财政政策空间与方向 - 未来财政政策发力空间依然充足，政策统筹考虑防风险和促发展，始终留有后手 [2] - 财政部门将保持政策连续性、稳定性，增强灵活性、预见性，做好政策储备，主动靠前发力 [3] - 创新运用财税政策工具，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，开发内需 [8] 政府债务管理与风险控制 - 截至2024年末，政府全口径债务总额为92.6万亿元，负债率为68.7%，风险安全可控 [9] - 提前下达部分2026年新增地方政府债务限额，靠前使用化债额度，多措并举化解存量隐性债务 [4] - 截至2025年6月末，超6成融资平台实现退出，意味着60%以上融资平台隐性债务已经清零 [10] - 严格地方政府债务限额管理，推进隐性债、法定债“双轨”合并管理，建立统一长效监管制度 [4] - 保持“零容忍”高压监管态势，严格落实举债终身问责和债务问题倒查机制，坚决遏制新增隐性债务 [4] 债务化解成效与成本节约 - 截至今年8月底，一次性增加的6万亿元专项债务限额已累计发行4万亿元 [12] - 各地债务置换后平均利息成本降低超2.5个百分点，节约利息支出超过4500亿元 [12] 财政资金投入与拉动效应 - 安排超长期特别国债1.5万亿元推动“两重”建设 [6] - 五年来共安排地方政府专项债券19.4万亿元，支持建设项目15万个 [6] - 五年来安排中央预算内投资3.3万亿元，支持水利、交通等基础设施建设 [6] - 今年专门发行5000亿元特别国债为大型商业银行注入资本金，预计可撬动信贷投放约6万亿元 [7] 促消费政策与成效 - 截至今年8月底，国家财政拿出约4200亿元支持消费品以旧换新，带动各类商品销售额超2.9万亿元 [11] - “十四五”以来乡村消费品零售额增长24% [11] - 推出育儿补贴、养老服务补贴等直接补贴，对重点领域消费贷款和相关行业贷款给予贴息 [11]

财政政策空间与方向 - 财政政策统筹考虑防风险和促发展，未来发力空间依然充足，因经济长期向好趋势未变、宏观调控经验积累、重点领域风险防范机制健全 [1] - 财政部门将保持政策连续性、稳定性，增强灵活性、预见性，做好政策储备并主动靠前发力 [2] - 展望“十五五”时期，财政部将更高效能加强财政宏观调控，更大力度深化财税体制改革，更高水平推进财政科学管理 [4][5] “十四五”时期财政政策力度与支出 - “十四五”以来财政赤字率从2.7%提高到今年4%，安排新增地方政府专项债券额度19.4万亿元，新增减税降费及退税返税超10万亿元 [3] - “十四五”时期全国一般公共预算支出预计超136万亿元，较“十三五”时期增加26万亿元，增长24% [8] - 中央财政五年来对地方转移支付近50万亿元，以最大力度下沉财力兜牢基层“三保”底线 [6] 民生领域财政投入 - “十四五”时期财政民生投入近100万亿元，其中教育支出20.5万亿元、社会保障和就业支出19.6万亿元、卫生健康支出10.6万亿元、住房保障支出4万亿元 [7] - “十四五”时期财政支出结构不断优化，更多资金投向发展大事和民生实事 [8]

