文章核心观点 - 文章提出将新质生产力理论融入投资分析，构建“技术-制度-空间”分析框架，揭示有效投资是技术变革、制度创新与空间优化协同演进的过程[1] 新形势新要求 - 国际发展形势：全球经历新一轮科技革命，人工智能、量子信息、生物技术等颠覆性技术成为重塑国家竞争力的关键变量，全球产业链供应链面临冲击与重构[3] - 国内发展阶段：中国经济由高速增长转向高质量发展，要求投资从“大水漫灌”转向“精准滴灌”，将资本配置到引领未来的领域[4] - 国家战略指引：新质生产力理论为有效投资指明方向，强调投资于人与投资于物紧密结合[2] 核心概念和分析框架 - 有效投资核心特征为“四新”：指向新产业、驱动新动能、符合新理念、创造新价值，重点从传统铁公基和房地产转向战略性新兴产业和未来产业[5] - 新质生产力以科技创新为核心驱动力，以全要素生产率提升为核心标志，战略性新兴产业和未来产业是主要产业发展形态[6] - “技术—制度—空间”分析框架中，技术维度是“引擎”，制度维度是“土壤”，空间维度是“载体”，三者良性互动决定投资效果[7] 作用机制和理论逻辑 - 技术引擎铸造机制：投资于研发、转化、人才和工具，推动从0到1突破和从1到10工程化[8] - 制度土壤改良机制：投资于降低交易成本、激励创新行为、优化资源配置和释放主体活力，构建有利于创新的环境[9] - 空间载体塑造机制：投资于促进集聚与溢出、强化链接与辐射、实现差异化发展，形成网络化都市圈和城市群[10][11] - 理论基础包括内生增长理论、新制度经济学、新经济地理学和创新生态系统理论[12][13] 我国扩大有效投资的进展与挑战 - 总体进展：高技术产业投资持续高速增长，2024年同比增长8.0%，其中高技术制造业和高技术服务业投资分别增长7%和10.2%[14] - 新基建投资布局加快，建成全球规模最大、技术领先的5G网络，制造业技改投资2024年同比增长8%，高于全部投资增速4.8个百分点[14] - 技术维度挑战：基础研究投入占比6.91%，远低于发达国家15%-20%水平，科技成果转化链条不畅[18] - 制度维度挑战：多层次资本市场体系不完善，政府引导基金存在效能困境，知识产权保护仍需强化[19] - 空间维度挑战：区域间同质化竞争严重，中心城市虹吸效应明显，新基建与产业应用脱节[19][20] 构建高效投资生态体系 - 技术维度：优化R&D投资结构，提高基础研究经费占比，系统布局转化平台，聚焦未来产业实施非对称赶超战略[22][23] - 制度维度：深化金融供给侧改革，构建全链条科创金融体系，构建知识产权保护高地，建设服务型政府[24][25] - 空间维度：推动城市群和都市圈成为核心区域，引导区域差异化投资，推动新基建与新应用深度融合[26][27]

扩大内需战略部署 - 中国居民消费率与发达国家相比存在10-30个百分点的差距，服务消费占比偏低[1] - 短期消费提振重点包括优化环境、创新场景、取消不合理限制措施及完善带薪休假落实机制[1] - 中长期消费提升核心是提高居民收入在国民收入分配中的比重，实现收入与经济增长同步[1] - 基础设施投资定调为保持适度超前但不过度超前基础上持续增长[2] - 计划在城市更新、战略骨干通道、新型能源体系等领域实施重大标志性工程[2] - 将深化投融资体制改革，用好新型政策性金融工具以提高投资回报[2] 近期产业与消费目标 - 目标到2027年形成3个万亿级消费领域（老年用品、智能网联汽车、消费电子）和10个千亿级消费热点[2] - 老年用品市场规模从2014年2.6万亿元增长至2024年5.4万亿元，年复合增长率达7.3%[9] - 去年和今年分别安排7000亿元、8000亿元超长期特别国债支持1465个、1459个"硬投资"项目建设[9] - 支持人口流入重点城市新建和改扩建高中664所，新增普通高中学位超过100万个[9]

