政策支持与融资创新 - 商务部等5部门支持符合条件的商业地产项目发行不动产投资信托基金(REITs)，为城市商业提质提供长效融资支持 [1] - 重庆市发展改革委聚焦存量用地盘活与集体经营性建设用地入市，允许存量商业办公用地转换功能或置换，产业用地可互换并补缴价款 [2] - 政策通过税费优惠与金融支持双管齐下，助力小微企业纾困创新并推动城市商业提质升级 [1] 企业融资动态 - 中交房地产集团有限公司47.5亿元私募公司债项目状态在上交所更新为“已反馈”，由中信证券、国新证券联席承销 [4] - 首开股份向5家合联营项目公司提供股东借款约12.82亿元，4家控股项目公司向其他股东调拨盈余资金约15.48亿元，两项合计约28.30亿元 [5] - 债券项目推进顺利体现资本市场对企业的认可，47.5亿元融资将为企业补充资金 [4] 城市发展与人口政策 - 厦门市政府全面放宽岛外落户限制，租房备案且居住登记满半年同时社保缴满3个月可在租住地落户，岛内需社保和居住登记均满2年方可在就业地落户 [3] - 新政差异化放宽岛内外落户条件，通过低门槛引导人口向岛外流动，并适度控制岛内人口规模 [3] - 随迁政策与公共户保障提升政策包容性，为城市发展注入人口红利 [3] 土地资源优化配置 - 重庆市方案明确低效用地再开发土地出让金归区县政府，并探索政策性银行贷款支持 [2] - 农村土地方面健全产权交易体系，推行集体经营性建设用地入市，零星用地可归并后入市 [2] - 存量用地功能转换、产业用地互换等举措能有效盘活闲置资源，激活农村土地价值 [2]

要素市场化配置改革的背景与目标 - 完善要素市场化配置是建设高标准市场体系的内在要求，也是加快完善社会主义市场经济体制的重要内容[1] - “十五五”时期需持续完善要素市场制度和规则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平[1] - 改革旨在增强高质量发展动力，为基本实现社会主义现代化夯实基础[4] “十四五”时期改革成效 - 要素市场化配置的制度框架基本形成，出台了关于土地、劳动力、资本、技术、数据5个要素领域改革的意见，并部署了完善要素价格形成机制和市场运行机制[2] - 构建了数据基础制度体系，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理4个方面提出20条政策举措[2] - 对碳排放权、用水权、排污权等资源环境要素市场化交易作出系统性制度安排，明确了全国碳市场中长期发展的重点任务[2] - 各类要素市场化配置进程加快，包括全国统一的建设用地使用权二级市场不断完善，农村集体经营性建设用地入市改革推进，户籍制度改革深化，资本市场基础制度持续完善，全国一体化数据市场加快形成[3] - 今年国务院同意开展北京城市副中心、苏南重点城市等10个要素市场化配置综合改革试点[3] “十五五”时期改革的重要性 - 改革是为加快构建新发展格局筑牢基础，通过建设高效公平的要素市场体系来发挥超大规模市场优势、完整产业体系优势和丰富人才资源优势[4] - 为发展壮大新质生产力注入动能，实现创新人才、前沿技术、数据信息等各类要素高效流动、精准适配、优化组合，以推动原创性、颠覆性科技创新[5] - 为提升宏观经济治理效能提供支撑，通过完善要素市场化配置体制机制来健全宏观经济治理体系、提升宏观调控能力和水平[5][6] “十五五”时期改革重点与方向 - 需破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置[7] - 对土地、劳动力和资本等传统要素，需提高其对发展新质生产力的适配性，包括创新土地供给方式、优化城市工商业土地利用、畅通劳动者社会性流动渠道、完善多层次资本市场体系[7] - 对技术、数据和资源环境等新型要素，需加快完善价格形成和交易机制，加强知识产权服务、畅通科技成果转化、完善数据确权与定价、健全碳排放权等交易机制[7] - 需推动生产要素创新性配置，强化技术、资源环境与资本市场联动，强化人才、资本、技术、数据等要素联动以催生新产业新业态[8] - 需完善财税、社会保障、公共服务等配套政策，并运用大数据、人工智能等信息技术对改革试点成效进行科学评估，形成可复制可推广的经验[8]

