宏观经济表现 - 前三季度国内生产总值GDP同比增长5.2% 在全球主要经济体中保持前列 [1] - 国际货币基金组织和世界银行将2025年中国经济增速预测大幅调高0.8个百分点 [2] 政策性金融工具与投资 - 新型政策性金融工具5000亿元资金已全部投放完毕 共支持2300多个项目 项目总投资约7万亿元 [1] - 重点投向数字经济 人工智能 消费基础设施 交通能源地下管网建设改造等城市更新领域 [1] - 地方政府债务结存限额中安排5000亿元用于补充财力和扩大投资 其中新增2000亿元专项债券额度支持部分省份投资建设 [2] 消费市场趋势 - 生活性服务业加快创新发展 开辟多个万亿级市场空间 [2] - 以二次元IP为代表的情绪类消费显著攀升 游戏漫画周边产品增势迅猛 [2] - 正在研究制定加快健全生活性服务业多样化发展机制政策文件 [2] 政策展望与执行 - 有信心有能力实现全年经济社会发展目标任务 [1] - 新型政策性金融工具加大对经济大省支持力度 并支持符合条件的重点领域民间投资项目 [1] - 将督促地方和中央企业推动项目加快开工建设 尽快形成实物工作量 [1][2] - 加强常态化政策预研储备并视情及时出台实施 [2]

新型政策性金融工具资金投放 - 5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕 [3][4] - 资金共支持2300多个项目，全部用于补充项目资本金 [3] - 涉及项目总投资规模约7万亿元 [3] - 资金重点投向数字经济、人工智能、消费基础设施、交通、能源、水利等领域 [3] 地方政府专项债券支持 - 近期在地方政府债务结存限额中安排了2000亿元专项债券额度 [3] - 该额度专门用于支持部分省份的投资建设，以扩大有效投资 [3] 国家发展规划进展 - 国家发展改革委正会同各方抓紧开展“十五五”规划编制相关工作 [6] - 同时推进省级规划与国家规划的衔接工作 [6] 供暖季能源保供准备 - 国家发展改革委已从能源供应、资源储备、应急调度等关键环节入手，为供暖季能源保供打好基础 [7] - 预计今年供暖季能源供需将保持总体平衡 [7]

宏观经济总体态势 - 前三季度经济运行顶住压力、稳中有进，为完成全年目标任务打下坚实基础 [1] - 相关部门将加强常态化政策预研储备并视情及时出台实施，有信心实现全年经济社会发展目标 [1] 新型政策性金融工具 - 5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，共支持2300多个项目 [2] - 项目总投资约7万亿元，重点投向数字经济、人工智能、消费基础设施及交通能源等城市更新领域 [2] - 该工具加大了对经济大省的支持力度，并支持了符合条件的重点领域民间投资项目 [2] 地方政府专项债券 - 近期在地方政府债务结存限额中安排了5000亿元用于补充地方财力和扩大有效投资 [3] - 其中新增2000亿元专项债券额度，专门用于支持部分省份投资建设 [3] - 将督促相关省份加快专项债券发行使用，抓紧项目开工以尽快形成实物工作量 [3] 全社会物流成本优化 - 前三季度社会物流总费用为14.2万亿元，与GDP的比率为14.0%，较去年同期下降0.1个百分点 [4] - 物流企业广泛应用无人配送车、自动分拣设备等，重点地区72小时妥投率超过85% [4] - 相关部门将持续抓好降低物流成本工作，并结合“十五五”规划编制加力推动 [4] 能源供应保障措施 - 为做好迎峰度冬工作，从能源供应、资源储备、应急调度等关键环节入手打好保供基础 [5] - 供暖季将加强统筹协调，坚持日调度周会商，全力保障人民群众温暖过冬 [6] - 具体措施包括推动能源安全稳产增产、严格中长期合同履约、做好尖峰保供和应急保障 [7]

财政政策方向 - "十五五"时期将统筹使用专项债券和超长期特别国债等资金 [1] - 政府投资将围绕打基础、利长远、补短板、调结构加大力度 [1] - 鼓励吸引民间资本参与重大项目建设以推动扩大有效投资 [1]