"十五五"时期扩内需战略核心观点 - 国家发改委主任郑栅洁在人民日报撰文系统阐述"十五五"时期扩内需思路 强调扩大内需是应对外部冲击的战略举措和做强国内大循环的关键着力点[2][13] - 当前我国居民消费率与发达国家相比仍有10-30个百分点差距 服务消费占比偏低 投资效益有待提高 民间投资活力减弱[2][13] - 政策部署包括大力提振居民消费和积极扩大有效投资两大方向 涵盖短期环境优化和中长期增收机制[2][3][13] 大力提振居民消费 - 短期重点优化消费环境 取消不合理或"一刀切"限制措施 扩大优质消费品和服务供给 完善带薪休假落实机制[2][13] - 中长期着力增强居民消费能力 提高居民收入在国民收入分配中的比重 提高劳动报酬在初次分配中的比重 实现两个"同步"增长[2][13] - 工信部等联合印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》提出到2027年形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点[4][11] 积极扩大有效投资 - 基础设施投资保持适度超前但不过度超前基础上持续增长 在城市更新、战略骨干通道、新型能源体系等领域实施重大标志性工程[3][13] - 深化投融资体制改革 用好新型政策性金融工具 完善交通能源等领域价格形成机制 提高投资回报[3][13] - 加大对消费相关领域投资力度 在养老托育健康等服务消费、文旅等消费配套基础设施领域实施重点项目[3][13] 消费领域具体目标 - 3个万亿级消费领域包括老年用品、智能网联汽车、消费电子 其中老年用品市场规模从2014年2.6万亿元增长至2024年5.4万亿元 年复合增长率7.3%[4][11] - 10个千亿级消费热点涵盖婴童用品、智能穿戴产品、化妆品、健身器材、户外用品、宠物食品用品、民用无人机、潮玩、珠宝首饰与国潮服饰等[4][11] 重大工程项目进展 - 去年和今年分别安排7000亿元、8000亿元超长期特别国债支持1465个、1459个"硬投资"项目建设[12] - 具体领域包括新型城镇化地下管网改造、长江沿线重大交通基础设施、千万亩级特大型灌区现代化改造、高中学校建设等[12] - 支持人口流入重点城市新建改扩建高中664所 新增普通高中学位超过100万个 改造病房1.5万间 推动超过30个"双一流"高校新校区建设[12] 产业政策动态 - 工信部召开动力和储能电池行业座谈会 提出依法依规治理产业非理性竞争[4][9] - 中国人民银行召开打击虚拟货币交易炒作工作协调机制会议[4][9] - 国家航天局设立商业航天司 工信部组织开展卫星物联网业务商用试验[4][9]

固定资产投资整体态势 - 前10个月全国固定资产投资同比下降1.7% [2] - 10月当月投资增速罕见下滑至-11.2% [2] - 投资增速放缓被视为长期趋势，是新发展阶段的具体表现 [2] 投资增速放缓的主要拖累因素 - 前10个月房地产开发投资同比下降14.7% [3] - 房地产开发投资下拉全部投资增速3个百分点 [3] - 扣除房地产开发投资后，全国项目投资实际增长1.7% [3] - 部分行业面临产能饱和、供需失衡矛盾，新增投资动力减弱 [3] - 企业海外产能布局导致国内投资分流，政府财力下降致基础设施投资放缓 [3] 投资结构优化与质量提升 - 前10个月制造业投资同比增长2.7%，占全部投资比重达25.6% [4] - 制造业投资比重较去年同期提高1.1个百分点 [4] - 高端制造业和绿色转型领域投资保持高速增长 [4] - 制造业民间投资表现强劲，资金从低效领域向高效领域转移 [4] 扩大有效投资的政策方向 - 优化政府投资工具使用，稳定并扩大直接用于项目建设的债券额度 [4] - 加大新型政策性金融工具发行规模，推动政府与社会资本合作新机制 [4][5] - 利用基础设施REITs、资产证券化等工具盘活存量资产 [4] - 通过增发超长期特别国债加大“两新”建设投入 [5] - 完善重大项目吸引民间投资机制，在铁路、能源等领域设定民企参股比例 [5] - 支持民营企业“走出去”与“引回来”，鼓励高附加值环节回迁国内 [5]

