政策核心目标 - 推动文化和旅游与民航业深度融合、双向赋能，支持发展低空旅游、民航主题文化和旅游产品，以激发消费新潜能 [1] - 目标到2027年，旅游出行服务水平显著提高，国际国内旅游航线覆盖更广，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局 [1] - 举措意义在于超越“机票+酒店”传统模式，将航空出行转变为价值共创平台，提升协同效应，推动文旅市场提质扩容 [3] 重点支持细分市场 - 激发银发旅游、亲子旅游、冰雪旅游等多个细分市场的增长潜力 [1] - 支持冰雪旅游、银发旅游等行业从“小众需求”向“产业新引擎”发展，推动产业链升级与市场扩容 [2] - 受益于入境旅游加速复苏，冰雪、银发等细分业态将蓬勃发展 [3] 具体支持举措：银发旅游 - 鼓励推出老年旅客陪伴、休息区、机上老年餐食、敬老候机座位等服务 [1] - 加快推进机场设施适老化改造，进一步优化无障碍出行环境 [1] 具体支持举措：冰雪旅游 - 支持航空公司、机场优化行李系统设备设施，完善冰雪旅游装备托运、提取服务 [2] - 推广雪具“门到门”增值运送服务 [2] 具体支持举措：新业态与新场景 - 支持打造“跟着演出去旅行”“跟着赛事去旅行”“跟着影视去旅行”“跟着非遗去旅行”等主题套餐产品 [2] - 鼓励针对研学旅游、亲子旅游等推出学生团体套票、家庭优惠套票 [2] - 鼓励各地将“民航+文旅”组合产品纳入消费券政策支持范围 [2] 具体支持举措：低空旅游 - 规范有序发展低空旅游，推动地方建立低空旅游“行业+地方”联合监管机制 [2] - 在确保安全前提下，支持具备资质和条件的企业提供低空旅游项目，开发特色低空旅游线路和产品 [2] 具体支持举措：文化与产品创新 - 支持文化和旅游企业与民航单位加强合作，创作民航主题文艺作品、旅游演艺项目，开发民航主题文创产品、联名商品 [3] - 鼓励推出民航工业旅游精品线路，支持利用民航退役飞机、废弃机场等开发模拟驾驶、科普教育、沉浸式体验、餐饮娱乐等项目 [3]

文章核心观点 - 文化和旅游部与中国民航局联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》旨在推动两大产业深度融合、双向赋能[2][4] - 方案目标到2027年显著提升旅游出行服务水平 扩大国际国内旅游航线覆盖 丰富融合产品和场景 形成供需良性发展格局[4][12][23] - 通过优化特定人群服务、加密航线网络、培育新业态等措施激发消费潜能 培育新经济增长点[4][12] 提升旅游出行服务水平 - 优化银发旅游适老化环境 鼓励航空公司推出老年旅客陪伴、休息区、机上老年餐食等服务 加快机场设施适老化改造[7][13] - 加强研学旅游服务保障 为研学团队提供购票、值机、安检等环节便利 优化地面接驳资源[7][13] - 提升亲子旅游体验 鼓励提供家庭选座、儿童餐食预订、航站楼儿童游乐区等服务 支持针对多孩家庭定制服务[7][13] - 完善冰雪旅游举措 鼓励目的地机场做好严寒保暖措施 增设更衣点 优化冰雪装备托运服务[7][14] - 提高入境旅游便利化水平 落实离境退税"即买即退" 完善机场外语标识和导览设施 提供翻译设备租用[7][14] 优化旅游航线与服务设施 - 提升国内旅游通达性 推动旅游城市纳入"干支通、全网联"网络 鼓励开通支线机场互飞、环飞航线及边境旅游航线[7][15] - 加密入境旅游航线 引导中外航空公司增开直飞航线 开发过境免签联游航线、"航空+高铁"联运产品等[7][16] - 完善机场旅游服务设施 支持在航站楼设立旅游集散中心 提供旅游信息咨询、票务预订、行李寄送等一站式服务[7][16] 培育融合新产品新业态新场景 - 丰富"民航+文旅"服务 鼓励航空公司推出多目的地套票、次卡 支持打造"跟着演出去旅行"等主题套餐产品[7][17] - 开发民航主题文旅产品 支持创作民航主题文艺作品 开发工业旅游线路 利用退役飞机开发沉浸式体验项目[7][18] - 规范有序发展低空旅游 支持企业开发特色低空旅游线路 研究制定空中游览管理办法[7][18] - 打造文化和旅游展示消费新场景 推进人文机场建设 设置文化长廊、非遗展示等场景 拓展航站楼和机上购物目录[7][19] 营造良好融合发展环境 - 建立沟通协调机制 加强文化和旅游部门与民航单位在线路设计、项目合作等方面的协同联动[7][20] - 加强政策支持保障 优化旅游航线网络建设和航班运力配置 鼓励地方出台专项支持政策[7][20] - 加大宣传推广力度 联合开展产品宣传推介 利用机场广告牌、航空杂志等开展文旅公益宣传[7][21]