新型政策性金融工具资金投放 - 5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，共支持2300多个项目，项目总投资约7万亿元 [1] - 资金重点投向数字经济、人工智能、消费基础设施，以及交通、能源、地下管网建设改造等城市更新领域 [1] - 工具加大了对经济大省的支持力度，并支持了一批符合条件的重要行业、重点领域民间投资项目 [1] 地方政府债务与专项债券 - 地方政府债务结存限额中安排了5000亿元，用于补充地方政府综合财力和扩大有效投资 [2] - 其中新增了2000亿元专项债券额度，专门用于支持部分省份投资建设 [2] 宏观经济运行表现 - 前三季度国内生产总值（GDP）同比增长5.2% [2] - 社会消费品零售总额同比增长4.5%，增速比上年同期加快1.2个百分点 [2] - 规模以上工业增加值增长6.2%，创下2022年以来同期新高 [2] 产业发展动能 - 装备制造业、高技术制造业增加值分别增长9.7%、9.6%，占规模以上工业比重为35.9%、16.7%，比去年同期提高2.1个、0.8个百分点 [3] - 集成电路制造业、智能设备制造业增加值分别增长22.4%、12.2% [3] - 民用无人机、工业机器人产量分别增长43.2%、29.8% [5] - 新能源汽车、汽车用锂离子动力电池产量分别增长29.7%、46.9% [5] 企业效益与出口 - 前三季度规模以上工业企业利润同比增长3.2%，9月份单月同比增长21.6% [3] - 前三季度货物出口保持7.1%的增速 [5] - 高新技术产品、机电产品出口增速分别达11.9%、9.6% [5] - 对共建"一带一路"国家出口增长12.4% [5] 消费与服务业 - 服务零售额增长5.2% [5] - 前三季度入境旅游人次大幅增长17.8% [5]

政策核心内容 - 国家发展改革委加快推动扩大有效投资政策落地实施[1] - 近期地方政府债务结存限额中安排了5000亿元资金[1] - 5000亿元资金用于补充地方政府综合财力和扩大有效投资[1] 资金分配细节 - 5000亿元总额中包含新增2000亿元专项债券额度[1] - 2000亿元专项债券额度专门用于支持部分省份投资建设[1] 政策执行与目标 - 国家发展改革委将督促指导相关省份用好新增额度[1] - 政策要求加快专项债券发行使用并抓紧项目开工建设[1] - 目标是尽快形成实物工作量[1]

政策动向 - 国家发展改革委加快推动扩大有效投资政策落地实施 [1] - 地方政府债务结存限额中安排了5000亿元用于补充地方政府综合财力和扩大有效投资 [1] - 新增2000亿元专项债券额度专门用于支持部分省份投资建设 [1] 实施与影响 - 将督促指导相关省份用好新增额度，加快专项债券发行使用 [1] - 政策要求抓紧项目开工建设，尽快形成实物工作量 [1]

投资表现 - 前3季度全省固定资产投资增长2.9% 高于全国3.4个百分点 [1] - 前3季度工业投资增长17.8% 制造业投资增长19.7% [1] - 前3季度社会资本投资增长7% 占比81.6% 较去年全年提高2.4个百分点 [2] - 前3季度民间投资增长9.8% 高于全国12.9个百分点 [2] 重点项目进展 - 前3季度省级重点项目完成投资4200多亿元 [1] - 211个计划新开工项目中已有92%顺利实现开工 较去年同期提升9个百分点 [1] 政策与机制 - 向社会公开推介适合民营企业参与的重大项目698个 [2] - 撮合签订意向协议涉及资金290多亿元 [2] - 创建项目储备 支撑项目 招引项目等三张清单管理模式 [2] - 开展四个走出去活动 包括到国家部委争取政策资金支持 到省级部门凝聚合力 到高校企业激活创新 到市县基层破解难点 [3] - 建立两个联系机制 由省发展改革委负责人联系地市 处级负责人联系县区 对全省11个地市和107个县区实现点对点全覆盖 [3]