中国经济当前面临的核心问题 - 投资严重过剩，许多特色小镇、公路、厂房等项目出现“没人居住、没有车辆、产品卖不动”等现象，投资无法转化为有效产出 [2] - 2018年全国14个省份的社会固定资产投资总额超过该省自身GDP，意味着“每一块钱的投资还产生不了一块钱的GDP” [2] 未来投资策略的调整方向 - 应接受投资低增长甚至个别年份负增长的现实，谨慎降低投资增速 [2] - 继续扩大以人工智能和算力为代表的有效投资以应对国际竞争，同时大力减少低效或无效投资 [2] - 每年省出10万亿元左右的低效无效投资，将其转成居民收入以扩大消费 [3] 提振消费的非常规措施一：消费补贴 - 过去1500亿和3000亿规模的以旧换新补贴对消费拉动有限，补贴规模应超过1万亿元 [3] - 建议以通用消费券方式发放，惠及餐饮、旅游、服务等广泛行业 [3] - 一万亿收入补贴可以带来三万亿以上总需求增长，带动两到三个百分点的GDP增速 [3] 提振消费的非常规措施二：国有股权划转社保 - 此前中央层面1.68万亿元国有资本划转社保基金的试点已跑通路径 [3] - 建议将10万亿国有股权划转社保基金，可显著提升农村老人等低收入群体的养老金水平，例如农村60岁以上老人每月从200元提高到500到600元甚至更多 [3][4] - 中国拥有超过100万亿元国有资产，土地和矿山净资产累计超过300万亿元，运用更大比例资产可支持社保并繁荣消费 [4] 提振消费的非常规措施三：资本市场财富效应 - 目前中国资本市场总市值刚突破100万亿元，若到2030年市值达到GDP的140%，则可能达到200万亿至250万亿元，比当前增加100万亿元 [4] - “十四五”期间居民储蓄从90多万亿元增长到162万亿元，未来有三五十万亿元资金流入资本市场可能支撑此扩张 [4] - 未来增长若以企业家创新驱动，将与资本市场市值及回报息息相关，改变过去银行信贷驱动投资且牺牲投资者回报的模式 [4] 消费繁荣的最终目标 - 提振消费不仅是扩大需求经济增长的手段，也是所有经济活动的最终目的 [5]

文章核心观点 - 文章系统阐述了“十五五”时期中国全方位扩大内需的战略部署，指出内需不足特别是消费需求不足是当前制约经济增长的主要矛盾，并提出了通过深化改革来激发消费潜能、扩大有效投资以及促进消费与投资良性互动的具体路径 [1][2][3] 内需现状与战略意义 - 2024年中国社会消费品零售总额达48.3万亿元，同比增长3.5%，网上零售额连续12年全球第一，是全球第二大消费市场 [2] - 2024年全社会固定资产投资52.1万亿元，比上年增长3.1%，对外投资流量连续13年居全球前三位 [2] - 2024年消费对经济增长的贡献率为44.5%，其拉动作用尚未充分发挥，同时投资增长乏力，前三季度全国固定资产投资（不含农户）37.2万亿元，同比下降0.5%，民间投资同比下降3.1% [2] - 内需不足特别是消费需求不足已成为制约中国经济增长的主要矛盾和关键因素 [2] - 全方位扩大内需是应对外部冲击、增强经济韧性的战略举措，需要将短期政策与中长期制度建设相结合 [3] 激发消费潜能的改革措施 - **深化就业体制机制改革**：目标是健全高质量充分就业促进机制，通过稳就业来稳收入、稳预期、稳消费，打造与新质生产力匹配的新型劳动者队伍 [5] - **深化社会保障制度改革**：目标是健全覆盖全民、统筹城乡、可持续的多层次社会保障体系，以稳定居民预期，增强消费信心，让消费者敢消费 [6] - **完善收入分配制度**：关键是多渠道增加城乡居民收入，扩大中等收入群体，缩小收入差距，确保居民收入增长和经济增长基本同步 [7] - **完善城乡融合发展体制机制**：重点是通过推动城乡要素自由流动、提高农民收入来开拓农村消费市场，深入推进新型城镇化建设 [8] 扩大有效投资的关键改革 - **完善市场准入制度**：目标是构建开放透明、平等竞争的市场准入制度体系，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大项目和补短板项目建设 [9] - **深化要素市场化配置改革**：重点是完善土地、劳动力、资本、数据等要素价格形成机制，促进要素自主有序流动，以扩大有效益的投资 [10] - **深化投资管理体制改革**：需完善政府投资决策机制，发挥其带动效应，并规范创新政府和社会资本合作模式，吸引更多社会资本参与，推动资金资源“投资于人” [10] 促进消费与投资良性互动 - **以消费引导投资**：居民消费向个性化、多样化、享受型转变，将引导企业投资投向消费新领域、新场景，如健康消费、智能消费、文化消费等新业态 [11] - **以投资带动消费**：加大对服务业和战略性新兴产业的投资，可以创造新供给，从而激发新的消费需求，例如培育数字、智能、绿色、体验消费等新型消费业态 [12] - 最终目标是破除循环堵点，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，培育更强劲、可持续的完整内需体系 [12]