要素市场化配置改革的背景与目标 - 完善要素市场化配置是建设高标准市场体系的内在要求和加快完善社会主义市场经济体制的重要内容[1] - 党的二十届四中全会部署加快完善要素市场化配置体制机制[1] - “十五五”时期需完善要素市场制度和规则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平[1] “十四五”时期改革成效 - 要素市场化配置的制度框架基本形成，针对土地、劳动力、资本、技术、数据5个要素领域提出改革方向和举措[2] - 构建数据基础制度体系，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理4个方面提出20条政策举措[2] - 对碳排放权、用水权、排污权等资源环境要素市场化交易作出系统性制度安排[2] - 各类要素市场化配置进程加快，包括完善建设用地二级市场、深化户籍改革、完善资本市场基础制度、加快形成全国一体化数据市场[3] - 2024年国务院批复同意在北京城市副中心、苏南重点城市等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点[3] “十五五”时期改革的重要性 - 加快完善要素市场化配置体制机制是为构建新发展格局筑牢基础，发挥超大规模市场优势、完整产业体系优势和丰富人才资源优势的关键一环[4] - 改革是为发展壮大新质生产力注入动能，通过实现创新人才、前沿技术、数据信息等要素高效流动、精准适配来推动原创性科技创新[5] - 改革为提升宏观经济治理效能提供支撑，通过减少“有形之手”直接干预，更好发挥政府作用，健全宏观经济治理体系[5] “十五五”时期改革重点任务 - 破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置[6] - 对土地、劳动力、资本等传统要素，需提高其对发展新质生产力的适配性，包括创新土地供给方式、畅通劳动者社会性流动渠道、完善多层次资本市场体系[6] - 对技术、数据和资源环境等新型要素，需加快完善价格形成和交易机制，加强知识产权服务、完善数据确权与定价、健全碳排放权等交易机制[6] - 推动生产要素创新性配置，强化技术、资源环境与资本市场联动，以及人才、资本、技术、数据等要素联动，以催生新产业、新业态[7] - 完善财税、社会保障、公共服务等配套政策，并运用大数据、人工智能等信息技术对改革试点成效进行科学评估和经验总结[7]

改革目标与定位 - 将“进一步全面深化改革取得新突破”列为“十五五”时期经济社会发展主要目标之一 [2] - 明确“坚持全面深化改革”为必须遵循的原则，并提出“以改革创新为根本动力” [2] - 提出到2029年要完成三中全会部署的300多项改革举措 [2] 改革重点领域 - 改革重点包括社会主义基本经济制度和市场经济基础制度两个基础，以及完善宏观经济治理体系一个着力点 [3] - 全国统一大市场和要素市场化配置被确定为主攻方向 [3] - 目标是构建有利于经营主体焕发活力的发展环境 [3] 全国统一大市场建设 - 市场准入负面清单事项数量由2018年版的151项缩减至2025年版的106项，缩减比例约30% [4] - 提出“加快完善要素市场化配置体制机制”和“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点” [3] - 南方电网与国家电网首次达成跨电网经营区电力现货交易，标志着全国统一电力市场联通机制全面达成 [5] 要素市场化配置 - 重点改革举措包括构建城乡统一的建设用地市场、完善资本市场基础制度、培育技术和数据市场以及建设全国统一电力市场 [5] - 着力促进要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平 [5] - 需以“产权明晰、规则统一、流动自主、配置高效”为主线构建更完善的体制机制 [5] 经营主体发展 - 今年上半年全国新设经营主体1327.8万户，其中新设民营企业434.6万户（同比增长4.6%），新设外资企业3.3万户（同比增长4.1%） [7] - 截至今年6月底，全国“四新”经济企业达2536.1万户，同比增长6.6%，占企业总量的40.2% [7] - 民营企业占全国企业总数的比重提高至92%以上，并在制造业、科研和技术服务业、金融业等领域加速发展 [9] 国有企业与民营经济政策 - “十四五”期间，国资央企以市场化方式重组了6组10家企业，新组建、设立了9家中央企业 [8] - 下一步将大力推动战略性专业化重组整合，提升国有资本配置和运营效率 [8] - 针对民营经济，将在扩大准入、打通堵点、强化保障等方面实施举措，并加强产业、投资、财政、金融政策协同 [9]

