现代化产业体系建设 - 全会提出建设现代化产业体系以巩固壮大实体经济根基 [2] - 江北新材料科技园作为全国领先化工园区将重点推进工业稳增长、项目提速、招商突破、创新融合及风险管控五大攻坚行动 [2] - 滨江开发区将深化拓展新一代信息通信、绿色智能汽车及高端装备制造领域以发展新质生产力 [3] - 鼓楼高新区在人工智能、绿色低碳及脑机接口产业取得良好成绩并于今年4月获批省级高新区 [3] 农业农村现代化 - 全会提出加快农业农村现代化并扎实推进乡村全面振兴 [4] - 南京市将提升现代农业发展能级推动农业向生产生活生态三生融合拓展并建设都市现代农业强市 [4] - 浦口区在过去三年全省乡村振兴考核中位列第一等次将实施农产品单产提升工程并发展稻米、瓜果、水产及苗木主导产业集群 [5] - 溧水区和平村5000多亩稻田迎来丰收新米已收到大量订单将聚焦乡村产业振兴与基层治理现代化 [5] 民生保障与服务创新 - 全会提出加大保障和改善民生力度以扎实推进共同富裕 [6] - 栖霞区卫健委将深化医联体建设创建社区医院和特色科室并打造数字化慢病健康管理新模式 [6] - 建邺区兴隆街道将依托就业服务平台和家门口就业服务站加强就业困难群体帮扶并举办职业技能培训班 [7] - 玄武区孝陵卫街道社区将挖掘党建资源提供慰老服务、医疗辅助、社区食堂及儿童托管等便民服务 [7]

经济社会发展根本目的 - 坚持人民至上，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的 [1] - 让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，扎实推进全体人民共同富裕 [1] - 把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点 [2] “十四五”时期民生成果 - 每年城镇新增就业稳定在1200万人以上 [1] - 居民收入增长与经济增长基本同步 [1] - 九年义务教育巩固率、基本养老保险、基本医疗保险参保率均达95%以上 [1] “十五五”时期民生工作重点 - 促进高质量充分就业，完善收入分配制度 [2] - 办好人民满意的教育，健全社会保障体系 [2] - 推动房地产高质量发展，加快建设健康中国 [2] - 加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决人民群众急难愁盼问题 [2] 发展规划制定过程 - 规划起草过程收到有效建言311.3万余条 [3] - 规划建议稿共吸收修改意见452条，吸收率达21.4% [3] - 规划起草是发扬党内民主和全过程人民民主的生动实践 [3]

社会治理与基层建设 - 完善社会治理体系，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设 [1] - 深化党建引领基层治理和基层政权建设，优化基层治理体制机制，完善城乡社区服务体系 [1] - 通过“胡同议事会”动员居民参与社区治理，加强数字赋能，实现遗产保护、民生服务与社区治理的深度融合 [5] 生态环境保护 - 明确美丽中国建设取得新的重大进展，加快建设美丽北京，让天蓝、水清、土净、生态优美的“外在美”更加可感可及 [2] - “十四五”时期北京市空气质量改善明显，蓝天成为常态 [2] - 推动绿色低碳高质量发展的“内在美”和全社会共治共享的“精神美” [2] 民营经济与营商环境 - 为民营经济健康发展、高质量发展注入强劲动能，拓展更广阔的舞台 [2] - 支持民营企业建立完善中国特色现代企业制度，助力构建更具韧性和竞争力的现代化产业体系 [2] - 扎实推进优化营商环境专项治理，建立健全政企沟通常态化机制和企业诉求办理长效机制 [2] 数字经济与科技创新 - 深入推进数字中国建设，集中攻坚数据权益、人工智能、算法治理等新型、重点领域的前沿问题 [3] - 发挥专业审判优势，力争形成一批具有标杆意义的判决，为产业健康发展提供清晰指引 [3] - 以更高水平司法服务支撑数字经济高质量发展，为发展新质生产力提供有力司法保障 [3] 临空经济与产业发展 - “十四五”时期首都机场临空经济区形成了航空服务、医药健康两大全国领先产业 [3] - “十五五”时期将以服务国家对外交往、打造国际航空枢纽、做大做强临空经济为主要任务 [3] - 建设国际一流的临空经济产业体系 [3] 文化艺术发展 - 激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化 [4] - 持续深化表演艺术中心平台等六大平台建设，创作推出和策划引进更多国内外精品演出 [4] - 广泛开展艺术普及教育公益活动，更好满足人民日益增长的美好生活需要 [4] 司法与公共安全 - 聚焦服务首都“四个中心”功能建设，完善差异化履职的检察服务保障体系 [6] - 塑造检察新质生产力，深化数智赋能检察实践，推动“履职效能”与“制度赋能”相统一 [6] - 推进国家安全体系和能力现代化，努力营造安全有序的交通秩序环境 [6]