宏观经济运行态势 - 2018年上半年中国国内生产总值418961亿元 按可比价格计算同比增长6.8% [2] - 分季度看 一季度同比增长6.8% 二季度增长6.7% [2] - 宏观经济自2015年下半年开始已连续12个季度呈平台状运行 若不出大的意外 在略微调整后有望延续这种由新入常的状态 [2] 未来经济发展重点 - 发展要点包括进一步扩大内需 推进聪明投资或有效投资 以及坚定不移地全面扩大开放 [3] - 货币政策近期已转为松紧适度 财政政策在配合总量扩张的同时 应更加积极地注重投资和消费领域的结构优化 [3][4] - 中国可选择的聪明投资或有效投资具有巨大潜能空间 但关键在于通过机制创新来释放此潜能 [4] 投资与消费的关系 - 扩大内需虽强调消费 但消费的可持续性由投资和经济活力支撑 [4] - 经济活力和良好预期支撑的消费 必须基于经济基本面工作做足 [4] - 有效投资和双创是消费的基本面 基本面支持做好后 老百姓将减少预防性储蓄 更积极地进行消费 [4]

宏观经济目标与政策基调 - “十五五”时期（2026-2030年）经济增长目标预计设定在5%左右，以夯实社会主义现代化基础[2][8] - 2026年作为“十五五”开局之年，经济增长目标预计设定在5%左右，政策重心向内需特别是民生领域倾斜[2][9] 财政政策与赤字 - 基准情形下，2026年一般公共预算赤字率设定在4.2%，赤字规模6.18万亿元，较2025年增加5200亿元[3][15] - 乐观情形下，2026年一般公共预算赤字率可能设定在4.5%，赤字规模6.62万亿元，较2025年增加9600亿元[16] - 基准情形下，2026年广义财政赤字率预计达到9.0%-9.1%，较2025年小幅抬升0.2-0.3个百分点[6][40] 民生与消费支持政策 - “一老一小”群体是政策重点：2026年育儿补贴财政支出预计1000-1200亿元，扩大免费学前教育财政资金或超500亿元[3][10] - 城乡居民基本养老金增幅预计50元及以上，财政资金增量超1000亿元；养老服务消费补贴全面铺开，年财政支出预计500-800亿元[3][11] - 预计发放服务消费补贴，资金来源为特别国债，重点支持文旅、体育、文化消费[4][27] 投资与产业支持 - 2026年超长期特别国债发行规模预计增至1.5-1.7万亿元，较2025年增加2000-4000亿元，用于设备更新（2000亿元）、“两重”建设（8000亿元）等[4][5][34] - 城市更新领域将获得超长期特别国债支持，规模预计2000亿元左右[4][28] - 继续发行5000亿元特别国债支持国有大型商业银行补充资本，与2025年持平[5][34] 化债与地方政府债务管理 - 2026年将继续发行2万亿元特殊再融资债券用于隐性债务置换，发行节奏靠前一、二季度[5][35] - 基准情形下，2026年新增地方政府专项债限额预计5万亿元，其中1.6万亿元用于化债清欠，5000亿元用于收储存量土地和商品房，2.9万亿元用于项目建设[5][36] 风险提示 - 主要风险包括财政扩张力度不及预期、民生领域财政支出力度低于预期、地产企稳节奏慢于预期[7][45]

