城市更新面临的挑战 - 主体参与积极性低、用地管控刚性强、融资渠道不畅通制约人、地、钱等要素配置效率提升 [1] - 经济发展动力转换、空间生产模式转向、多主体互动关系滞后是主要影响因素 [1] 政策支持与改革路径 - 2025年9月国务院批复《全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案》为系统破解难题提供可行路径 [1] - 方案有望从组织动员、用地规制与资金筹措方面推动多要素高效流动与优化配置 [1] 组织动员改进以激发人的动力 - 构建以降低产权交易成本为目标的多元治理机制 [2] - 通过案例示范、实地交流引导产权人树立利益共同体意识 [2] - 构建多主体协商共治平台增强情感纽带 [2] - 建立涵盖启动、实施、运营、治理的全生命周期机制提高项目可预期性 [2] 增强制度弹性以激活地的活力 - 支持用途混合、功能复合并给予合理过渡期实现用地管控方式弹性化 [3] - 推动土地一级市场出让由单一招拍挂向增量存量双轨制转型 [3] - 探索协议出让模式及灵活处置历史遗留用地问题 [3] 完善参与机制以破解钱的困境 - 通过专项债、财政拨款、税费减免等方式以政府资源撬动社会资本 [4] - 设立由国企、金融机构主导的市场化城市更新基金增强资金供给稳定性 [4] - 完善全链条机制降低民间资本门槛并提高国有资本效率 [4] - 对商业价值低部分加大财政支持，对市场化潜力部分支持公司债券、收益债融资 [4]