财政实力增强 - "十四五"时期全国一般公共预算收入预计达到106万亿元 比"十三五"时期增加17万亿元 增长约19% [1][6] - 地方财政实力稳步壮大 16个省份财政收入比2020年增长20%以上 7个省份超5000亿元 其中2个省份超1万亿元 [6] - 全国一般公共预算支出五年预计超过136万亿元 比"十三五"时期增加26万亿元 增长24% [1][6] 财政政策特点 - 赤字率从2.7%提高到3.8% 今年进一步提高到4% [2][15] - 安排新增地方政府专项债券额度19.4万亿元 [2][15] - 新增减税降费及退税缓税缓费超10万亿元 [2][15] 转移支付与债务管理 - 中央财政五年安排对地方转移支付近50万亿元 [2][8] - 一次性安排6万亿元债务限额置换存量隐性债务 [15] - 截至2024年末政府全口径债务总额92.6万亿元 负债率68.7% [42] 民生投入 - 财政民生投入近100万亿元 其中教育支出20.5万亿元 社会保障和就业支出19.6万亿元 卫生健康支出10.6万亿元 住房保障支出4万亿元 [8] - 居民医保财政补助标准从每人每年580元增加到700元 全国农村、城市低保标准均提高20%左右 [63] - 中央财政安排就业补助资金3186亿元 比"十三五"时期增长29% 城镇累计新增就业超过5000万人 [27] 科技投入与创新 - 全国财政科技支出预计达到5.5万亿元 比"十三五"时期增长34% [32] - 基础研究累计投入达到7300亿元 年均增长12.3% [32] - 研发投入强度从"十三五"期末的2.41%提高到2024年的2.68% [32] 教育发展 - 国家财政性教育经费投入预计超过25万亿元 比"十三五"时期增长38%左右 [36] - 义务教育巩固率为95.9% 高等教育毛入学率超过60% 劳动年龄人口平均受教育年限达到11.21年 [36] - 中央财政每年安排1300亿元左右向各阶段学生发放资助 惠及学生约1.5亿人次 [37] 国际财经合作 - 亚投行融资总规模超过600亿美元 成员达到110个 [10] - 关税总水平进一步降至7.3% [10] - 推动成立上海合作组织开发银行取得实质性进展 [53] 乡村振兴与脱贫攻坚 - 中央财政衔接推进乡村振兴补助资金五年总量达到8505亿元 比"十三五"时期增加3200亿元 增幅达60% [47] - 脱贫地区农村居民人均可支配收入增加近40% 2024年达到17522元 [48] - 农业保险实现三大主粮完全成本和种植收入保险在全国全覆盖 [48]

财政政策总体基调 - 财政政策统筹防风险与促发展 未来发力空间依然充足 将保持政策连续性稳定性 增强灵活性预见性 主动靠前发力[3] - 财政部门已制定财税体制改革实施方案和分年度工作计划 正抓紧推进 将根据形势变化条件成熟一项推出一项[8] 财政实力与支出成就 - "十四五"时期全国一般公共预算收入预计达106万亿元 较"十三五"时期增加17万亿元 增长约19%[5] - 地方财政实力稳步壮大 16个省份2024年财政收入比2020年增长20%以上 7个省份超5000亿元 其中2个省份超1万亿元[5] - 全国一般公共预算支出五年预计超136万亿元 较"十三五"时期增加26万亿元 增长24%[4][5] - 财政支出结构优化 "十四五"时期财政民生投入近100万亿元 其中教育支出20.5万亿元 社会保障和就业支出19.6万亿元 卫生健康支出10.6万亿元 住房保障支出4万亿元[5] - 今年国家财政安排1000亿元发放育儿补贴 200亿元逐步推行免费学前教育[5] 扩大内需政策举措 - 截至今年8月底 国家财政投入约4200亿元支持消费品以旧换新 带动各类商品销售额超2.9万亿元[10] - "十四五"以来乡村消费品零售额增长24% 安排专项资金支持县域商业建设行动释放乡村消费潜能[10] - 推出育儿补贴 养老服务补贴等直接补贴 对重点领域个人消费贷款和相关行业经营主体贷款给予贴息[10] - 