文章核心观点 - 浙江省通过构建多层次、多形态的飞地体系打破行政区划壁垒以优化区域经济布局和促进区域协调发展 [1] - 系统推进飞地建设的具体做法聚焦于创新飞地模式、完善激励机制和夯实组织架构三个方面以实现高质量“山海共赢” [1] 创新飞地模式 - 探索“双向飞地”模式将其作为两地政府推进产业链和创新链跨区域深度融合的先行探索并将科创飞地与产业飞地进行功能互补的整体谋划 [1] - 探索“多方飞地”模式支持孵化项目在两地之外的“第三地”落地以解决“孵化项目不愿落地、项目被挖墙脚”等难题 [2] - 为支持“多方飞地”建设浙江省在2022年统筹安排给山区26县每县1500亩建设用地规划指标并定向为飞入地核减750亩永久基本农田保护任务 [2] - 在“多方飞地”中合作的各方政府以资金、土地等多种要素入股形成紧密的利益共同体实现风险共担和成果共享 [2] 完善激励机制 - 完善分配机制税收收入中的市县留成部分在2030年前留在本地用于发展建设此后才可在结对政府间进行分配 [3] - 经济强县以产业转移方式参与山区海岛县飞地项目招引其税收分成不超过20% 若参与直接投资则税收分成原则上以40%为上限 [3] - 完善赋能机制对飞地内建设的省级科技型企业孵化器认定和高星级小微企业园认定下调相关标准20%至30% [3] - 飞地申报省“千项万亿”工程重大项目时相关指标最多可按0.6的修正系数下调个别飞地内注册企业还可享受民族地区优惠政策 [3] 夯实组织架构 - 完善工作架构建立多层级推进协调机制包括将飞地建设纳入省领导联系点工作以及建立地区主要负责人年度互访和多方议事机制 [4] - 进行动态监测相关部门对全省飞地建设情况开展动态监测年度进展提交省高质量发展建设共同富裕示范区推进例会进行重点书面审议 [4] - 构建利益共同体山区海岛县与结对经济强县合作共建飞地时建立两地国资国企协同联动机制联合设立平台公司负责飞地开发建设和运营管理 [4] - 平台公司资金由两地政府按1:1比例共同出资并支持村集体以入股方式参与消薄飞地的建设发展和收益分配 [4][5]

林草产业总体规模与结构 - 2024年全国林草产业总产值达10.496万亿元 [1] - 已形成木材加工、经济林、森林旅游、林下经济4个产值超万亿元的支柱产业 [1] - 林草产业直接从业人员6000万人以上 [1] - 重点林业县农民收入超过60%来自林草产业 [1] 产业发展战略与体系建设 - 报告建议将壮大林草产业作为国家战略性任务 [1] - 需构建以林草资源培育利用为基础，涵盖林草产品产加销、生态旅游、森林康养、自然教育、社会化服务等全产业链的现代林草产业体系 [1] - 目标是增强优质林草产品供给能力 [1] 科技创新与新质生产力 - 报告建议积极培育林草绿色新质生产力 [1] - 支持林草科技创新，支持科研机构创办全国重点实验室 [1] - 需提升科研平台创新能力，推动科技创新与产业创新融合发展 [1] 政策与金融支持 - 建议加大中央预算内投资等有关渠道对林区基础设施和产业基地建设的支持力度 [2] - 需完善林竹生产、森林食品、木本粮油、优质饲草等产业扶持政策 [2] - 积极培育林菌、林药、花卉苗木等富民产业 [2] - 发挥绿色金融工具作用，鼓励金融机构依法依规提供信贷支持 [2]