城市更新面临的挑战 - 主体参与积极性低、用地管控刚性强、融资渠道不畅通制约人、地、钱等要素配置效率提升 [1] - 经济发展动力转换、空间生产模式转向、多主体互动关系滞后是主要影响因素 [1] 政策支持与改革路径 - 2025年9月国务院批复《全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案》为系统破解难题提供可行路径 [1] - 方案有望从组织动员、用地规制与资金筹措方面推动多要素高效流动与优化配置 [1] 组织动员改进以激发人的动力 - 构建以降低产权交易成本为目标的多元治理机制 [2] - 通过案例示范、实地交流引导产权人树立利益共同体意识 [2] - 构建多主体协商共治平台增强情感纽带 [2] - 建立涵盖启动、实施、运营、治理的全生命周期机制提高项目可预期性 [2] 增强制度弹性以激活地的活力 - 支持用途混合、功能复合并给予合理过渡期实现用地管控方式弹性化 [3] - 推动土地一级市场出让由单一招拍挂向增量存量双轨制转型 [3] - 探索协议出让模式及灵活处置历史遗留用地问题 [3] 完善参与机制以破解钱的困境 - 通过专项债、财政拨款、税费减免等方式以政府资源撬动社会资本 [4] - 设立由国企、金融机构主导的市场化城市更新基金增强资金供给稳定性 [4] - 完善全链条机制降低民间资本门槛并提高国有资本效率 [4] - 对商业价值低部分加大财政支持，对市场化潜力部分支持公司债券、收益债融资 [4]

国家人才战略核心观点 - 国家正积极推动人口红利向人才红利转变，以创新驱动发展，实现高水平科技自立自强 [1] - 将人才定义为“第一资源”，强调创新靠人才，人才靠教育，形成清晰而深刻的逻辑链条 [1] - 目标是培养与国家战略相匹配的高素质人才，实现从人才大国向人才强国的跨越 [4] 人才资源现状与目标 - 受过高等教育的人口已达2.5亿，新增劳动力平均受教育年限超过14年 [2] - 技能劳动者总量超过2.2亿人，其中高技能人才超过7200万人 [2] - 研发人员全时当量超700万人年，稳居世界首位 [2] - 需在“结构合理”“素质优良”方面下功夫，解决人才培养与科技创新供需不匹配的结构性矛盾 [2] 人才培养方向与教育改革 - 人才培养坐标确立为“四个面向”：面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康 [3] - 重点培养战略科学家、一流科技领军人才、青年科技人才队伍和卓越工程师 [3] - 自2023年以来，已优化调整高校20%左右学科专业布点，新设人工智能、集成电路等一批新兴学科专业 [4] - 统筹职业教育、高等教育、继续教育，推进职普融通、产教融合、科教融汇 [3] 体制机制创新与平台建设 - 健全新型举国体制，构建支持全面创新体制机制，以空前的力度支持人才和创新 [5] - 部署加快建设国际科技创新中心、综合性国家科学中心、区域科技创新中心，并组建一批国家实验室 [5] - 持续强化企业创新主体地位，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系 [5] 科研环境与文化营造 - 遵循人才成长规律和科研规律，允许科学家自由畅想、大胆假设、认真求证 [6] - 开展清理“四唯”专项行动，推动科研人员聚精会神、潜心研究 [7] - 构建以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，实行“揭榜挂帅”制度 [8] - 赋予科研单位更多自主权，科学家享有更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权 [8] 科技创新成就与未来挑战 - 在量子科技、生命科学、人工智能等领域取得一批重大原创成果，集成电路、人工智能等新兴产业蓬勃发展 [9] - 国产大飞机实现商飞，高铁技术树起国际标杆 [9] - 原始创新能力还相对薄弱，一些关键核心技术受制于人，顶尖科技人才不足 [10]

统一大市场建设 - 严格落实全国市场准入清单管理模式，开展市场准入效能评估，确保经营主体非禁即入 [2] - 累计废止修订妨碍统一大市场和公平竞争的问题文件372件，清理市场准入壁垒 [2] - 推动公共资源交易信息化平台实现六统一，国有三资交易平台覆盖所有市州，交易效率与透明度提升 [2] - 在全国率先出台省级跨部门综合监管办法，实施涉企行政检查无计划不检查制度 [2] 国企与民营经济改革 - 圆满完成国企改革三年行动计划，省属国有企业从33户整合至17户，培育资产超千亿行业龙头企业 [3] - 省属监管企业资产总额较十三五末增长29.1%，国有资本引领作用凸显 [3] - 出台民营经济发展30条，健全政企沟通六大机制，畅通企业诉求反映渠道 [3] - 全省各开发区共剥离社会事务职能2539项，85家园区开展合作共建试点，园区主责主业更聚焦 [3] 要素市场化配置改革 - 全面推行揭榜挂帅、赛马制科研项目管理模式，开展职务成果赋权改革试点 [4] - 组建3000亿规模的金芙蓉基金，搭建1+5+N基金体系，推进科技型企业知识价值贷款等 [4] - 出台《湖南省数据条例》，深化数据要素×行动，高水平建设国家数据要素综合试验区 [4] - 长株潭要素市场化配置综合改革试点获国务院批复，7类21项重点改革举措落地 [4] - 公共资源交易领域全面推进机器管招投标模式，提升交易公平性与透明度 [4] 重点领域协同改革 - 颁布实施《湖南省社会信用条例》，构建以信用为基础的新型监管机制 [5] - 推进零基预算改革，省级清理非重点支出167亿元，提高财政资金使用效益 [5] - 出台支持经济大县发展18条，为县域经济发展精准减负赋权 [5] - 完善产业链发展体制机制，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育 [5][6]