文章核心观点 - 文化和旅游部与中国民航局联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》，旨在推动两大产业深度融合、双向赋能，以丰富文旅体验、激发消费潜能、培育新的经济增长点 [1][4] - 方案设定了到2027年的发展目标：旅游出行服务水平显著提高，国际国内旅游航线覆盖更广，融合产品和场景更加丰富多元，实现更深层次、更大范围、更高质量的融合，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局 [4][8][9] 提升旅游出行服务水平 - **优化银发旅游适老化服务**：指导航空公司和机场升级适老化服务，鼓励推出老年旅客陪伴、休息区、机上老年餐食、敬老候机座位等服务，并编制机场无障碍环境规划建设指南，加快设施适老化改造 [6][10] - **加强研学与亲子旅游服务**：为研学团队提供购票、值机、安检等环节的便利及快速核验通行服务，优化地面接驳 [6][10]；鼓励航空公司提供家庭选座、儿童餐食、玩具读物等服务，在航站楼设立儿童游乐区，并为多孩家庭提供定制化服务 [6][10] - **完善冰雪旅游服务**：鼓励冰雪旅游目的地机场做好区域保暖，优先使用廊桥，增设更衣点，提供防寒衣物租售，并优化冰雪装备托运及“门到门”运送服务 [6][11] - **提高入境旅游便利化**：持续落实提升外国人入境便利化政策，推广离境退税“即买即退” [6][11]；推动主要航空公司和枢纽机场提升乘机、入境、中转便利化服务，完善外语标识和导览，鼓励提供便携式翻译设备租用服务 [6][11] 优化旅游航线与服务设施 - **提升国内旅游通达性**：推动更多旅游城市纳入“干支通、全网联”航空网络，鼓励开通热门旅游目的地支线机场互飞、环飞航线、“空中快线”和边境旅游航线 [6][12]；支持航空公司根据旅游旺季及研学、亲子、冰雪等季节性需求增加航班，配合重大文旅节庆推出主题航班 [12]；按需开设银发旅游航班及错峰优惠套餐，鼓励定制研学旅游特色航线，完善红色旅游地区机场布局并开拓相关航线 [12] - **加密入境旅游航线**：优化航权配置，引导中外航空公司针对主要及新兴客源国，特别是“一带一路”国家，增开直飞航线 [12]；鼓励开发过境免签联游航线、“航空+高铁”联运、“邮轮+航空”联程套票等产品 [12]；实施入境旅游航线推广计划，每年重点培育打造一批入境游精品航线 [6][12] - **完善机场旅游服务设施**：推动热门旅游目的地机场设置旅游车辆专门停靠区 [13]；支持在有条件的机场航站楼设立旅游集散中心或游客服务中心，提供旅游信息咨询、散客集散、导游导览、票务预订、汽车租赁、行李寄送等一站式服务 [13] 培育融合新产品新业态新场景 - **丰富“民航+文旅”服务**：鼓励航空公司推出涵盖多个旅游目的地的套票、次卡 [7][14]；支持航空公司、机场与文博场所、旅游景区、酒店民宿、旅行社、在线旅游平台等开展合作，推出组合产品 [14]；支持打造“跟着演出去旅行”、“跟着赛事去旅行”、“跟着影视去旅行”、“跟着非遗去旅行”等主题套餐产品，并针对研学、亲子旅游推出学生团体套票、家庭优惠套票 [7][14]；鼓励各地将“民航+文旅”组合产品纳入消费券政策支持范围 [7][14] - **开发民航主题文旅产品**：支持文旅企业与民航单位合作创作民航主题文艺作品、旅游演艺项目，开发文创及联名商品 [15]；鼓励推出民航工业旅游精品线路，支持利用退役飞机、废弃机场开发模拟驾驶、科普教育、沉浸式体验等项目 [15]；实施民航主题研学旅游产品开发计划，遴选推广一批品牌项目和课程，并可在保障安全的前提下预约开放机场设施、航空基地等开展研学活动 [15] - **规范有序发展低空旅游**：推动地方建立低空旅游“行业+地方”联合监管机制 [7][15]；在确保安全的前提下，支持具备资质和条件的企业提供低空旅游项目，结合各地旅游资源特点开发特色线路和产品 [7][15]；研究制定空中游览市场管理办法，引导其健康有序发展 [7][15] - **打造文旅展示消费新场景**：推进人文机场建设，鼓励有条件的机场设置文化长廊、非遗展示、主题展览、文博陈列、互动娱乐、沉浸体验等文化场景，打造“空港文化会客厅” [7][16]；拓展文旅消费场景，支持文创产品、特色商品、国货“潮品”、非遗好物、消费电子产品等进入航站楼和机上购物产品目录 [7][16] 营造良好融合发展环境 - **建立沟通协调机制**：文化和旅游部与中国民航局加强日常沟通和统筹协调，支持地方文旅部门与民航地区管理局、航空公司、机场等建立合作机制，在线路设计、项目合作、宣传推广等方面加强协同联动 [17]；指导加强数据共享与应用，为精准宣传推广、引流送客及假日运行监测调度等提供依据 [17] - **加强政策支持保障**：进一步完善航线航班管理政策，优化旅游航线网络建设和航班运力配置 [17]；民航单位要加强资源开发利用，支持所属企事业单位参与融合发展工作 [17]；各地文旅部门要统筹用好消费促进、产业发展相关政策，促进融合产品开发与运营，鼓励有条件的地方出台专项支持政策 [17] - **加大宣传推广力度**：鼓励各地文旅部门与民航单位联合开展产品宣传推介与主题促消费活动，支持在文旅行业重点展会节庆活动、在线营销平台设立专区 [18]；支持利用机场广告牌、航空杂志、机上娱乐系统等开展文旅公益宣传，在候机室、机舱等投放宣传资料 [18]；建立海外宣传推广协同机制，推动海外中国文化中心、驻外旅游办事处和航空公司海外营销中心加强合作，共同参加境外文旅展会、论坛等活动，联合开展入境旅游产品宣传和航线推介 [18]

总体要求与目标 - 行动方案以推动文化和旅游与民航业深度融合、双向赋能为总体要求，旨在丰富文旅新体验，激发消费新潜能，培育新的经济增长点 [4] - 设定2027年为目标年份，届时旅游出行服务水平将显著提高，国际国内旅游航线覆盖更广，融合产品和场景更加丰富多元，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局 [1][4] 提升旅游出行服务水平 - 优化银发旅游适老化无障碍出行环境，指导航空公司和机场升级适老化服务举措，如推出老年旅客陪伴、休息区、机上老年餐食等服务，并编制无障碍规划建设指南以加快机场设施改造 [5] - 加强研学旅游安全便捷出行服务保障，引导航空公司和机场在购票、值机、安检等环节为研学团队提供便利，鼓励提供团体快速核验通行服务和便捷的地面接驳换乘服务 [5] - 提升亲子旅游乘机体验，鼓励航空公司提供家庭选座、儿童餐食预订、机上玩具读物等服务，并支持在航站楼设立儿童游乐区和亲子互动设施 [5] - 完善冰雪旅游暖心服务举措，鼓励目的地机场做好区域保暖，优先使用廊桥，增设更衣点，并提供防寒衣物租售和雪具“门到门”运送服务 [6] - 提高入境旅游便利化水平，推动主要航空公司和枢纽机场提升乘机、入境、中转便利化服务，完善外语标识和导览设施，并提供便携式翻译设备租用服务 [6] 优化旅游航线与服务设施 - 提升国内旅游出行通达性，推动更多旅游城市纳入“干支通、全网联”网络，鼓励开通热门旅游目的地支线机场互飞、环飞航线及边境旅游航线 [7] - 支持航空公司根据旅游旺季和季节性出行需求（如研学、亲子、冰雪旅游）增加航班，并配合重大文旅节庆活动推出主题航班 [7] - 加密入境旅游航线，优化航权配置，引导中外航空公司针对主要客源国和“一带一路”国家增开直飞航线，并鼓励开发“航空+高铁”联运等产品 [8] - 完善机场旅游服务设施，推动热门旅游目的地机场设置旅游车辆停靠区，支持在航站楼设立旅游集散中心，提供信息咨询、票务预订、行李寄送等一站式服务 [8] 培育融合新产品新业态新场景 - 丰富“民航+文旅”服务，鼓励航空公司推出涵盖多个旅游目的地的套票、次卡，并支持与文博场所、旅游景区、在线旅游平台等开展合作推出组合产品 [9] - 开发民航主题文化和旅游产品，支持创作民航主题文艺作品、旅游演艺项目，开发文创产品，并鼓励推出民航工业旅游精品线路和研学旅游品牌项目 [10] - 规范有序发展低空旅游，推动建立联合监管机制，支持具备资质的企业结合各地旅游资源特点开发特色低空旅游线路和产品 [10] - 打造文化和旅游展示消费新场景，推进人文机场建设，鼓励机场设置文化长廊、非遗展示等文化场景，并支持文创产品、国货“潮品”等进入航站楼和机上购物目录 [11] 营造良好融合发展环境 - 建立沟通协调机制，加强文化和旅游部门与民航局的日常沟通和统筹协调，促进在线路设计、项目合作、宣传推广等方面的协同联动 [12] - 加强政策支持保障，完善航线航班管理政策，优化旅游航线网络建设和航班运力配置，并鼓励地方出台专项支持政策 [13] - 加大宣传推广力度，鼓励文旅部门与民航单位联合开展产品宣传推介与主题促消费活动，并利用机场广告牌、航空杂志、机上娱乐系统等开展文化和旅游公益宣传 [14]