投资理念转变：从投资于物到投资于人 - 投资理念转变为“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”，更加重视民生成为“十五五”规划要点 [1] - 中国固定资产投资年度规模已达50万亿元，随着资本存量增加和投资收益率下降，投资于物的有效投资空间减小，因此需转向投资于人以提升人力资本 [3] - 在科技时代人是最重要的生产要素，“投资于人”不仅是发展阶段需要，也体现发展理念变化，投资空间和收益率比固定资产投资更大 [4] 投资于人的具体举措 - 提升人力资本需改善人口数量与结构，通过完善生育支持政策为长期发展奠定人口基础，并聚焦人口质量提升，加大教育、医疗卫生、养老服务等领域投资 [3] - “十五五”规划建议将理念转化为具体部署，包括促进高质量就业、完善收入分配、办好教育、健全社保、建设健康中国、促进人口高质量发展等民生举措 [4] - 扩大有效投资的具体方向包括优化政府投资结构提高民生类投资比重、适应人口变化完善基础设施和公共服务布局、加强人力资源开发投资 [4][7] 投资于物：布局未来产业 - 投资于物特别强调“布局未来”，2024年中国“三新”经济增加值占GDP比重已超过18%，规划提出打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等集群发展，将催生数个万亿级市场 [5] - 规划提出前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新经济增长点，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业 [5] - 从国际竞争看，需在人工智能、航空航天等新兴产业占据地位以提升竞争力；从经济发展规律看，需提升产业科技含量和全球价值链高度以实现经济进一步发展 [6] 扩大有效投资的路径 - 扩大有效投资需保持投资合理增长并提高投资效益，具体包括优化政府投资结构、深化投资审批制度改革、完善民营企业参与机制、激发民间投资活力 [7] - 有效投资是向有正收益、百姓愿意消费的领域投资，需培育经济内生动力，加大民生保障消除消费后顾之忧，同时培育新兴产业和产品创造新需求 [8] - 政府投资应改善投资环境和搭建平台，中央政府投资着眼于全局性，地方政府着眼于地区性，核心是为民间投资创造良好环境以增强市场主导 [8] 当前投资结构与产业优化 - 今年以来中国固定资产投资增速放缓但产业结构优化，前三季度工业投资同比增长6.4%，拉动全部投资增长2.1个百分点，重点产业链高质量发展稳步推进 [7] - 科技创新是发展新质生产力的核心要素，“十五五”时期将深入实施创新驱动发展战略，加快部署重大科技创新任务，促进科技创新和产业创新深度融合 [6]

建设强大国内市场与构建新发展格局 - 提出更具系统性和操作性的战略部署 强调消费提质扩容 投资结构优化与统一大市场制度建设三大支柱协同推进 [1] - 加大直达消费者的普惠政策力度 增加政府资金用于民生保障支出 将就业 收入 预期三者统筹 提升消费能力与意愿 [1] - 适应人口结构变化和流动趋势 完善基础设施和公共服务设施布局 加强人力资源开发和人的全面发展投资 未来将加大力度在教育 健康等领域投资于人 [2] 实施更加积极的宏观政策 - 强化逆周期和跨周期调节 实施更加积极的宏观政策 持续稳增长 稳就业 稳预期 [2] - 发挥积极财政政策作用 加强预算统筹 提高财政可持续性 规范税收优惠 保持合理宏观税负 将更多财政资源用于保障国家重大战略任务和基本民生 [2] - 完善中央银行制度 构建科学稳健的货币政策体系 畅通货币政策传导机制 预计未来五年央行将继续深化现代中央银行制度改革并优化货币政策传导效率 [3] - 持续深化利率市场化改革 完善贷款市场报价利率形成机制 加强货币政策与财政政策 产业政策的协同配合 [3] 塑造吸引外资新优势 - 积极扩大自主开放 对接国际高标准经贸规则 以服务业为重点扩大市场准入和开放领域 扩大电信 医疗等领域试点 [3][4] - 通过自贸试验区提升战略 海南自贸港建设等打造开放高地 形成更为立体的布局 [4] - 塑造吸引外资新优势 落实好准入又准营 缩减外资准入负面清单 促进外资境内再投资 重点推进数据高效便利安全跨境流动 [4]