外贸与制造业表现 - 前三季度货物贸易进出口同比增长4%，其中高技术产品出口增长11.9%，工业机器人出口大幅增长54.9% [3] - 中国已成为工业门类最齐全的世界制造业第一大国，出口产品向新向优 [4] - 中国是150多个国家和地区的主要贸易伙伴，货物贸易总额连续多年稳居世界第一 [22] 科技创新与产业发展 - 人工智能、低空经济等新业态开辟新赛道，生物制造、量子科技等未来产业勇闯无人区 [11] - DeepSeek、人形机器人、新能源汽车等科技创新与产业创新深度融合 [11] - 构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，新能源技术装备领跑全球，新型储能规模跃居世界第一 [27] 经济体制改革 - 部署在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，推动要素质量提高和生产要素畅通流动 [14] - 不断完善产权保护、市场准入等市场经济基础制度，稳步推进高标准市场体系建设 [17] - 坚持和落实"两个毫不动摇"，推进国有经济布局优化和结构调整，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制 [18] 对外开放与全球化 - 创办进博会、消博会、链博会、服贸会等新平台，自贸试验区扩容、海南自由贸易港建设 [22] - 外资准入负面清单不断缩减，扩大来华单方面免签政策适用国家范围 [22] - 共建"一带一路"成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台 [22] 粮食与能源安全 - 粮食年产量保持稳定，谷物、肉类、花生、蔬菜、茶叶、水果等产量位居世界首位 [27] - 实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，开展种业振兴行动 [27] - 能源供应量足价稳，构建起横跨东西、纵贯南北、连通海外的能源基础设施网络 [27] 产业链与风险防控 - 提升产业链供应链现代化水平，增强产业发展韧性 [29] - 稳妥处置中小金融机构风险，推进地方融资平台出清 [29] - 促进房地产市场平稳健康发展，加快构建房地产发展新模式 [29]

全国统一大市场的重要性 - 利用国内大循环的确定性对冲国际循环的不确定性，关键抓手是构建全国统一大市场 [1][2] - 市场资源是国家的巨大优势，必须充分利用以形成构建新发展格局的雄厚支撑 [2] - 中国市场单日发生超过1万列铁路旅客列车穿梭、1200多亿元货物进行进出口贸易、2.4万个新设企业萌发 [2] - 中国市场单秒有近6000个快递包裹被投送到消费者手中，三天内收货成为常态 [2] “十四五”期间建设成就：生产环节 - 统一要素市场建设迈出坚实步伐，市场在资源配置中的决定性作用日益显著 [5] - 初步建成全国统一的电力市场体系，2024年市场化交易电量占全社会用电量的63% [5] - 南方区域电力市场启动试运行，市场电量规模超过英法德三国用电量总和 [5] - 未来两年将启动10个要素市场化配置综合改革试点 [5] “十四五”期间建设成就：流通环节 - 高标准联通的统一市场基础设施建设加快，全社会交易成本有效降低 [6] - 建成全球最大的高速铁路网、高速公路网和邮政快递网，“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架建成率超过90% [6] - 陆空营运里程相较于“十三五”期间增长超30万公里，相当于绕地球赤道约7.5圈 [6] - 全国快递业务量连续11年位居世界第一，七成建制村每周投递五次以上，全社会物流成本节约超过4000亿元 [6] “十四五”期间建设成就：消费环节 - “十四五”期间消费对经济增长的平均贡献率高达56.2% [6] - 2025年社会消费品零售总额有望突破50万亿元，相当于2011年国家GDP总量 [6] - 消费向“新”而行，数字消费、首发经济、“人工智能+消费”、“IP+消费”等新增长点层出不穷 [6] 建设关键举措：改革 - 理顺政府和市场关系，营造公平竞争的市场环境 [7] - 迭代发布5版市场准入负面清单，清单事项“瘦身”三分之一 [7] - “高效办成一件事”改革为企业提供覆盖全生命周期的服务 [7] - 清理4218件妨碍全国统一大市场和公平竞争的规定与做法 [7] - 规范市场监管行政处罚裁量权，使执法尺度更为统一 [7] 建设关键举措：开放 - 探索高水平制度型开放新举措，打造国际一流营商环境 [10] - 货物贸易规模连续8年稳居世界第一，外贸“朋友圈”不断扩容 [10] - 全面落实外商投资负面清单管理制度，取消制造业准入限制 [10] - 自贸试验区提质扩围至22个，国家成为跨国公司眼中“确定性的绿洲” [10]

