文章核心观点 - 浙江省通过构建多层次、多形态的飞地体系打破行政区划壁垒以优化区域经济布局和促进区域协调发展 [1] - 系统推进飞地建设的具体做法聚焦于创新飞地模式、完善激励机制和夯实组织架构三个方面以实现高质量“山海共赢” [1] 创新飞地模式 - 探索“双向飞地”模式将其作为两地政府推进产业链和创新链跨区域深度融合的先行探索并将科创飞地与产业飞地进行功能互补的整体谋划 [1] - 探索“多方飞地”模式支持孵化项目在两地之外的“第三地”落地以解决“孵化项目不愿落地、项目被挖墙脚”等难题 [2] - 为支持“多方飞地”建设浙江省在2022年统筹安排给山区26县每县1500亩建设用地规划指标并定向为飞入地核减750亩永久基本农田保护任务 [2] - 在“多方飞地”中合作的各方政府以资金、土地等多种要素入股形成紧密的利益共同体实现风险共担和成果共享 [2] 完善激励机制 - 完善分配机制税收收入中的市县留成部分在2030年前留在本地用于发展建设此后才可在结对政府间进行分配 [3] - 经济强县以产业转移方式参与山区海岛县飞地项目招引其税收分成不超过20% 若参与直接投资则税收分成原则上以40%为上限 [3] - 完善赋能机制对飞地内建设的省级科技型企业孵化器认定和高星级小微企业园认定下调相关标准20%至30% [3] - 飞地申报省“千项万亿”工程重大项目时相关指标最多可按0.6的修正系数下调个别飞地内注册企业还可享受民族地区优惠政策 [3] 夯实组织架构 - 完善工作架构建立多层级推进协调机制包括将飞地建设纳入省领导联系点工作以及建立地区主要负责人年度互访和多方议事机制 [4] - 进行动态监测相关部门对全省飞地建设情况开展动态监测年度进展提交省高质量发展建设共同富裕示范区推进例会进行重点书面审议 [4] - 构建利益共同体山区海岛县与结对经济强县合作共建飞地时建立两地国资国企协同联动机制联合设立平台公司负责飞地开发建设和运营管理 [4] - 平台公司资金由两地政府按1:1比例共同出资并支持村集体以入股方式参与消薄飞地的建设发展和收益分配 [4][5]