下一步将创新运用财税政策工具 激发有潜能消费 扩大有效益投资 开发内需"富矿"[10] 地方政府债务管理 - 提前下达部分2026年新增地方政府债务限额 靠前使用化债额度 多措并举化解存量隐性债务[12] - 严格地方政府债务限额管理 强化专项债全生命周期管理 推进隐性债法定债"双轨"合并 建立统一长效监管制度[12] - 科学安排债券规模结构 合理把握发行时机节奏 保障重大项目重点领域资金需求 提升债券资金使用绩效[12] - 强化风险监测预警 健全专项债券偿债备付金管理机制 保持"零容忍"高压监管态势 严格落实举债终身问责和债务问题倒查机制[13] - 中央财政五年安排对地方转移支付近50万亿元 最大力度下沉财力 兜牢"三保"底线[6]

财政政策总体基调 - 财政政策统筹考虑防风险和促发展，未来发力空间依然充足，将保持政策连续性稳定性，增强灵活性预见性 [1] - 财政部门将主动靠前发力，为经济社会高质量发展贡献财政力量 [1] 财政收支实力 - “十四五”时期全国一般公共预算收入预计达106万亿元，较“十三五”时期增加17万亿元，增长约19% [2] - 地方财政实力稳步壮大，2024年数据显示16个省份财政收入比2020年增长20%以上，7个省份超5000亿元，其中2个省份超1万亿元 [2] - 全国一般公共预算支出五年预计超136万亿元，比“十三五”时期增加26万亿元，增长24% [2] 民生与重点领域支出 - “十四五”时期全国一般公共预算安排教育支出20.5万亿元，社会保障和就业支出19.6万亿元，卫生健康支出10.6万亿元，住房保障支出4万亿元 [3] - 财政民生投入近100万亿元，今年国家财政安排1000亿元发放育儿补贴、200亿元逐步推行免费学前教育 [3] - 中央财政五年安排对地方转移支付近50万亿元，以最大力度下沉财力，兜牢基层“三保”底线 [3] 扩大内需政策 - 截至今年8月底，国家财政拿出约4200亿元支持消费品以旧换新，带动各类商品销售额超2.9万亿元 [6] - “十四五”以来乡村消费品零售额增长24%，通过专项资金支持县域商业建设行动释放乡村消费潜能 [6] - 推出育儿补贴、养老服务补贴等直接补贴，并对重点领域个人消费贷款和相关行业经营主体贷款给予贴息 [6] 地方政府债务管理 - 提前下达部分2026年新增地方政府债务限额，靠前使用化债额度，多措并举化解存量隐性债务 [7] - 严格地方政府债务限额管理，强化专项债全生命周期管理，推进隐性债与法定债“双轨”合并管理 [7] - 科学安排债券规模结构，合理把握发行节奏，保障重大项目、重点领域资金需求，提升债券资金使用绩效 [7] 财政体制改革 - 中央对地方转移支付“十四五”以来累计近50万亿元，以支撑地方落实党中央决策部署 [4] - 锚定“权责清晰、财力协调、区域均衡”目标，适当增加中央财政事权和支出责任，完善共同财政事权体系 [4] - 已制定财税体制改革实施方案和分年度工作计划，将根据形势变化条件成熟一项推出一项 [4]

财政部副部长廖岷在国新办"高质量完成'十四五'规划"系列主题新闻发布会上表示，党的二十届三中全 会对深化财税体制改革作出明确部署，财政部也已经制定了实施方案，还有分年度的工作计划，正在抓 紧推进。下一步根据形势的变化，会条件成熟一项，推出一项。（智通财经） 市场有风险，投资需谨慎。本文不构成个人投资建议，也未考虑到个别用户特殊的投资目标、财务状况或需要。用户应考虑本文中的任何 意见、观点或结论是否符合其特定状况。据此投资，责任自负。 风险提示及免责条款 ...