营商环境与产业发展的关系 - 良好的营商环境通过税收优惠、财政补贴降低企业成本，通过高效政务服务简化流程，并通过公平市场环境激发企业创新活力，共同推动产业升级 [2] - 产业发展通过增加地方财政收入来改善基础设施和公共服务，并促使政府调整政策以优化管理方式，从而反哺营商环境 [2] - 现实中存在营商环境与产业发展脱节的现象，部分政策优惠难以让特定产业的企业真正受益 [2] “十五五”营商环境规划理念转变 - 规划需从“一刀切”的普适性服务转向精准化定制服务，为不同产业量身定制优化方案 [3] - 针对传统制造业，需聚焦技术改造和设备更新痛点，提供专项技术改造资金、贷款贴息和设备补贴 [3] - 针对数字经济产业，需关注数据安全和人才培养需求，出台数据安全管理政策并推动校企合作培养专业人才 [3] - 规划应树立全链条生态构建理念，涵盖从企业设立到转型升级的全过程，包括政务服务、金融支持、科技创新、人才培养和市场拓展 [4] - 政府需搭建全方位产业服务平台，整合资源提供一站式服务，并构建多元化金融服务体系和加强公共研发平台建设 [4] “十五五”营商环境规划主要任务：政策与服务 - 构建精准适配的政策供给体系，建立“产业画像—政策设计—效果评估”闭环机制，为不同产业设计差异化政策 [5] - 在传统制造业发达地区，通过设立技改审批绿色通道、设备更新补贴和数字化转型专项支持企业智能化升级 [5] - 在数字经济先行区，探索数据跨境流动安全管理、数据资产确权登记等制度创新以突破数据要素市场化瓶颈 [5] - 打造覆盖初创期、成长期、成熟期的全周期服务生态，整合科技、金融、中介等资源建设产业服务中枢平台 [6] - 为初创期企业提供创业辅导、项目孵化和小额贷款，为成长期企业提供市场拓展支持和科技创新基金，为成熟期企业提供并购重组和产业转移服务 [6] “十五五”营商环境规划主要任务：要素与法治 - 推行“链长制2.0”改革，建立链长统筹、链主牵引、链创突破的协同机制，并组建跨环节服务专班以提升产业链配套本地化率和供应链韧性 [7] - 创新人才要素配置，实施产业需求导向的培养模式，打造产业学院、实训基地联动的产教融合平台 [7] - 创新资本要素配置，构建“产业母基金+专项子基金”的梯次布局，践行投早、投小、投长期、投硬科技的投资策略以扩大耐心资本规模 [7] - 加快行业级数据交易平台建设，探索数据跨境流动“白名单”管理制度，促进数据产品市场化流通和规模化交易 [8] - 打造服务科创企业全生命周期的科技金融服务体系，推广“研发费用贷”等专项产品，完善投贷联动风险分担机制 [8] - 完善法治保障框架，在高端装备、生物医药等新兴产业制定合规操作指南，并设立知识产权保护中心实现专利侵权纠纷快速裁决 [8][9] 规划实施的保障措施 - 强化组织领导与协调机制，建立健全组织领导体系，明确部门职责分工，并设立专项工作督查小组进行定期督查与考核 [10] - 加强数据支撑与监测评估，构建数据监测体系，建立数据共享平台，并运用大数据和人工智能技术进行实时监测与分析 [11] - 推动宣传引导与公众参与，通过多种渠道宣传政策与成果，鼓励公众参与监督评价，并建立公众反馈机制收集意见与建议 [11]