社会治理与基层建设 - 完善社会治理体系，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设 [1] - 深化党建引领基层治理和基层政权建设，优化基层治理体制机制，完善城乡社区服务体系 [1] - 通过“胡同议事会”动员居民参与社区治理，加强数字赋能，实现遗产保护、民生服务与社区治理的深度融合 [4][5] 生态环境保护 - 明确美丽中国建设取得新的重大进展，加快建设美丽北京，让天蓝、水清、土净等“外在美”更加可感可及 [2] - “十四五”时期北京市空气质量改善明显，蓝天成为常态 [2] - 推动绿色低碳高质量发展的“内在美”和全社会共治共享的“精神美” [2] 民营经济与营商环境 - 四中全会为民营经济健康发展、高质量发展注入强劲动能 [2] - 支持民营企业建立完善中国特色现代企业制度，助力构建更具韧性和竞争力的现代化产业体系 [2] - 扎实推进优化营商环境专项治理，建立健全政企沟通常态化机制和企业诉求办理长效机制 [2] 数字经济与司法保障 - 提出深入推进数字中国建设，集中攻坚数据权益、人工智能、算法治理等新型前沿问题 [3] - 北京互联网法院将形成具有标杆意义的判决，为产业健康发展提供清晰指引 [3] - 以高水平司法服务支撑数字经济高质量发展，为发展新质生产力提供司法保障 [3] 临空经济与产业发展 - “十四五”时期首都机场临空经济区形成了航空服务、医药健康两大全国领先产业 [3] - “十五五”时期将以服务国家对外交往、打造国际航空枢纽、做大做强临空经济为主要任务 [3] - 建设国际一流的临空经济产业体系 [3] 文化艺术与民生服务 - 激发文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化，对高质量推动文化艺术工作创新发展提出更高要求 [4] - 国家大剧院将持续深化六大平台建设，创作引进精品演出，开展艺术普及教育 [4] - 加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕 [4] 检察工作与公共安全 - 全市检察机关将完善检察服务保障体系，聚焦推动“十五五”时期北京检察工作高质量发展 [5] - 强化检察行权的监督属性和主动性，塑造检察新质生产力，深化数智赋能检察实践 [5] - 推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国，营造安全有序的交通秩序环境 [5]

产业发展与政策导向 - 省委书记刘宁强调贯彻落实党的二十届四中全会精神，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向 [3] - 提出加强技术攻关，拓展应用场景，不断延链补链强链，积极融入服务全国统一大市场建设，为县域经济发展提供强劲动能 [3] - 要求着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，构建现代化产业体系，确保十四五顺利收官和十五五良好开局 [5] 农业发展与乡村振兴 - 在滑县（河南省第一产粮大县）调研秋粮耕种情况，提出要分类施策抓好秋耕秋种，科学选种用种，落实关键技术 [4] - 强调要提升机械化水平，大力发展富民产业，提升农业综合生产能力，扎实推进乡村全面振兴 [4] - 要求持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，提高强农惠农富农政策效能 [4] 文旅融合与文化创新 - 调研滑县大运河文化园、道口古镇和浚县古城，了解文旅融合发展情况 [4] - 强调要坚持以文塑旅、以旅彰文，加强大运河沿线遗产保护设施建设 [4] - 提出以新理念新技术新手段挖掘弘扬运河文化内涵和精神价值，激发文化创新创造活力，繁荣文化事业，发展文化产业 [4]