市人大常委会会议核心内容 - 传达学习习近平总书记重要讲话和中央重要会议精神 要求主动服务中心大局 充分发挥立法保障 监督推动和代表聚力作用 助力完成全年经济社会发展目标任务 实现十四五圆满收官 [1] 监察与民生工作 - 听取审议市监委关于全市监察机关整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告 [2] - 听取审议市政府关于2025年民生实事办理进展情况的报告 12大类40项民生实事中14项完成或超额完成年度任务 3项超序时推进 其余23项有序推进 [2] 财政与审计工作 - 听取审议市政府关于2024年市本级决算情况和同级审计情况的报告 审议2025年上半年市本级预算执行情况书面报告 批准2024年镇江市本级决算 [2] - 建议优化财政政策供给扩大有效需求 深化财税体制改革提升财政管理水平 细化风险防范举措确保财政平稳运行 强化审计监督职能护航经济社会发展 [2] 立法与条例制定 - 听取审议市政府提请审议《镇江市南朝陵墓石刻保护条例（草案）》议案 认为内容立足实际且成熟 建议修改完善 [2] - 表决通过《镇江市城乡网格化社会治理条例》 同意修改后报请省人大常委会批准颁布实施 表决通过《镇江市五级人大代表统一接待选民办法》 [2] 经济发展计划 - 审议市政府关于2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况书面报告 [3] - 要求紧抓项目招引建设推动产业转型升级 加快培育新质生产力 全面对接重大战略用好宏观政策释放内需潜力 扎实推进民生改善防范化解风险隐患确保社会大局和谐稳定 [3]

国际形势与外部挑战 - 全球经济逆全球化加剧 运行逻辑从效率转向安全 政府干预力度上升 全球分工效率下降 产业链更加支离破碎[2] - 全球经济增速下行同时债务高企 财政陷入扩张与重建空间两难 全球债务危机可能发生[2] - 全球贫富分化加剧 社会撕裂与价值观对立 地缘政治冲突多发频发 国防军事成本被动上升[2] - 美国作为在位霸权国家对中国打压持续升级 2018年掀起中美贸易摩擦 2025年无理加征关税 反映刻意打压[3] - 特朗普2.0时期对华关税战 贸易战节奏更快烈度更高 关税战升级为科技战 金融战 地缘政治战等全方位博弈是大概率事件[4] - 外部贸易摩擦导致中国外需下降 影响经济增长和就业稳定 供应链重构尤其高科技产品限制出口冲击短期供给[4] 国内经济阶段与需求结构 - 中国从高速增长转向高质量发展阶段 从供给短缺进入需求不足阶段 需求不足是主要矛盾[5] - 长期支撑经济发展的出口和房地产两大动力同时走弱 服务业发展相对缓慢 影响经济增长和就业吸纳[5] - 新质生产力如人工智能 数字经济 新能源增速较快但占比偏低 新旧动能转换时期就业问题凸显[5] - 经济增速可能进入4时代 大概率在4.5%-5%区间 需解决名义增速低于实际增速以及实际增速低于潜在增速两个背离问题[6] - 供需失衡导致物价下行 名义增速低于实际增速 影响居民收入 政府收入 企业收入增速[6] - 实际增速低于潜在增速产生结构性失业 青年人群失业率高问题需高度重视[6] 三大挑战 - 外部贸易摩擦持续升级 外需明显下滑 相关区域产业结构和就业结构需重构[6] - 内部人口老龄化少子化问题凸显 老龄化抑制需求 少子化导致劳动力供给不足 降低创新活力 影响房地产需求[6] - 地方财政和债务问题事关地方政府发展经济能力和积极性 土地财政继续下台阶 隐性债务土壤未根本铲除[6] 三大机遇 - 外部贸易摩擦强化非美战略联盟 中国强化与欧洲 日韩 东盟 非洲 拉美政治经济关系 前提是建设世界最大消费市场[7] - 统一大市场具有巨大潜力和优势 需持续清理制度障碍 从行政区划优化和中央考核激励机制调整加速形成[7] - 人力资本和科技创新将呈现爆发式增长 80后90后科技人才平视西方的教育成长经历使科技领域突围是大概率事件[7] 供给与需求关系 - 未来主要矛盾是供给大于需求 需扩大内需 但供需失衡是结构性 即低质量供给过剩 