政策核心目标 - 到2027年实现旅游出行服务水平显著提高，国际国内旅游航线覆盖更广，文化和旅游与民航业实现更深层次、更大范围、更高质量的融合 [1] - 形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局 [1] 提升旅游出行服务水平与丰富产品供给 - 鼓励航空公司推出涵盖多个旅游目的地的套票、次卡 [2] - 支持航空公司、机场与文博场所、旅游景区、酒店民宿、在线旅游平台等开展合作 [2] - 推出“跟着演出去旅行”、“跟着赛事去旅行”、“跟着影视去旅行”、“跟着非遗去旅行”等主题套餐产品 [2] - 鼓励针对研学旅游、亲子旅游推出学生团体套票、家庭优惠套票 [2] - 鼓励各地将“民航+文旅”组合产品纳入消费券政策支持范围 [2] 规范发展低空旅游 - 推动地方建立低空旅游“行业+地方”联合监管机制，在确保安全前提下支持具备资质的企业提供低空旅游项目 [3] - 结合各地旅游资源特点开发特色低空旅游线路和产品，研究制定空中游览市场管理办法 [3] - 低空旅游凭借低空域、高自由度、强体验感的优势，正成为推动文旅产业转型升级的重要引擎 [3] 提升入境旅游便利化水平 - 持续落实提升外国人入境旅游和出行便利化水平政策措施，配合做好离境退税“即买即退”服务宣传推广 [4] - 推动国内主要航空公司和枢纽机场提升乘机、入境、中转便利化服务，完善机场外语标识和导览设施 [4] - 建立枢纽机场层级简化手续机制，扩大国际通程航班覆盖范围 [4] 加密入境旅游航线 - 优化航权配置，引导中外航空公司针对主要客源国和新兴客源国，特别是共建“一带一路”国家，增开直飞航线航班 [4] - 鼓励开发过境免签政策停留活动区域联游航线、“航空+高铁”联运产品、“邮轮+航空”联程套票等 [4] - 实施入境旅游航线推广计划，每年重点培育打造一批入境游精品航线 [4] 入境旅游市场现状与机遇 - 2025年中国入境游恢复率已达123%，远超全球和亚太地区平均水平 [6] - 今年前10个月上海接待入境旅游者人数同比增长38.54%，其中韩国游客人数同比增长122.09% [6] - 今年前10个月北京入境游的外国人累计达375.85万人次，同比增长45.1% [6] - 支付环节改善显著，支付宝、微信支付已支持绑定境外信用卡，为外国游客提供极大方便 [7]

总体要求与目标 - 行动方案以推动文化和旅游与民航业深度融合、双向赋能为总体要求，旨在丰富文旅新体验，激发消费新潜能，培育新的经济增长点 [4] - 设定2027年为目标年份，届时旅游出行服务水平将显著提高，国际国内旅游航线覆盖更广，融合产品和场景更加丰富多元，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局 [1][4] 提升旅游出行服务水平 - 优化银发旅游适老化无障碍出行环境，指导航空公司和机场升级适老化服务举措，如推出老年旅客陪伴、休息区、机上老年餐食等服务，并编制无障碍规划建设指南以加快机场设施改造 [5] - 加强研学旅游安全便捷出行服务保障，引导航空公司和机场在购票、值机、安检等环节为研学团队提供便利，鼓励提供团体快速核验通行服务和便捷的地面接驳换乘服务 [5] - 提升亲子旅游乘机体验，鼓励航空公司提供家庭选座、儿童餐食预订、机上玩具读物等服务，并支持在航站楼设立儿童游乐区和亲子互动设施 [5] - 完善冰雪旅游暖心服务举措，鼓励目的地机场做好区域保暖，优先使用廊桥，增设更衣点，并提供防寒衣物租售和雪具“门到门”运送服务 [6] - 提高入境旅游便利化水平，推动主要航空公司和枢纽机场提升乘机、入境、中转便利化服务，完善外语标识和导览设施，并提供便携式翻译设备租用服务 [6] 优化旅游航线与服务设施 - 提升国内旅游出行通达性，推动更多旅游城市纳入“干支通、全网联”网络，鼓励开通热门旅游目的地支线机场互飞、环飞航线及边境旅游航线 [7] - 支持航空公司根据旅游旺季和季节性出行需求（如研学、亲子、冰雪旅游）增加航班，并配合重大文旅节庆活动推出主题航班 [7] - 加密入境旅游航线，优化航权配置，引导中外航空公司针对主要客源国和“一带一路”国家增开直飞航线，并鼓励开发“航空+高铁”联运等产品 [8] - 完善机场旅游服务设施，推动热门旅游目的地机场设置旅游车辆停靠区，支持在航站楼设立旅游集散中心，提供信息咨询、票务预订、行李寄送等一站式服务 [8] 培育融合新产品新业态新场景 - 丰富“民航+文旅”服务，鼓励航空公司推出涵盖多个旅游目的地的套票、次卡，并支持与文博场所、旅游景区、在线旅游平台等开展合作推出组合产品 [9] - 开发民航主题文化和旅游产品，支持创作民航主题文艺作品、旅游演艺项目，开发文创产品，并鼓励推出民航工业旅游精品线路和研学旅游品牌项目 [10] - 规范有序发展低空旅游，推动建立联合监管机制，支持具备资质的企业结合各地旅游资源特点开发特色低空旅游线路和产品 [10] - 打造文化和旅游展示消费新场景，推进人文机场建设，鼓励机场设置文化长廊、非遗展示等文化场景，并支持文创产品、国货“潮品”等进入航站楼和机上购物目录 [11] 营造良好融合发展环境 - 建立沟通协调机制，加强文化和旅游部门与民航局的日常沟通和统筹协调，促进在线路设计、项目合作、宣传推广等方面的协同联动 [12] - 加强政策支持保障，完善航线航班管理政策，优化旅游航线网络建设和航班运力配置，并鼓励地方出台专项支持政策 [13] - 加大宣传推广力度，鼓励文旅部门与民航单位联合开展产品宣传推介与主题促消费活动，并利用机场广告牌、航空杂志、机上娱乐系统等开展文化和旅游公益宣传 [14]