经济发展规划与目标 - 统筹推动"十四五"规划收官和"十五五"规划《纲要》编制 [2] - 坚决扛好经济大省挑大梁责任 [2] - 科学谋划"十五五"时期经济社会发展 [1] 产业发展与升级 - 以更大力度、更实举措巩固壮大实体经济根基 [2] - 推动传统产业焕新升级、新兴产业和未来产业蓄势发力 [2] - 坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重 [4] - 努力保持制造业合理比重，构建完善具有江苏特色的现代化产业体系 [4] - 聚焦江苏"1650"产业体系，助力打造具有国际竞争力的先进制造业基地 [6] - 持续打造服务农民生产生活和促进现代农业发展的综合平台 [9] 科技创新与新质生产力 - 加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力 [3] - 加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合 [3] - 抢占科技发展制高点，跑出产业创新加速度，不断催生新质生产力 [3] - 构建促进科技创新和产业创新深度融合的科技金融体系 [6] - 为人工智能等产业提供全生命周期、全链条集成式服务 [9] 区域发展与对外开放 - 集成落实国家重大发展战略，联动推进长三角一体化和长江经济带发展 [2] - 进一步全面深化改革扩大开放，积极拓展国际合作空间 [2] - 稳步扩大制度型开放，加快打造江苏自贸试验区生物医药全产业链开放创新等一批标志性制度型开放品牌 [4] - 以中国—中亚贸易畅通合作平台、自贸试验区等开放载体为依托，加大力度探索制度型创新 [6] 财政与金融服务 - 牢固树立"大财政"理念，以增强财政可持续性为引领 [5] - 坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨 [6] - 健全与经济社会发展全面绿色转型相适应的绿色金融体系 [6] - 完善民营经济、普惠养老、乡村全面振兴等重点领域金融服务机制 [6] - 更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用 [10] 消费与市场体系 - 将惠民生和促消费有机结合，健全新需求新供给双向循环机制 [2] - 大力提振消费，推动商品消费扩容升级，助力建设强大国内市场 [4] - 完善竞争政策实施机制，大力破除地方保护和市场分割 [9] 基础设施与物流 - 加快完善现代化综合立体交通网络，加力贯通综合运输大通道 [8] - 持续推进运输结构调整，放大"水运江苏"优势和潜能，大力推进公铁水、海江河多式联运发展 [8] - 提升大件运输审批等政务服务水平，降低交通物流成本，服务实体经济发展 [8] - 以推动农业社会化服务网贯穿全程、农村现代流通服务网协同联动、农产品冷链物流骨干网平急两用为抓手 [9] 绿色发展与安全 - 增强绿色发展动能 [2] - 以节能降耗为核心的绿色制造体系 [4] - 坚决守牢食品、药品、工业产品和特种设备安全底线 [9] - 扛牢维护国门安全的政治责任，盯牢国门生物安全、食品药品安全等重点领域 [6]

会议核心成果 - 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议于2025年10月20日至23日在北京举行，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》[3] - 这是全面建设社会主义现代化国家新征程上的第一个五年规划建议，旨在乘势而上、接续推进中国式现代化建设[3] 经济发展基础与成就 - 2024年全年和2025年前三季度国内生产总值增速分别达到5%、5.2%[5] - 2025年前三季度，国内生产总值超过100万亿元，同比增长5.2%[5] - 过去5年，中国经济总量接连跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元台阶，预计将于2025年底达到140万亿元左右[8] - 全球创新指数排名跃升至第10名，成为创新力提升最快的经济体之一[8] - 人均国内生产总值连续两年超过1.3万美元[8] “十五五”规划的战略定位与目标 - “十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，旨在为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础[10][11] - 规划建议通篇15部分开列61条，分为三大板块，全面部署经济社会发展和党的建设各方面工作[16] - 核心目标是确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展[16] - 到2035年的一个重要标志性指标是人均国内生产总值达到中等发达国家水平，这要求“十五五”时期经济社会发展保持适当速度[17] 产业发展与科技创新重点 - 把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求坚持以经济建设为中心[16] - 建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基被摆在分论第一部分，要求保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系[17] - 必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，同时强调要科学理性、实事求是地开展工作，防止一哄而上[18] - 部署全面增强自主创新能力，全面实施“人工智能+”行动、全方位赋能千行百业[18] 民生保障与社会发展 - 在指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐，这是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求[18] - 加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步推进基本公共服务均等化，更好满足群众在就业、教育、社保、住房、医疗、养老、婚嫁、生育、托幼等方面的需要[26]