高质量供给不足[8] - 需持续优化供给结构 提高标准体系 让更高质量产品和服务满足需求 让优质供给创造和牵引需求[8] 投资与消费关系 - 投资与消费是经济活动的两大需求 同等重要 不能因重视消费而忽视投资[8] - 投资在十五五期间主要起优化供给结构作用 让投资形成优质供给 满足人的需求[8] 制造业与服务业关系 - 制造业是实体经济根基 但服务业对经济增长 吸纳就业及满足人民美好生活需要至关重要[8] - 需大力发展生产性服务业和生活性服务业 制造业强调安全可控和技术含量 服务业强调为制造业服务及满足美好生活需要 要放开市场准入[8][9] - 经济增长动能是高质量供给 有效益的投资 强大的消费 安全可控的制造 开放多元的服务[9] 宏观调控体系转型 - 总目标除关注实际增速外要更加关注名义增速 重视价格因素和预期作用[10] - 推动财政政策转型 从重视赤字率到更加重视支出增速[10] - 推动货币政策转型 更加重视实际利率 降低名义利率同时推动实际利率下行[10] 国民收入分配改革 - 改善国民收入分配结构 提高居民尤其中低收入群体在国民收入分配中的比重[11] - 改革和完善税制 强化个人所得税收入分配调节职能 探索完善财产税制度 建立调节存量财富税收机制[11] - 优化财政支出结构 加大财政资金对教育 公共医疗卫生 保障性住房等民生领域投入 促进教育均等化和公共服务均等化[11] - 促进低收入群体增收 推动农村土地市场化流转 完善农产品最低收购价格政策 对种植农户进行收入补贴[11] - 逐步增加劳动者报酬 避免全社会形成降薪减薪氛围[11] - 稳住楼市股市并鼓励分红 增加居民财产性收入 避免负向财富效应[11] - 给失业大学生发放失业补贴 逐步提高育儿补贴力度[11] 户籍制度改革 - 加快户籍制度改革 推进农民工市民化进程 稳定农民工预期 提高边际消费倾向[12] - 放宽落户限制 推进以人为本的新型城镇化 缩小户籍人口和常住人口城镇化率差距[12] - 深化农村土地制度改革 赋予农民更加充分财产权益 保障进城落户农民合法土地权益 鼓励依法自愿有偿转让[12] - 推动城乡基本公共服务均等化 提高公共服务水平 增强均衡性和可及性 缩小城乡差距[12] 财税体制改革 - 深化财税体制改革 短期解决财政紧平衡和债务问题 中长期建立现代财政制度服务于中国式现代化[13] - 厘清政府与市场边界 界定政府职责与规模 避免政府支出责任无限扩张[13] - 优化中央与地方财政关系 重塑对地方政府激励机制 中央政府上收部分事权与支出责任 减少并规范共同事权[13] - 完善以共享税为主的地方税收体系 构建地方财政收入体系 完善转移支付制度 建立激励约束机制[13] - 深化税收制度改革 稳定宏观税负 摒弃减税万能论 避免减税降费导致税收制度碎片化[13] - 规范税收优惠 特定重大冲击时期出台的优惠政策到期后谨慎延续 促进构建统一大市场[13] - 强化数字经济时代税收征管 减少税收流失 促进线上线下税负公平[13] - 推动税制改革 消费税从烟酒油车主要税目扩大到高端服务业[13] - 深化预算制度改革 加强预算管理统筹 深化零基预算改革 建立规范资本预算 债务预算 提高预算透明度[13] 资本市场改革 - 深化资本市场投融资综合改革 推动中长期资金入市 支持实体经济发展 增加居民财产性收入[14] - 持续鼓励长期资金入市 推动保险资金等长期资金实际投资比例逐步靠近投资上限 增强长期资金投资意愿[14] - 研究储备真正意义上的股市平准基金 明确法律体系 资金来源 操作目标等 资金规模在2万亿元至6万亿元之间[14] - 优化企业上市挂牌融资制度 支持优质科技型企业发行上市 增强市场包容性和吸引力[14] - 加大资源整合推动企业并购重组 支持上市公司围绕产业转型升级 强链补链实施并购重组 优化重组小额快速审核机制[14] 国资财政社保联动改革 - 推动国资财政社保联动改革 加大国资上缴财政比例专项用于提高城乡居民养老金 划转国资充实社保[15] - 提高城乡居民基本养老保险领取待遇 尤其提高农村老人群体养老金标准 