政策核心内容 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》（“民间投资13条”）推出13条具体举措 [1] - 明确鼓励民间资本参与铁路、核电、跨省输电通道、油气管道等重大基础设施项目 [1] - 提出民间资本持股比例可在10%以上的量化指标 [1] 民间投资现状与背景 - 2025年1-10月民间投资增速为-4.5% [1] - 同期房地产开发投资同比下降14.7% [1] - 若扣除房地产开发投资拖累，民间项目投资稳中有升 [2] - 民间固定资产投资占全国固定资产投资比重长期保持在50%左右 [5] 消费与出口表现 - 2025年1-10月社会消费品零售总额同比增长4.3% [4] - 10月同比增速降至2.9%为年内最低受汽车销售走弱影响 [4] - 前10个月民营企业进出口21.28万亿元增长7.2%占外贸总值57%成为第一大外贸经营主体 [6] 投资对经济的重要性 - 2025年前三季度资本形成总额对经济增长贡献率为17.5%拉动GDP增长0.9个百分点 [7] - 2009年全社会固定资产投资达22.48万亿元同比增长30.1%创近十五年最高增速 [9] - 2009年前三季度资本形成总额对GDP贡献率达94.8% [9] 政策历史与具体进展 - 政策持续完善从2005年允许非公有资本进入垄断行业到2017年杭绍台铁路成为首条民资控股高铁民企联合体占股51% [12][13] - 近两年国家能源局在新核准核电项目中引入20家民营企业参股2024年民资股比约10%2025年逐步提高至最高20% [16] - 大渡河丹巴等水电站项目吸引民企参与油气管道支线等项目民企投资占比已超过10% [16] - 截至11月17日全国向民间资本推介项目12296个总投资额10.20万亿江苏917个项目数量居首山东9150.54亿元投资额领先 [17] 行业特点与挑战 - 基础设施行业具有投资规模大、建设周期长、回报速度慢、专业性强等特点 [16] - 民企在专业技术、人才储备、管理经验等方面存在差距 [16]

“两重”建设战略定位与投资规模 - “两重”建设指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，重点投向科技自立自强、城乡融合发展、区域协调发展、粮食与能源资源安全等领域[3] - 2024年安排7000亿元超长期特别国债支持1465个重大项目建设，全年完成投资超过1.2万亿元[3] - 2025年“两重”建设共安排8000亿元支持1459个项目，涉及长江流域生态修复、西部陆海新通道、高标准农田等重点领域[3] 重点投资领域与项目进展 - 高标准农田建设累计面积超过10亿亩，2024年以来累计安排中央资金4000多亿元支持建设改造高标准农田1.8亿亩[4] - 重大项目包括长江流域生态保护修复、三峡水运新通道建设、西部陆海新通道建设等多年想干而未干的重大工程[4] - 1—10月份基础设施投资中互联网和相关服务业投资同比增长20.0%，水上运输业投资增长9.4%[5] 民间资本参与与投资效益 - 1—10月份基础设施民间投资增长4.5%，占全部基础设施投资比重为22.6%，比去年同期提高1.0个百分点[5] - 水利管理业民间投资增长34.5%，航空运输业民间投资增长20.0%[5] - 需引导更多民间资本参与，积极撬动超长期贷款、政策性金融等资金，放大“两重”建设效应[6] 未来推进方向与机制建设 - 要把“两重”建设放在“十五五”全局中谋划推进，强化部门协同，注重软硬结合[6] - 需健全项目协调推进机制，合理安排项目建设与资金拨付节奏，强化项目和资金匹配[6] - 要完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力，提高投资效益[7]