现代化产业体系建设 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上 坚持智能化 绿色化 融合化方向 加快建设制造强国 质量强国 航天强国 交通强国 网络强国 保持制造业合理比重 构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [5] - 优化提升传统产业 培育壮大新兴产业和未来产业 促进服务业优质高效发展 构建现代化基础设施体系 [5] 科技创新与自立自强 - 抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇 统筹教育强国 科技强国 人才强国建设 提升国家创新体系整体效能 全面增强自主创新能力 抢占科技发展制高点 不断催生新质生产力 [7] - 加强原始创新和关键核心技术攻关 推动科技创新和产业创新深度融合 一体推进教育科技人才发展 深入推进数字中国建设 [7] 扩大内需与市场建设 - 坚持扩大内需这个战略基点 坚持惠民生和促消费 投资于物和投资于人紧密结合 以新需求引领新供给 以新供给创造新需求 促进消费和投资 供给和需求良性互动 增强国内大循环内生动力和可靠性 [11] - 大力提振消费 扩大有效投资 坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点 [11] 经济体制改革与对外开放 - 坚持和完善社会主义基本经济制度 更好发挥经济体制改革牵引作用 完善宏观经济治理体系 确保高质量发展行稳致远 [14] - 充分激发各类经营主体活力 加快完善要素市场化配置体制机制 提升宏观经济治理效能 [14] - 稳步扩大制度型开放 维护多边贸易体制 拓展国际循环 以开放促改革促发展 与世界各国共享机遇 共同发展 [16] - 积极扩大自主开放 推动贸易创新发展 拓展双向投资合作空间 高质量共建一带一路 [17] 区域协调发展与城镇化 - 发挥区域协调发展战略 区域重大战略 主体功能区战略 新型城镇化战略叠加效应 优化重大生产力布局 发挥重点区域增长极作用 构建优势互补 高质量发展的区域经济布局和国土空间体系 [24] - 增强区域发展协调性 促进区域联动发展 优化国土空间发展格局 深入推进以人为本的新型城镇化 加强海洋开发利用保护 [24] 农业农村现代化 - 坚持把解决好三农问题作为全党工作重中之重 促进城乡融合发展 持续巩固拓展脱贫攻坚成果 推动农村基本具备现代生活条件 加快建设农业强国 [22] - 提升农业综合生产能力和质量效益 推进宜居宜业和美乡村建设 提高强农惠农富农政策效能 [22] 绿色发展与生态文明 - 牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念 以碳达峰碳中和为牵引 协同推进降碳 减污 扩绿 增长 筑牢生态安全屏障 增强绿色发展动能 [35] - 持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化 加快建设新型能源体系 积极稳妥推进和实现碳达峰 加快形成绿色生产生活方式 [35] 民生保障与社会建设 - 坚持尽力而为 量力而行 加强普惠性 基础性 兜底性民生建设 解决好人民群众急难愁盼问题 畅通社会流动渠道 提高人民生活品质 [31] - 促进高质量充分就业 完善收入分配制度 办好人民满意的教育 健全社会保障体系 推动房地产高质量发展 加快建设健康中国 促进人口高质量发展 稳步推进基本公共服务均等化 [31]