2023年领取待遇人数17268万人 基金支出4613亿元 人均每月仅223元[15] - 若逐步提升至400元 500元 600元 则每年分别增加支出3668亿元 5740亿元和7812亿元 可从国资上缴解决[15] 服务业发展 - 大力发展文旅 医疗 养老 托育 家政等服务业 增加高质量服务供给[16] - 深化服务业准入制度改革 实施负面清单管理 降低市场准入门槛 鼓励民企进入并推动市场化经营[16] - 强化高质量监管 维护市场秩序 严厉打击侵犯消费者权益行为[16] - 针对重点领域加快培育新型服务消费业态 健康服务领域支持社会资本举办高水平专科医院和康复中心[16] - 文化旅游方面推动景区IP化 主题化 沉浸式改造 支持开发研学游 体验游等特色产品[16] - 家庭服务领域规范发展家政 托育 养老等服务 建立职业资格认证体系 提升服务人员专业素质[16]

财税体制改革背景与挑战 - 前两轮财税体制改革奠定现行体制基础 "十四五"时期需推进更深层次结构性改革 更加重视公共服务供给和社会公平 [1] - 深化财税体制改革是推动经济高质量发展的迫切需要 目前面临财政收入增长放缓等挑战 [1] - 2024年全国一般公共预算收入22万亿元 同比增长仅1.3% 显示财政收入总量增长放缓 [1] - 间接税（增值税 消费税）占税收总收入比例较高 直接税占比偏低 税制结构需优化 [1] - 个人所得税收入占比偏低 企业所得税收入占比偏高 不利于收入分配改善和消费提升 [1] 改革方向与具体措施 - 增强税收能力 维持适当税收占GDP比重 在保持适当税率同时扩大税基 提高公众纳税意识 [1] - 建议在商品标价中标注税费 借鉴部分国家做法 [1] - 以社会保障统筹为核心完善中央事权 建立权责清晰的中央地方财政关系 明确中央事权及支出责任 [2] - 通过税收结合国有资本等多种方式充实社保基金 考虑建立"公共服务个人账户"实现纳税缴纳社保领取社保等公共服务直达民众 [2] - 适当扩大债务规模 增加政府赤字率 增发国债 形成完善国债收益曲线 带动金融市场发展 [2] - 配合土地产权制度改革 户籍制度改革等其他相关结构性改革 [3]

县级财政压力现状 - 县级财政面临持续的收支紧张和资金调度压力 每月需保障"三保"支出（保民生 保工资 保运转）[4][5] - 县级财政每月刚性支出约8亿元 其中仅"三保"支出每月就需3.5亿元以上 但实际月收入仅约1亿元 存在巨大资金缺口[10][14] - 县级财政可用财力全年不到30亿元 但全年"三保"支出缺口近10亿元 资金严重不足[14][16] 财政收支结构性问题 - 县级财政承担大量支出责任但资源调动能力有限 2025年消费贷贴息政策要求中央与地方按9:1比例分担 其中地方部分压实到县级[4] - 养老金标准每人提高几元会导致本级财政支出增加数百万元 新增村级公共服务项目无配套资金会使全县多出数亿元支出[5] - 专项债资金存在挪用现象 2025年审计发现92个地区挤占挪用651.8亿元专项债资金用于"三保"和偿还国企债务[14] 资金调度与融资机制 - 县级财政频繁召开资金调度会 实时监控融资项目放款进度和金融机构审批情况[10][11] - 通过向上级争取支持 挪用专项资金以及金融机构项目融资等方式弥补资金缺口[10][12][14] - 体制结算机制导致上级专项资金常被抵扣 地方未完成上解任务时上级会从转移支付中扣减资金[15][16] 财权与事权匹配问题 - 上级部门指定项目但匹配资金不足 导致县级财政被迫举债启动项目 后续支出责任全落至县级[16] - 政策多由平行厅局委办推动而非财政部门 事权与财权匹配问题远非财政部门能单独决定[17] - 需要加快财税体制改革 重点解决事权与支出责任相匹配的问题[6][17] 财政运作模式 - 县级财政优先将资金用于"三保"等紧急事项 项目资金常被调剂使用[7] - 每月需向县长 县委书记和常务副县长等主要领导汇报财政情况 包括收入 必须保障的支出和债务偿还等[8] - 日常工作包括应对上级检查 准备材料以及处理临时紧急资金需求[12]