线网络建设和航班运力配置，并鼓励地方出台专项支持政策 [13] - 加大宣传推广力度，鼓励文旅部门与民航单位联合开展产品宣传推介与主题促消费活动，并利用机场广告牌、航空杂志、机上娱乐系统等开展文化和旅游公益宣传 [14]

政策发布 - 文化和旅游部与中国民航局联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》[1] 行业发展方向 - 方案提出规范有序发展低空旅游[1] - 支持具备资质和条件的企业提供低空旅游项目[1] - 结合各地旅游资源地域性、季节性特点开发特色低空旅游线路和产品[1] 监管与规范 - 推动地方建立低空旅游“行业+地方”联合监管机制[1] - 研究制定空中游览市场管理办法[1] - 引导低空旅游健康有序发展[1] 实施前提 - 发展低空旅游需在确保安全的前提下进行[1]

政策核心内容 - 文化和旅游部与中国民航局联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》 [1] - 方案核心目标是进一步提高入境旅游便利化水平 [1] 提升入境旅游便利化的具体措施 - 持续落实提升外国人入境旅游和出行便利化水平的政策措施 [1] - 配合宣传推广离境退税“即买即退”服务措施 [1] - 推动国内主要航空公司和枢纽机场提升乘机、入境、中转便利化服务 [1] - 加强对乘坐国际航班来华旅客的指引帮助 [1] 优化机场服务与国际中转 - 完善机场外语标识和导览设施 [1] - 鼓励枢纽机场提供便携式翻译设备租用服务 [1] - 建立枢纽机场层级简化手续机制 [1] - 扩大国际通程航班覆盖范围 [1]